一、制定《通告》的必要性

辰溪是懷化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣之一，主要農(nóng)作物常年播種面積98萬畝左右，秸稈年產(chǎn)生量在30萬噸以上。農(nóng)作物秸稈直接焚燒嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)造成農(nóng)田質(zhì)量下降，同時產(chǎn)生大量煙霧粉塵，帶來威脅人類與其他生物體的健康、引發(fā)交通事故、影響道路交通和航空安全、引發(fā)火災(zāi)等一系列問題。

二、制定《通告》的依據(jù)

該《通告》規(guī)范性文件所依據(jù)的法律法規(guī)和文件主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)2020年度工作方案》、《辰溪縣污染防治攻堅戰(zhàn)2020年度工作方案》、《2020年辰溪縣創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市工作方案》、《中華人民共和國消防法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策。

三、主要內(nèi)容

《通告》中：在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地區(qū)、交通干線附近等區(qū)域全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈（主要指水稻、油菜、棉花、玉米及其他經(jīng)濟(jì)作物采收后的剩余物，包括落葉）。依據(jù)的是《湖南省大氣污染防治條例》第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會公布。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機(jī)制，利用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測；

《通告》中：在人口集中地區(qū)露天焚燒農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。依據(jù)的是《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條 違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款；

《通告》中：露天焚燒農(nóng)作物秸稈違反《中華人民共和國消防法》引發(fā)火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪的，由主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)的是《中華人民共和國消防法》第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

(一)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的;(二)過失引起火災(zāi)的;

《通告》中：露天焚燒農(nóng)作物秸稈違反《森林防火條例》規(guī)定造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照該條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。依據(jù)的是《森林防火條例》第五十三條　違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。

《通告》中：對露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為應(yīng)進(jìn)行勸阻。不聽勸阻違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由主管部門依法處理。依據(jù)的是《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警車等車輛通行的；(四)強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

 四、本《通告》的審查修改過程和聽取意見情況

本《通告》征求了縣政府辦、司法局、林業(yè)局、公安局等相關(guān)單位的意見，并吸收和采納了各方提出的寶貴的修改建議，同時按流程進(jìn)行了多方會簽，于2020年8月27日由辰溪縣人民政府公開發(fā)布。但是2020年年末，懷化市人大在對辰溪縣出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)該通告在適用法律上局部地方有失嚴(yán)謹(jǐn)。2020年12月15日縣人大召集縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位開了碰頭會，鑒于出臺該通告的重要性和必要性，最后決定：原通告廢止，局部地方修改后重新發(fā)布。

經(jīng)辰溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局和縣人大再次審查，認(rèn)為該文件的修改程序和內(nèi)容均合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)，符合規(guī)范性文件的制定規(guī)范。

辰溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年12月30日