一、制定《決定》的必要性　

一是規(guī)范性文件清理是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的必然要求。開展規(guī)范性文件清理，就是通過全面梳理、查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間、規(guī)范性文件之間存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，確保政令暢通。

二是規(guī)范性文件清理是加強(qiáng)制度建設(shè)的必然要求。任何事物都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，規(guī)范性文件也不例外，規(guī)范性文件不應(yīng)當(dāng)、也不可能“長(zhǎng)生不老”，應(yīng)當(dāng)隨著法律、法規(guī)的修改和行政管理體制的改革而不斷更新。

三是規(guī)范性文件清理是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須從源頭上解決執(zhí)法依據(jù)合法、合理和有效的問題。

四是到規(guī)范性文件清理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求。我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)與劣，很大程度上與當(dāng)?shù)刂贫ǔ雠_(tái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件有直接的關(guān)系，“文件”優(yōu)，發(fā)展環(huán)境可能優(yōu)，“文件”劣，發(fā)展環(huán)境肯定劣。　　

二、制定過程

2021年10月27日接到辰溪縣人大委員會(huì)辦公室對(duì)規(guī)范性文件審查意見后，縣司法局向辰溪縣人民政府請(qǐng)示開展規(guī)范性文件清理工作，縣司法局制定了《辰溪縣司法局關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，并印發(fā)至相關(guān)部門，要求相關(guān)部門認(rèn)真梳理、研究，逐件提出清理意見。經(jīng)對(duì)反饋的意見進(jìn)行匯總、整理和分析，并多次進(jìn)行研究論證，形成了《辰溪縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（送審稿）》。2021年11月24日，縣司法局將《辰溪縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（送審稿）》呈送縣人民政府，12月03日縣政府審簽。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）規(guī)范性文件清理范圍。包括清理至2020年6月30日后決定有效施行的縣政府規(guī)范性文件，以及2020年7月1日至今制定公布的縣政府規(guī)范性文件，共48件。

（二）規(guī)范性文件清理原則。一是主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，宣布廢止；二是經(jīng)實(shí)施評(píng)估，文件的可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)沒有繼續(xù)實(shí)施必要，或已實(shí)際停止實(shí)施的，宣布廢止。三是適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，宣布失效。四是個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件不一致的，重新制定。

（三）規(guī)范性文件有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓伞⑿姓ㄒ?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長(zhǎng)不得超過10年。標(biāo)注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長(zhǎng)期有效。

（四）規(guī)范性文件評(píng)估制度。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前重新登記、編號(hào)和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改重新登記、編號(hào)和公布，重新計(jì)算有效期。

（五）規(guī)范性文件清理結(jié)果。經(jīng)清理48件縣政府規(guī)范性文件中，5件文件長(zhǎng)期有效，2件文件擬宣布廢止，其他41件文件按照其失效日期執(zhí)行。

辰溪縣司法局

2021年12月3日