中共辰溪縣委

辰溪縣人民政府

關(guān)于2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況的

報    告

2025年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的有力指導(dǎo)下，辰溪縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，取得較好成效：大橋村、漁業(yè)村獲評全國文明村；溪口村入列全國鄉(xiāng)村治理示范村；“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度做法獲《法治日報》法治網(wǎng)刊載；“六一法治‘童’行”未成年人普法活動經(jīng)驗做法獲司法部微信公眾號刊載；《“非遺+法治”融合探索青少年沉浸式普法新路徑》案例榮獲第三屆法治時代創(chuàng)新論壇“2025年普法與依法治理工作創(chuàng)新案例”獎；《播撒普法種子厚植法治沃土—湖南省辰溪縣“八五”普法工作紀(jì)實》獲法治時代網(wǎng)推介；辰溪縣人民法院執(zhí)行局獲全省法院審判執(zhí)行工作先進(jìn)集體；辰溪縣人民檢察院“飛線充電”整治監(jiān)督工作經(jīng)驗獲《檢察日報》宣傳推廣。

一、法治政府建設(shè)總體情況

（一）強化思想引領(lǐng)，筑牢法治政府建設(shè)根基。深化學(xué)習(xí)教育。全年縣委常委會會議2次、縣委理論學(xué)習(xí)中心組4次、政府常務(wù)會議4次學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入年度《辰溪縣法治建設(shè)工作要點》。始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)和必修課程，縣委書記、縣長通過縣委常委會、縣委理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織干部專題學(xué)習(xí)不少于4次，人均年度學(xué)法不低于60學(xué)時。2025年科干班、中青班及新提拔干部培訓(xùn)班均將習(xí)近平法治思想納入核心課程體系，著力提升干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。始終將法治政府建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性工作，納入2025年度政府工作報告，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實、同推進(jìn)，確保法治政府建設(shè)正確方向。縣委書記、縣長堅決履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，主持召開2025年度縣委全面依法治縣委員會會議，聽取法治建設(shè)工作情況匯報，專題研究部署辰溪縣法治政府建設(shè)工作及中央、湖南省、懷化市法治督察反饋問題整改工作。縣委常委會議2次專題研究法治政府建設(shè)，縣政府常務(wù)會3次專題研究行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等關(guān)鍵法治議題，解決實際問題。落實主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《辰溪縣黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法工作辦法》，組織6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場述法并接受縣委全面依法治縣委員會主任、縣委書記點評，結(jié)果納入年終績效考核，書面述法全覆蓋，有效推動“關(guān)鍵少數(shù)”法治責(zé)任落實。

（二）科學(xué)民主決策，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格決策程序。嚴(yán)格落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《重大行政決策程序規(guī)定》，先后制定《關(guān)于部門規(guī)范性文件登記排序規(guī)定的通知》《辰溪縣政府行政規(guī)范性文件制定等工作流程指引》《涉法事務(wù)辦理流程工作指引》，對重大行政決策實行“清單管理、程序管控、全程監(jiān)督”管理，并通過政府門戶網(wǎng)公示。規(guī)范文件管理。全面推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和合法性審查、公平競爭審查“雙審聯(lián)動”機(jī)制，全年審查規(guī)范性文件及政府合同49件，出具審查意見178條，審查通過率100%。今年出臺的3件規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，9件履職類事務(wù)得到及時交辦處理，較好地防范了法律風(fēng)險。完成35件規(guī)范性文件清理，依法廢止妨礙公平競爭文件2份，確保決策源頭合法、程序正當(dāng)。依法票決民生實事。堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的問題。廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門以及社會各界的意見建議，經(jīng)政府專題會議審定辰溪縣中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)項目、辰水二橋重建項目、辰溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水提質(zhì)改造項目、辰溪縣小型水庫除險加固項目、辰伍公路沿線27.3km高壓供電線路改造項目等5個民生實事項目，在十七屆人大第五次會議上審議票決為2026年全縣重大民生實事項目。

（三）嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法提質(zhì)增效。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。推行持證上崗、亮證執(zhí)法。組織縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次參加執(zhí)法證考試，通過332人，全縣持證執(zhí)法人員達(dá) 1135人。對全縣814名持證行政執(zhí)法人員開展全員輪訓(xùn)與資格審查，厘清并公示行政執(zhí)法輔助人員職責(zé)權(quán)限。先后五次組織縣直執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員就涉企行政檢查“掃碼入企”工作進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)270余人次，通過規(guī)范涉企行政檢查進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。全面落實“三項制度”。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制。推動落實“清單”管理，制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、免罰事項清單、行政執(zhí)法事項目錄清單、涉企行政檢查事項目錄清單。在全市行政執(zhí)法監(jiān)督通報中，行政執(zhí)法事項目錄、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、免罰事項清單、涉企行政檢查計劃、涉企行政檢查事項清單、跨部門聯(lián)合檢查計劃等清單制定和公示情況均在全市排名前三。提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。常態(tài)化開展跨部門執(zhí)法案卷評查，2025年隨機(jī)抽查22個執(zhí)法單位90本案卷，評出優(yōu)秀、良好、合格案卷85卷，不合格案卷5卷，限時整改完成。通過案卷評查倒逼，進(jìn)一步提升全縣行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。健全柔性監(jiān)管機(jī)制。制定實施《辰溪縣健全柔性監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制工作方案》《辰溪縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查十二條措施》，全面推行“掃碼入企”和“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”（每月1—20日）制度，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，“掃碼入企”賦碼數(shù)1562次，涉企行政檢查頻次同比下降26.69%。辦理行政處罰免罰案件8954件，比去年同期增長21.2%。深入40余家企業(yè)開展執(zhí)法現(xiàn)場調(diào)研核查、企業(yè)滿意度測評等工作，參與測評企業(yè)對我縣涉企監(jiān)管執(zhí)法工作總體滿意度達(dá)98%以上。開展執(zhí)法亂象整治。開展違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題專項整治，發(fā)現(xiàn)問題150余條，移送縣紀(jì)委監(jiān)委線索*件。全年制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書6份、行政執(zhí)法督辦函58份。通過構(gòu)建“發(fā)函督辦+培訓(xùn)指導(dǎo)+實地核查+企業(yè)評價”的多維監(jiān)督模式，精準(zhǔn)糾治執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動全縣行政執(zhí)法工作向規(guī)范化、法治化、精細(xì)化方向提質(zhì)增效。全縣固定資產(chǎn)投資同比增長10.3%，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長12%，法治護(hù)航發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯。提升政務(wù)服務(wù)效能。深化“放管服”改革，圍繞“高效辦成一件事”，推動企業(yè)開辦全流程數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“照、章、稅、金、保、銀”事項一次辦理。建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的政務(wù)服務(wù)體系，全縣1886項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，可辦率達(dá)100%。組織“送法進(jìn)企業(yè)”“法治體檢”等活動30余次。依托12345熱線平臺，化解群眾急難愁盼，傾聽群眾呼聲，不斷提升群眾的滿意度。今年開展11期領(lǐng)導(dǎo)接聽活動，接聽市民來電69件，其中當(dāng)場答復(fù)54件，派單處理15件，已辦結(jié)69件，領(lǐng)導(dǎo)接聽滿意率達(dá)98.55%。推進(jìn)政府誠信建設(shè)。建立“網(wǎng)民留言—部門受理—限時回復(fù)—跟蹤督辦”機(jī)制，積極受理政府失信投訴問題。出臺《辰溪縣實施“七大攻堅”總體方案》，加大拖欠企業(yè)賬款投訴線索受理辦理力度，探索建立“連環(huán)債”清償機(jī)制，加大拖欠企業(yè)賬款整治。加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)防新增拖欠。對重大決策和項目開展風(fēng)險評估與可行性分析，避免因承諾無法兌現(xiàn)引發(fā)的信用風(fēng)險，確保政府承諾事項100%可落地執(zhí)行，為優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建誠信政府奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）健全公共法律服務(wù)體系，法治惠民利民更加突出。拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合窗口服務(wù)，推動“三官三員一律”進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，294個行政村全部落實“一村一法律顧問”制度，義務(wù)解答法律咨詢。每村培育3-5名“法律明白人”，主動參與民間糾紛預(yù)防化解。豐富服務(wù)供給。成立辰溪縣律師行業(yè)婦女小組，落實婦女權(quán)益保障政策，促進(jìn)專業(yè)成長，為婦女兒童提供法律援助、普法宣傳等公益服務(wù)，參與基層治理，展現(xiàn)行業(yè)女性風(fēng)采，助力地方法治建設(shè)與社會和諧。以基層司法所為載體成立6家軍人軍屬和退役軍人法律援助工作站，優(yōu)先為軍人軍屬和退役軍人提供法律咨詢和代書服務(wù)、受理法律援助申請。提升服務(wù)質(zhì)效。開展法治講座278場，律師參與調(diào)解民間糾紛90件，辦理法律援助案件499件，為受援人挽回?fù)p失163萬余元，開展殘疾人上門服務(wù)8場，辦理公證315件、司法鑒定57件。

（六）提升基層治理效能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新治理模式。創(chuàng)新建立“綜治中心+網(wǎng)格化管理+訴源治理站點+N部門”治理模式。開展信訪問題“百訪攻堅”行動，建立健全縣主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度機(jī)制，對重點重復(fù)信訪積案實行領(lǐng)導(dǎo)包案，制定“一案一策”化解方案，全縣信訪工作責(zé)任單位及時受理率達(dá)100%，積案調(diào)解成功率達(dá) 65%以上，確保了信訪事項在法治軌道上運行。著力化解行政爭議。推行“掌上復(fù)議”便捷受理案件22件。全年受理復(fù)議案件54件，糾錯6件，糾錯率11.11%。辦理行政應(yīng)訴案件38件，敗訴3件，敗訴率7.89%。縣級行政復(fù)議案件糾錯率（11.11 %）、行政訴訟敗訴率（7.89%）分別控制在市對縣考核要求的12%、14%標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。全面落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。深化“三源共治”機(jī)制。建立44名專家的縣級人民調(diào)解員專家?guī)欤嘤?xùn)覆蓋1154名調(diào)解員，全年排查矛盾糾紛14122次，排查化解2599起矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)99.2%。有效推動報警數(shù)、訴訟數(shù)、信訪數(shù)下降的治理目標(biāo)，治安案件受理率同比下降19.08%，法院民商事案件立案率下降5.07%，有力維護(hù)全縣大局和諧穩(wěn)定。

（七）深化普法宣傳，全民尊法學(xué)法守法用法氛圍濃厚。壓實普法責(zé)任。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定《辰溪縣縣直有關(guān)單位普法責(zé)任清單、普法重點任務(wù)清單》，明確各責(zé)任單位普法職責(zé)，細(xì)化年度普法任務(wù)，督導(dǎo)落實普法年度計劃。堅持“執(zhí)法+普法”“服務(wù)+普法”“司法+普法”制度，將普法融入執(zhí)法司法和管理服務(wù)全過程，推行執(zhí)法、服務(wù)、司法人員以案釋法2800余次。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳活動100余場次，教育引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。扎實開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，緊扣“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動憲法深入人心”主題，組織全縣47家“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新采用“憲法宣誓+專題輔導(dǎo)+街頭普法”三階段模式，推動憲法法律宣傳深入人心。特邀中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李忠教授，在辰溪縣“大酉講堂”作《中華人民共和國法治宣傳教育法》專題輔導(dǎo)。打造特色普法品牌。深度融合“法治+民俗”“法治+非遺”“法治+文旅”，在春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日開展法治燈謎、龍舟普法等活動。特別是在承辦全國“村BA”南部賽區(qū)比賽期間，創(chuàng)新設(shè)立“普法加油站”，將觀賽熱潮轉(zhuǎn)化為普法良機(jī)，受到群眾熱烈歡迎。依托“微辰溪”公眾號“學(xué)法一分鐘”專欄等平臺推送案例1160余條，閱讀量超35萬人次。拓展智慧普法陣地。已建成省級法治宣傳教育基地，城南憲法公園、未來城法治小區(qū)、城東法治文化長廊等多個主題鮮明的法治文化陣地，今年新建成柿溪鄉(xiāng)溪口村“幸福小院”法治文化陣地，實現(xiàn)法治文化陣地城鄉(xiāng)全覆蓋。依托非遺土陶文化、開辟青少年法治教育新基地，矩陣式、多元化、品牌化法治文化陣地建設(shè)格局全面形成。探索“云端普法”新模式，開展校園法治直播課15場，覆蓋師生家長8萬余人。推行“部門+社會+學(xué)校+家庭”四位一體普法模式，配齊50名法治副校長。以辰溪土陶為載體創(chuàng)作“以‘法’為‘罇’守護(hù)百姓幸福生活”陶藝普法作品。

（八）自覺接受監(jiān)督，法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。強化政治監(jiān)督。持續(xù)深入推動“法治督察+黨委巡察”融合監(jiān)督模式，將法治政府建設(shè)責(zé)任落實情況、依法行政狀況等納入縣委巡察重點內(nèi)容，實現(xiàn)政治監(jiān)督與法治督察同向發(fā)力。嚴(yán)格落實報告制度，年初向市委、市政府和縣委報告上一年度法治政府建設(shè)工作情況，制定年度工作計劃。組建縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主動對接市級行政執(zhí)法監(jiān)督工作。自覺接受人大監(jiān)督。主動向人大報告工作，縣十七屆人大常委會第30次會議聽取和審議了《辰溪縣2025年法治政府建設(shè)情況報告》，縣人大代表及常委會組成人員對政府27個工作部門開展法治政府建設(shè)專項滿意度測評。支持人大、政協(xié)日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，積極配合評議工作，認(rèn)真辦理人大代表建議案件83件，辦結(jié)率100%。強化督察整改。推動縣鄉(xiāng)兩級完成中央、省、市法治建設(shè)督察反饋問題整改13類57項，自查整改問題3類5項，法治建設(shè)督察“指揮棒”作用更加凸顯。全面開展法治督察自查，并按時報告自查情況。10月中旬采取書面督察與實地督察相結(jié)合的方式開展縣本級法治督察，對發(fā)現(xiàn)的五類16個問題及時以通報形式下發(fā)至各單位限期整改，目前，所有問題整改完成。

二、存在的主要問題及原因

對照更高要求，我縣法治政府建設(shè)仍存在一些短板：一是執(zhí)法規(guī)范化水平有待持續(xù)提升。部分執(zhí)法人員程序意識、證據(jù)意識不強，案卷質(zhì)量參差不齊，“掃碼入企”等制度執(zhí)行存在不規(guī)范現(xiàn)象。二是基層法治力量與專業(yè)能力有待加強。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊業(yè)務(wù)不精，法律顧問制度在部分單位未全面落實，基層法治人才短缺。三是普法宣傳的精準(zhǔn)性和滲透力有待深化。 面向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和特定群體的普法形式創(chuàng)新不足，普法與基層治理融合不夠緊密。產(chǎn)生上述問題的原因主要在于：部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法治思維樹立不夠牢固，學(xué)用結(jié)合有差距；法治工作隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與新時代法治建設(shè)要求匹配度有待提高；跨部門協(xié)同機(jī)制和基層保障機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

 2026年，我縣將堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點任務(wù)，持續(xù)推動法治政府建設(shè)再上新臺階。

（一）持續(xù)強化思想引領(lǐng)與責(zé)任落實。健全“第一議題”常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。強化黨政主要負(fù)責(zé)人述法評議結(jié)果運用，完善法治督察與黨委巡察協(xié)作機(jī)制，壓緊壓實各級法治建設(shè)責(zé)任。

（二）深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與示范創(chuàng)建。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單管理和“一支隊伍管執(zhí)法”，夯實基層依法治理基礎(chǔ)。動態(tài)優(yōu)化行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，扎實開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動，強化全員輪訓(xùn)與實效考核。加強涉企執(zhí)法監(jiān)督，鞏固和拓展柔性監(jiān)管成效，持續(xù)營造公平透明、規(guī)范高效的法治化營商環(huán)境，助力全國法治政府示范縣創(chuàng)建目標(biāo)落地落實。

（三）健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“綜治中心+”治理模式實體化運行。推進(jìn)信訪工作法治化，完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接機(jī)制。持續(xù)充實基層法治力量。

（四）打造基層普法治理融合新樣板。在高質(zhì)量完成“八五”普法總結(jié)驗收基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃并啟動“九五”普法工作。優(yōu)化“誰執(zhí)法誰普法”履職評議機(jī)制，推動普法責(zé)任清單化管理。創(chuàng)新普法形式，深化“法治+非遺”等品牌建設(shè)，用好用活新媒體平臺，制作推送一批通俗易懂的普法產(chǎn)品。   

（五）鍛造高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍。健全法治人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理機(jī)制，開展實戰(zhàn)練兵和技能比武。加強職業(yè)保障和履職保護(hù)，健全依法履職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。完善常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍。

    中共辰溪縣委       辰溪縣人民政府

  2026年1月16日