政府工作報(bào)告　　

——　2012年11月26日　在縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上　　

縣人民政府縣長(zhǎng)  龔  琪　　

各位代表：　　

現(xiàn)在，我代表辰溪縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。　　

一、過(guò)去五年和2012年工作回顧　　

五年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和中共辰溪縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，圓滿完成了縣十四屆人大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、社會(huì)安定和諧的良好局面。　　

這五年，是經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升的五年。2012年，全縣生產(chǎn)總值78億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是2007年的2倍（按可比價(jià)計(jì)算），年均增長(zhǎng)14.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.6億元，是2007年的2.5倍，年均增長(zhǎng)19.9%；規(guī)模工業(yè)增加值25億元，年均增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26億元，年均增長(zhǎng)18.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14390元，是2007年的2.1倍，農(nóng)民人均純收入4300元，是2007年的1.96倍；五年來(lái)共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資191億元，是2008年之前五年的4.3倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的20.4：32.4：47.2調(diào)整為15.4：41.7：42.9。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2007年的39家增加到54家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)得到鞏固穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作組織由2007年的18家增加到98家，綜合機(jī)械化率由2007年的17%提高到27%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，房地產(chǎn)、電子商務(wù)、休閑旅游等消費(fèi)迅速拓展，物流配送、金融保險(xiǎn)、住房餐飲等行業(yè)日趨活躍。　　

這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。五年投入城建資金21.8億元，啟動(dòng)實(shí)施了先鋒東路、育才路、城南大道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，改造了辰州路、環(huán)城路、東風(fēng)路等城市主次干道，縣城區(qū)建成面積由2007年的7.2平方公里擴(kuò)展到10.3平方公里，城鎮(zhèn)化率由2007年的25.9%提高到35.7%。大力整治縣城環(huán)境衛(wèi)生，成功創(chuàng)建了省級(jí)衛(wèi)生縣城，縣城品位大幅提升。五年投入交通建設(shè)資金15.8億元，完成縣、鄉(xiāng)道油化硬化改造191.35公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到98%以上，完成S223、S308辰溪段改造，沅辰高速列入省里規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了碼頭渡口建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)，五年投入水利資金5.22億元，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固54座、安全飲水工程78處，全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、中小河流治理扎實(shí)推進(jìn)；高標(biāo)準(zhǔn)完成了5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作；完成各類造林22萬(wàn)余畝；建成沼氣池3650口；對(duì)135個(gè)行政村進(jìn)行了電網(wǎng)升級(jí)改造，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。　　

這五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活不斷改善的五年。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬(wàn)余人，年均新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率100%。社會(huì)保障和救助體系進(jìn)一步完善，各種社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)20.25萬(wàn)人；五年累計(jì)發(fā)放低保金1.26億元、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助資金4052萬(wàn)元；新建農(nóng)村敬老院12所，集中供養(yǎng)老人620人；建成廉租房1347套、67197平方米；完成農(nóng)村危房改造3853戶。扶貧、移民工作富有成效，3萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，近1.5萬(wàn)名移民享受了后扶直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，五年共建成合格制學(xué)校21所，完成各類校舍安全工程11.7萬(wàn)平方米。公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，全面恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體功能，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%左右，農(nóng)民群眾累計(jì)得到醫(yī)療補(bǔ)償2.91億元。大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜合文化站，在每個(gè)行政村建立了農(nóng)家書(shū)屋。我們還正在積極籌辦紀(jì)念湘西剿匪勝利60周年慶典活動(dòng)和全國(guó)首屆新鋼筆畫(huà)藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，努力提升辰溪的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理，順利通過(guò)了“全國(guó)科技進(jìn)步縣”考核和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建縣”驗(yàn)收。人口計(jì)生工作首次實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)省模”目標(biāo)。全面落實(shí)黨的民族政策，隆重舉辦了后塘、蘇木溪、上蒲溪、羅子山四個(gè)瑤族鄉(xiāng)成立周年慶典活動(dòng)，促進(jìn)了民族地區(qū)加快發(fā)展。民兵預(yù)備役建設(shè)和消防工作水平進(jìn)一步提升，殘疾人生產(chǎn)生活困難得到有效解決，強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，扎實(shí)抓好三大安全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“省級(jí)平安縣”目標(biāo)。國(guó)土、工商、物價(jià)、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、機(jī)要、保密、史志、檔案、氣象、水文、廣電、體育、工會(huì)、人防、供銷(xiāo)、編制、科協(xié)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、老干、婦女、共青團(tuán)、旅游外事僑務(wù)、住房公積金管理以及關(guān)心下一代工作等都有新的進(jìn)展。　　

這五年，是改革開(kāi)放深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的五年。深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革，全縣土地、林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到13萬(wàn)余畝。大力推進(jìn)金融改革，創(chuàng)新成立了農(nóng)村金融服務(wù)中心、掛牌成立了小額貸款公司。深化行政管理體制改革，行政效能不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度和零差率銷(xiāo)售，減輕了群眾看病負(fù)擔(dān)。深化國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算等財(cái)政體制改革，財(cái)政綜合管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，五一煤礦、孝坪煤礦破產(chǎn)改制基本終結(jié)。交警管理體制改革、成品油稅費(fèi)改革等順利完成。對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，五年累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目109個(gè)，實(shí)際利用縣外資金61.83億元，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。　　

這五年，是堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)不斷進(jìn)步的五年。堅(jiān)持將依法行政作為政府工作的重要準(zhǔn)則，修訂完善了《縣人民政府工作規(guī)則》，制定出臺(tái)了《縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。大力推行精細(xì)化管理，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。堅(jiān)持和完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，五年來(lái)共認(rèn)真辦復(fù)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)315件，政協(xié)委員提案416件。加快推進(jìn)依法治縣，“五五”普法工作順利完成。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資項(xiàng)目工程和專項(xiàng)資金審計(jì)，審計(jì)職能作用得到充分發(fā)揮。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。　　

2012年是本屆政府任期的最后一年，我們團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。　　

2012年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，主要做了6方面工作。　　

1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)縣城、工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、全縣交通網(wǎng)絡(luò)主體骨架、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)區(qū)域劃分、旅游業(yè)發(fā)展宏觀設(shè)計(jì)等事關(guān)辰溪發(fā)展大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大課題進(jìn)行了認(rèn)真研究，啟動(dòng)規(guī)劃部署，爭(zhēng)取盡快付諸實(shí)施。一是完成了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)辰溪縣實(shí)施規(guī)劃（草案）》的編制。《規(guī)劃（草案）》共編制重大項(xiàng)目251個(gè)（2011—2020年），我縣40個(gè)項(xiàng)目單列納入了省武陵山片區(qū)2011—2015年擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，概算總投資215億元，為下一步加大投入、促進(jìn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。二是啟動(dòng)了縣城總體規(guī)劃修編和老城改造規(guī)劃，明確將沅水二橋以東3公里、沅江以北2公里的6平方公里區(qū)域以及城南丹山和大酉山等區(qū)域納入新的縣城規(guī)劃范圍，對(duì)縣城功能區(qū)框架進(jìn)行了科學(xué)定位。三是啟動(dòng)了火馬沖工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃編制工作，明確了集中區(qū)的基本范圍、功能分區(qū)和發(fā)展理念。同時(shí)，我們還啟動(dòng)編制了以項(xiàng)目為支撐的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通改造規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃，等等。　　

2、不斷規(guī)范發(fā)展制度。為推動(dòng)依法行政，使各項(xiàng)工作有制度可依、有章可循，研究出臺(tái)了《辰溪縣招標(biāo)%E