政府工作報告　　

——2015年12月23日在辰溪縣第十五屆人民代表大會第四次會議上　　

縣 長  周  詳　　

　 　

各位代表：　　

    現在，我代表辰溪縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。　　

    一、“十二五”及2015年工作回顧　　

“十二五”時期是我縣積極應對復雜經濟形勢、多種自然災害的挑戰，團結奮斗，取得顯著成績的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，我們緊緊依靠全縣人民，大力弘揚辰溪精神，奮力實施“一化四建”發展戰略，經濟社會發展實現新跨越，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。　　

這五年，縣域經濟實力大幅攀升，地區生產總值突破百億大關（100.58億元），為2010年的1.88倍；農林牧漁業增加值達到15.83億元，為2010年的1.91倍；規模工業增加值年均增長10.4%；社會消費品零售總額年均增長14.5%；公共財政收入、地方財政收入分別從4億元、2.61億元增加到7.22億元、4.45億元；全社會固定資產投資年均增長18.5%；城鄉面貌發生嶄新變化，新型城鎮化加速推進，城鎮化率提高到39.5%，縣城品位不斷提升，成功創建國家衛生縣城、省級文明縣城。著力實施水利、交通、電力、通訊、生態等建設，基礎設施日益完善。美麗鄉村建設成效顯著，連續2年榮獲“全省城鄉環境衛生綜合整治工作十佳縣”稱號；人民生活得到明顯著改善，城鄉居民人均可支配收入從5414元提高到10649元。教育、衛生、文化、科技、體育等社會事業全面進步，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全，老百姓得到更多實惠；創新社會治理成效顯著，榮獲“全國法治縣創建活動先進單位”稱號；“221”便民服務體系被評為2014年度全省最具影響力法治事件之一；連續4年保持“全省計生模范縣”榮譽；連續5年被評為“全省平安縣”，社會大局和諧穩定；改革開放取得重大進展，簡政放權、財稅金融、商事制度等重點領域和關鍵環節改革實現新突破。大力招商引資，5年引進重大項目167個，為加快發展注入了強大生機與活力。　　

2015年，我們圍繞“十二五”奮斗目標，認真落實縣委經濟工作會議精神、縣十五屆人大三次會議決議，著力科學發展，主要做了以下工作：　　

突出“兩點一線”大力發展產業。利用工業集中區、縣城、省道的交通區位和平臺優勢，號召全民創業、萬眾創新，積極培育發展新型經營主體，實體經濟不斷壯大，產業結構不斷優化。工業集中區的電子信息產業初具規模，引進了風能發電、鋰電子電池隔膜生產線等12個新型工業項目，標準廠房、電力專線、道路交通、寬帶網絡等園區基礎設施建設全面鋪開，工業集聚、集群發展條件日臻完善?，F代農業闊步前進，全縣新增土地流轉面積1.2萬畝、新型經營主體73家；省道沿線農業產業化示范工程建設取得新成效，板橋油茶產業園、蛋雞養殖規模不斷擴大，新增標準化蔬菜基地2000畝、優質水果基地3700畝，完成了6000畝雙低油菜示范縣基地建設，農業整體效益不斷提升。金融保險、交通運輸、電子商務等現代服務業持續活躍。　　

突出基礎設施加快城鄉建設。以創建全國文明城市和省級園林縣城為抓手，大力推進新型城鎮化，啟動實施了保障性安居工程、全民健身體育中心、思源實驗學校、博雅實驗學校、公共綠化等13個民生實事項目。加快推進新農村建設，實施了小農水重點縣項目、辰水治理、楓香塘水庫建設、龍埠泵站改造等一批重大水利項目，完成了14座上型水庫除險加固、13.3公里長田灣水庫總干渠維修、26口骨干山塘維修、78處農村安全飲水等水利工程。完成了46.5公里省道大中修工程，實施了省道336災防工程、147公里安保工程、10座危橋改造。17個村的電網完善工程全面竣工。完成了造林綠化3.2萬畝、重金屬污染綜合治理二期工程、3.4萬畝的土地綜合治理二期工程。深入實施農村清潔工程、庫區環境治理，各地呈現整潔文明和諧新家園。　　

突出扶貧攻堅切實改善民生。高舉扶貧攻堅大旗，在識貧扶貧脫貧上精準發力，全面落實“12個到村到戶”、“6個一批”，發放金融支持產業扶貧貸款3000余萬元，今年實現脫貧1.91萬人，貧困發生率下降到13.32%。實施了16所合格制學校（幼兒園）、172套農村教師公租房、信息化建設等一批教育基礎設施項目，辦學條件進一步改善。完成了3個鄉鎮衛生院業務用房、96套鄉鎮衛生院公租房和56個標準化村衛生室建設，農村醫療衛生服務體系不斷完善。新型農村合作醫療制度持續穩定健康發展。加強就業和社會保障體系建設，新增城鎮就業4108人、農村勞動力轉移就業6000人，城鄉居保參保率達92.8%，城鄉低保走向規范化。實施了2643套保障房建設和1700戶農村危房改造。6個地質災害點的避險搬遷工程全面鋪開，97戶群眾搬進了新居。庫區產業發展來勢較好，移民群眾生活不斷改善。計生、科技工作扎實開展。文化體育活動豐富多彩。認真組織開展安全生產隱患大排查大整治和“九打九治”行動，重點行業、重點領域安全生產狀況持續改善。創新社會治理，共排查化解矛盾糾紛3400余起，妥善處理了270件信訪事項。深化嚴打整治、治安防控，人民群眾安全感進一步增強。綜治民調工作再次進入全省前列。國防動員扎實有效。史志、檔案、保密、供銷、質監、老干、民族、宗教、人防、統戰、臺辦、婦女、共青團、住房公積金及關心下一代等工作都取得了新成績。　　

    突出簡政放權深化改革創新。精簡行政審批事項，全年取消縣本級行政審批事項83項，通過吸收合并的方式調整135項。推進行政管理體制改革，縣政府科級以上機構減少16個，鄉鎮行政區劃調整改革實施方案已經省政府批復同意。大力推行“六張清單一張網”工作，把行政權力、部門職責以及政府各項工作“曬”在陽光下，政府工作規范化法治化水平不斷提高。深化政府性存款與銀行放貸掛鉤，加大財政助保、擔保、貼息力度，財政、金融作用得到充分發揮。農村信用社改制進展順利，農村商業銀行進入掛牌運營準備階段。完成了縣自來水公司改制工作。落實注冊資本認繳登記制，推行“三證合一”，大力扶持創新創業，全縣新增創業主體2000余戶、私營企業253家。引進了城南車站建設、水務合作等26個重大項目，發展后勁持續增強。　　

突出“三嚴三實”狠抓政府自身建設。把扎實開展“三嚴三實”專題教育作為縣政府領導深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的重大政治任務。通過以上率下，干部作風進一步好轉，改革發展各項舉措得到有力落實，全縣“三公”經費支出較上年下降10%。加強監察工作，對查處的違紀違規現象在網上進行曝光，警示教育了干部。充分發揮審計作用，強化投資審計，全年共核減工程造價4700萬元。積極主動向人大、政協報告工作，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛吸納社會各界的意見和建議，政府各項工作不斷改進。　　

各位代表，五年風雨兼程，五年砥礪前行，我們在科學發展的道路上邁出了堅實步伐。這五年，是經濟發展提質提速、社會事業取得長足進步的五年；是基礎設施全面改善、城鄉面貌變化最為顯著的五年；是民生保障不斷加強、人民群眾得實惠最多的五年；是干部作風轉變最大、凝心聚力大干實事的五年。全縣人民共同為“十二五”畫上了圓滿句號。五年的成績來之不易。這得益于縣委的堅強領導、人大政協的監督支持、全縣人民的拼搏奮斗。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員，并通過你們向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾、各級駐辰單位、駐地部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、社會各界人士和所有關心支持辰溪發展的朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！　　

當然，辰溪發展基礎薄弱，財力十分有限，制約發展的瓶頸突出，脫貧攻堅還要下更大的功夫，全面建成小康社會的任務繁重艱巨。需要加快轉變發展方式，推進產業結構調整，提升發展質量和效益；需要更加積極主動地向上爭取項目、資金，加大招商引資力度，有效擴大投資；需要把改革創新的步伐邁得更大，鼓勵支持創新創業，切實增強發展活力；需要加大民生投入，多辦民生實事，讓廣大人民群眾過上更好的生活；需要抓實抓細安全生產，創新社會治理，促進社會和諧穩定。 　　

我們更深刻地反省到，政府還有很多工作沒有做到位，干部作風需要進一步轉變，群眾對政府還有很多不滿意的地方。我們將堅持問題導向，深挖問題根源，建立完善制度，堅持以嚴和實的作風做好各項工作，努力贏得人民群眾點贊。　　

    二、2016年工作安排　　

    明年是“十三五”的開局之年，也是落實“四個全面”的關鍵之年。做好明年工作，事關把辰溪全面建成小康社會全局。明年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以全面建成小康社會為總攬，全面落實中央、省委、市委、縣委的決策部署，大力弘揚辰溪精神，深入實施“一化四建”發展戰略，突出“五個全力”，促進“三量齊升”，為“十三五”開好局、起好步。　　

全縣經濟社會發展的主要目標是：完成生產總值109.7億元，增長9 %；全社會固定資產投資增長15%；公共財政收入達7.94億元，增長10%，地方財政收入達4.9億元，增長10%；社會消費品零售總額達41.96億元，增長13%；居民人均可支配收入達11714元，增長10%；規模工業增加值增長8%；農業增加值增長4.2%；城鎮化率提高到40.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗下降到0.76噸標準煤；主要污染物排放總量削減2%；全面建成小康社會總實現程度達86.5%。　　

重點抓好五個方面工作。　　

（一）全力推進新型工業化　　

加快園區建設。圍繞打造百億元產業園目標，積極對接省“135”工程，認真組織實施產業園區三年倍增計劃，進一步加快工業集中區和生態產業園建設步伐，完善基礎設施，優化管理體制，增強服務功能，努力建設“新園、新區、新城”。年內重點抓好工業集中區10萬平方米的標準化廠房二期工程、生態產業園1萬平方米的標準化廠房建設，啟動實施工業集中區污水處理廠、垃圾無害化填埋工程建設，為企業入駐園區創造條件。加大招商引資力度，多方承接沿海發達地區產業轉移，全年新增入園企業12家以上，投資3億元以上。通過努力，使園區年產值突破45億元。　　

強化產業支撐。大力培育電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、文化動漫等戰略新興產業，全力推進潤沅新材料、茶籽原漿洗滌劑、泰達訊物聯網、東迪電子、貝貝玩具等項目建設，確保項目按期竣工投產。加快實施長田灣、田灣、譚家場—伍家灣、羅子山等風力發電場項目建設，積極發展分布式光伏發電和生物質能利用項目。加快能源、化工、建材、機械制造、糧油食品加工等傳統產業轉型升級步伐，積極引導藍伯化工、株化順達、華榮硅業、德林莫來石等工業企業盤活資產資源，引進新技術、新工藝，研發新產品，拉長產業鏈條，實現轉型轉產。力爭啟動魚潭水電站建設。通過大力發展產業，努力實現全縣新增規模工業企業5至7家，規模工業總產值達65億元以上。　　

加強協調服務。深入開展“一企一策”幫扶活動，加強工業運行調度，促使企業滿負荷生產。全面落實“促進工業經濟發展十二條”，認真研究國家產業政策和宏觀調控政策，搞好工業運行態勢監測分析，指導企業有效趨利避害，努力破解資金、電力、土地、用工等要素瓶頸。加強銀企合作，拓寬企業融資渠道，重點支持潤沅等成長性企業加快發展，幫助企業做大做強。　　

（二）全力推進農業現代化　　

加強基礎設施建設。完善的基礎設施是農業現代化的重要前提。全面完成今年已啟動的水利冬修工程、53座小二型水庫除險加固、3個鄉鎮的小農水重點縣項目；抓好楓香塘水庫、豬槽溪水庫、楊溪水庫、骨干山塘和辰水治理一期工程建設；動員全民參與水利“五小工程”建設和渠道清淤疏?；顒?。全力爭取沅辰高速納入省“十三五”規劃并加快推進項目前期工作，實施省道336辰溪至浦市段建設、道路安保工程、危橋改造、渡改橋以及農村公路窄加寬工程。對尚未進行電網改造的13個行政村進行農網改造，對戶表實現集中抄表的6個完善村進行電網升級改造，新建大江口至黃溪口18公里的35千伏電力線路，完成安坪至梅家沖35千伏電力線路升級改造和寺前變電站技術改造。新建11萬畝高標準基本農田。加強工程建后管護，使其持久發揮效益。　　

推動適度規模經營。這是轉變農業發展方式、實現“二山一品”的關鍵。加大土地流轉力度，積極培育發展家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。年內每個鄉鎮要以土地經營權流轉的形式發展1—2個特色種養業基地。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，促進土地流轉。切實抓好農業“三項補貼”改革試點工作，鼓勵扶持專業合作社和種糧大戶發展糧食生產，確保糧食播面穩定在50萬畝以上、產量達20萬噸以上。推進省道沿線農業產業化示范工程、生態產業園生態高效農業基地以及龍頭庵、孝坪、辰陽、潭灣等地的優勢農業產業基地建設，完成油茶新造低改1萬畝，新增10萬羽蛋雞，新建1000畝蔬菜基地、7個生豬肉牛養殖小區，實現“三品一標”認證5個以上。落實生豬產業訂單生產。大力發展農產品精深加工，依托油茶、蛋雞、蔬菜等優勢農產品基地，培育、引進農產品加工龍頭企業3家以上，促進農業升級增效。　　

完善農業服務體系。著力拓展農產品銷售渠道，利用“221”便民服務體系平臺實行農村電商試點并在全縣推廣，加快建設集農產品上網銷售、網絡代購、快遞分發、城鄉配送為一體的電商便民服務體系。加快推進農業機械化，年內培育2家百萬元新型農機合作組織。加強農業技術指導培訓。強化氣象監測、山洪災害預警、森林火災預警、動植物防疫、農業保險以及農產品質量安全監管體系建設，確保農業安全。　　

（三）全力培育和推進旅游產業化　　

高端定位、科學規劃。以把我縣打造成為“張吉懷”精品生態文化旅游經濟帶重要節點為目標，按照“一心一城一山一水一圈”發展構想，高起點完善全縣旅游發展總體規劃、編制單項規劃。突出沅江百里畫廊、大酉山文化生態游、以柳樹灣為核心的老城游、環黃溪口六鄉一鎮生態民俗風情游，精心設計旅游線路，確定建設重點。年內完成沅江百里畫廊、大酉山生態文化旅游規劃。堅持先規劃、后建設，防止盲目開發和低水平建設。　　

精心策劃、創意包裝。著力提升辰溪知名度和美譽度，精心策劃旅游主題形象，拍攝旅游宣傳片，開展史料典籍和神話故事征集活動，在辰溪周邊交通主次干道、縣內重要場所、重點路段設立旅游廣告，在縣內各類宣傳媒體開設旅游宣傳專欄，積極舉辦學術論壇、非物質文化展演、民俗體育賽事等一系列活動，營造濃厚的旅游宣傳氛圍。同時，認真做好挖掘保護工作，適時啟動大酉山文化層考古；加強文物古跡、歷史風貌保護，對古遺存、古村落進行搶救和修繕；制定民俗文化傳承人培養計劃并認真落實；加大對沅江、辰水兩岸、燕子洞、龍門溪等天然植被山水風光的保護力度。通過充分挖掘、加強保護，打造一批特色化、差異化、多元化的旅游產品，形成辰溪山水文化旅游核心競爭力。　　

多點投入、分步開發。堅持政府主導、市場運作，搭建旅游發展投融資平臺，引導鼓勵社會資本共同開發旅游。啟動山水文化旅游業“十大工程”，按照輕重緩急的原則實施一批旅游基礎設施建設，突出老城改造，打造一批旅游景點。鼓勵鄉鎮結合美麗鄉村建設，推進統一風格建房，積極發展以田園風光、農事參與、民俗體驗為主要形式的鄉村旅游。年內實施孝坪鎮和10個村的鄉村旅游試點。通過持續努力，久久為功，把辰溪打造成自然風光秀美、民俗風情獨特、地域文化彰顯的旅游勝地。　　

（四）全力推進新型城鎮化　　

堅持高起點規劃。按照尊重自然生態、凸顯歷史文化、體現地方特色、高效集約用地的要求，完成縣城控制性詳細規劃和重要地段的修建性詳細規劃、“十三五”城建重點項目發展規劃、城市防洪排澇專項規劃、城市棚戶區改造規劃、重點鎮和邊貿鄉鎮總體規劃，以及鄉鎮區劃調整改革后的縣域村鎮體系規劃編制。高標準編制老城改造規劃，彰顯千年古鎮風貌。　　

堅持高品位建設。圍繞縣城提質擴容，加快城東開發與建設，推進城北防洪大堤、沅江大道、育才路、次干道、安置區建設，啟動實施生態移民易地搬遷、煙草物流、婦保院搬遷等項目。加快實施城南防洪大堤、棚戶區、安置區、新水廠、汽車站場等項目建設，啟動城南濱江大道、正和路、湖大路等項目建設。按照“修舊如舊、古香古色、保持原貌”的要求，啟動以柳樹灣片區為重點的老城改造、城西防洪堤建設。按照“就地城鎮化”的要求，加快推進火馬沖、黃溪口、安坪、孝坪、修溪五個中心鎮以及邊貿鄉鎮建設，實現就地就近創新創業。　　

堅持高標準管理。深入推進全國文明城市創建工作，加強宣傳教育，強化綜合治理，提升城鎮文明水平。繼續加大市容市貌整治力度，嚴格落實“門前五包”責任制，遏制“四亂”現象。加強城鎮清掃保潔，實施一批綠化亮化、污水管網、垃圾處理、人行道板修復等基礎設施工程，不斷改善人居環境，鞏固創國衛成果。深化城鎮管理體制改革，加強綜合執法，擴大城鎮管理服務外包范圍，提高城鎮管理水平。　　

堅持高水平經營。做活城鎮土地文章，盤活土地資源，充分發揮各類融資平臺的作用，切實保障建設資金，推動城鎮提質擴容。加快發展以商貿物流業為重點的第三產業，著力激活城東商業集聚區，啟動城南物流園、火馬沖物流園建設，推進黃溪口、安坪兩個商業次中心建設。落實促進房地產業發展的各項政策，引導房地產業有序開發、健康發展。統籌發展電子商務、交通運輸、金融保險、健康養老、文化創意等服務業，以三產蓬勃發展繁榮城鎮。　　

（五）全力推進以脫貧攻堅為重點的全面小康社會建設　　

大力推進精準脫貧。一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。辰溪要全面建成小康社會，關鍵在打好脫貧攻堅戰，使貧困群眾持續穩定脫貧。為此，要創新脫貧攻堅工作機制，加大力度，確保年內實現脫貧1.9萬人的目標。在四級聯動上精準發力。設置鄉（鎮）扶貧工作站、村（社區）扶貧辦、組扶貧指導員，建立完善的職責體系，落實“一票否決”責任制，實行一級帶一級、一級抓一級、一級促一級，形成縣鄉村組四級齊抓共管的脫貧攻堅新常態。在分類施策上精準發力。按照“12個到村到戶”和“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、勞務輸出脫貧一批”“6個一批”的要求，實行科學、系統、分門別類的臺賬管理，精準掌握貧困人口的基本情況、幫扶措施及脫貧進度，做到精準施策、精準脫貧。在動態管理上精準發力。建立脫貧攻堅工作例會制度，每月縣、鄉、村三級各召開一次例會。通過召開例會，及時、準確掌握脫貧動態，及時研究解決脫貧工作中的突出問題，把動態管理落到實處，提高脫貧工作的精準度。在保障投入上精準發力。建立多元化扶貧投入機制?！笆濉逼陂g，縣財政每年預算不少于2000萬元用于脫貧攻堅，涉農項目資金沒有明確使用限制的至少40%安排到貧困村，各單位要預算安排一定的扶貧資金。搶抓中央轉移支付向貧困地區傾斜的政策機遇，全力向上爭取項目資金。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，大力發展農村集體經濟。發揮財政杠桿作用，加大小額信用貸款對貧困農戶產業發展的扶持力度，引導社會資本集聚脫貧攻堅。　　

    加快發展社會事業。全面改善民生是全面建成小康社會的核心要求。堅持教育優先發展。年內完成20所薄弱學校改造、教育信息化“三通兩平臺”和166套教師公租房建設。加快推進思源實驗學校、博雅實驗學校、中等職業學校建設。建好3所農村公辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園辦學面。健全教育人才引進、培養、管理機制，加強學校管理，推進新課程改革，努力提高教育質量。加強醫療衛生和計生工作。深化縣級公立醫院改革，規范實施國家基本藥物制度。加快醫療服務體系建設，完成3個鄉鎮衛生院業務用房、7個鄉鎮衛生院94套公租房、22個標準化村衛生計生室建設。完善新農合補償機制，加大大病救治救助力度，使參合農民在統籌地區平均補償率縣鄉級達75%。加強公共衛生和重大疾病防控工作，推進基本公共衛生服務均等化。堅持計劃生育基本國策，加強宣傳引導、服務管理，促進人口長期均衡發展。大力推進創新創業。充分利用園區、城鎮、產業基地等發展平臺，積極打造以縣城、工業集中區、孝坪集鎮為重點，其他集鎮和產業基地為補充的創新創業集聚區，全面落實創業就業政策，推動大眾創業、萬眾創新。年內新增創業主體2000家以上、城鎮就業4100人以上、農村勞動力轉移就業6000人以上。完善城鄉社會保障體系。全面實施城鄉居民大病保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，穩妥實施被征地農民養老保險。加快推進保障性安居工程建設，改造棚戶區住房2634套、農村危房1200戶。認真做好移民后期扶持工作。完成6個地質災害點的災民搬遷安置工作。大力發展養老事業，鼓勵社會資本進入養老產業。落實殘疾人福利補貼政策，不斷改善殘疾人的生活。加大科技工作力度。加強科技項目申報和管理，認真實施科技示范工程，抓好新技術新工藝新品種的引進和推廣、科普、知識產權、高新技術產業化工作，提高科技支撐發展水平。積極開展全民健身體育運動和送文化下鄉活動。完成廣播電視直播衛星“戶戶通”、農村廣播“村村響”、中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設。推進“寬帶鄉村”示范工程建設，實現電信光網農村全覆蓋。舉辦好仙人灣瑤族鄉成立20周年慶典。認真開展第三次全國農業普查工作。繼續抓好供銷、老干、民族、宗教、人防、史志、檔案、保密、統戰、臺辦、國防、婦女、共青團、住房公積金、關心下一代等各項工作。　　

推進生態文明建設?！?/span>綠水青山就是金山銀山?！?/span>著力建設山清水秀的綠色辰溪、美麗辰溪，認真開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作，切實抓好以“飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、畜禽養殖污染整治、強化工礦企業監管、加強基層能力建設”為重點的農村環境綜合整治整縣推進工作，以及庫區環境綜合整治工作、農村清潔工程。完成造林綠化2.5萬畝、封山育林12萬畝，啟動天然林保護工程，加大生態公益林保護力度。認真實施“森林禁伐減伐三年行動”，加強森林防火，確保森林面積和資源總量逐年增長。強化聯合執法，嚴厲打擊私采亂挖礦產資源行為。實施張家灣重金屬污染綜合治理三期工程。開展空氣、地表水自動在線監測數據傳輸和信息公開工作。加強清潔能源建設，完成大中型沼氣工程1處、養殖小區和聯戶沼氣工程20處。通過持續努力，建立起較完善的環境保護和污染治理監管體系，為全面建成小康社會提供環境安全保障。　　

認真抓好安全穩定。緊繃安全生產之弦。以更大的投入、更嚴格的監管、更嚴厲的追責抓好安全生產。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”，嚴格落實領導干部帶隊檢查安全生產制度，嚴格督促企業落實安全生產主體責任，促使安全生產各項工作落到實處。認真組織安全生產教育培訓活動，加強縣鄉村三級安全監管能力建設和企業標準化建設，夯實安全生產基層基礎。深入開展安全生產隱患大排查大整治活動，有患必治。扎實推進“九打九治”，對非法違法生產經營行為露頭就打，依法嚴辦，堅決遏制較大以上安全事故發生。切實抓好地質災害防治工作，嚴格落實“五到位”措施，防范地質災害事故發生。推進社會治理創新。深入開展平安創建活動，實現基層平安創建全覆蓋。創新矛盾化解機制，推進重大事項社會穩定風險評估，加強醫療糾紛、交通事故等專業性、行業性調解組織建設，妥善處理群體性事件，切實維護社會政治持續穩定。以“事要解決”為核心，著力推進依法治訪，加大依法逐級走訪宣傳力度，嚴格落實領導包案、主動接訪、帶案走訪、聯合辦訪制度，壓實主體責任，全力化解信訪積案。強化訴訪分離。依法打擊違法上訪行為，遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”等不正?，F象。深化以打擊涉黑涉惡、黃賭毒、兩搶一盜、非法集資為重點的嚴打整治活動，及時解決突出治安問題。著力打造治安防控體系升級版，推進城區監控建設，擴大巡邏面，壓縮違法犯罪空間，進一步增強人民群眾安全感。　　

三、關于《辰溪縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》的說明　　

根據《中共辰溪縣委關于制定辰溪縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《縣“十三五”規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就三個問題作簡要說明。　　

    （一）“十三五”時期我縣面臨重大戰略機遇　　

“十三五”時期，在新的發展基礎和宏觀環境下，我縣加快發展面臨四個方面的歷史機遇。一是全面建成小康社會帶來的新機遇。為全面建成小康社會，“十三五”時期國家將加大中西部地區脫貧攻堅力度，促進欠發達地區基本公共服務實現均等化，補齊基礎設施、社會事業、生態環保、民生保障等方面的短板。這些將催生大量投資熱點和機會，為我縣加快發展、后發趕超帶來重要機遇。二是區域發展戰略帶來的新機遇。“十三五”時期，國家西部大開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅、中部崛起戰略縱深推進，將出臺扶持力度更大的一攬子新政策；省“一核三極四帶多點”、市“一極兩帶”發展戰略以及湘西大開發戰略的深入實施，將為我縣的發展帶來新的更多機遇。三是產業梯度轉移帶來的新機遇。目前，東部地區經濟發展步入升級換代新階段，產業加速向中西部地區轉移。我縣具有相對優越的資源、產業基礎和豐富的勞動力，在承接產業轉移上具有一定優勢。四是交通區位條件改善帶來的新機遇。滬昆高鐵建成通車，我縣接近“高鐵時代”；滬昆高速緊鄰而過，長韶婁懷高速全線通車，加之我縣交通“321”工程在“十三五”啟動實施，我縣交通運輸條件將明顯著改善。只要我們牢牢抓住這些重大戰略機遇，把握新一輪改革發展的主動權，凝聚全縣人民的智慧和力量，真抓實干，攻堅克難，就一定能如期全面建成小康社會。　　

（二）“十三五”規劃的總體考慮　　

辰溪縣“十三五”發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以提高質量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略部署，深入推進“一化四建”發展戰略，突出“兩點一線”，著力脫貧攻堅，實現產業轉型升級、精神文明建設、生態文明建設、社會治理創新、民主法治建設“五個新突破”，確保2020年如期全面建成小康社會，努力建設經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪。 　　

    “十三五”時期，全縣經濟社會發展的奮斗目標是到2020年，經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治和生態文明等各項指標都達到全面小康社會的要求。成功創建全國文明城市、全國園林城市、全國生態縣、全國平安縣。主要目標：綜合實力明顯增強。到2020年，全縣GDP達到166.7億元，年均增長9%，人均GDP達到2.7萬元；公共財政收入、地方財政收入分別達到12億元、7.4億元，分別年均增長11%；全社會固定資產投資年均增長15%。結構調整成效顯著。新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、現代服務業水平明顯提升，城鎮化率提高到45%，三次產業比調整到14：42：44。高新技術產業增加值占全縣地區生產總值的比重達到20%以上，戰略性新興產業占全縣地區生產總值的比重達10%以上，園區規模工業增加值占全縣規模工業增加值的比重達50%以上，農產品加工產值明顯提升。人民生活明顯著改善。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到28262元、12128元，分別年均增長9.5%、10.5%。人均住房面積超過30平方米。農村貧困人口一道邁入全面小康社會。人民健康水平和素質明顯提高。社會事業全面進步。財政性民生投入占地方財政支出的比重達到75%以上。普及高中階段教育，公共衛生和基本醫療服務進一步加強，社會保障和公共文化服務體系更加健全。民主法治和精神文明建設取得明顯成效，全民學法、懂法、守法、用法、護法氛圍逐步形成。生態環境顯著好轉。低碳綠色生產方式和生活方式基本形成。萬元GDP綜合能耗下降到0.62噸標準煤，城鎮污水處理率、農村生活污水處理率、農村生活垃圾集中處理率分別達65%以上、60%以上、80%以上，空氣質量和地表水達標率分別達95%以上、100%。城鎮建成區綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達50%以上、63.8%以上。　　

（三）“十三五”時期的主要任務　　

《綱要（草案）》圍繞全面建成小康社會提出了10項主要任務。這里，從經濟建設、民生和社會事業發展、改革開放三個方面作簡要說明。　　

科學發展是解決所有問題的關鍵。《綱要（草案）》從五個方面對經濟建設進行了部署。一是新型工業化要取得新突破。把產業及產業園區發展作為主戰場，以集群化、智能化發展為基本路徑，積極對接省“135”工程、“制造業強省五年行動計劃”、“互聯網+”行動計劃，強化產業園區平臺和產業走廊建設，加快發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、文化動漫等戰略新興產業，引導推動化工、建材、能源、機械制造、糧油加工等傳統產業轉型升級，提高產業“兩型”化、高端化、品牌化水平。二是農業現代化要邁上新臺階。堅持“兩山一品、一帶六化”，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。加強農業基礎設施建設，推進土地流轉，完善現代農業社會化服務體系，積極培育發展新型經營主體，加快發展油茶、蛋雞、蔬菜、生豬、優質水果等優勢特色農業產業，擴大糧食生產，大力推進農產品精深加工，培育一批農產品品牌，加快形成特色鮮明、優勢突出、初具規模、效益良好的主導產業群和優勢產業帶，實現農業轉型升級。三是現代服務業要實現新提升。大力推進現代商貿物流業“321工程”，繁榮城東商業聚集區，建成城南、火馬沖兩個物流園，增強黃溪口、安坪兩個縣域商業次中心功能，加快發展電子商務，逐步構建層次分明、特色突出、布局合理、結構優化、充滿活力的現代商貿物流網絡，打造懷化北部商貿物流次中心。堅持大旅游、大融合、大項目、大發展的理念，積極融入“張吉懷”精品生態文化旅游經濟帶，認真規劃實施山水文化旅游業“十大工程”，努力形成旅游品牌，把辰溪旅游打造成新的增長極、休閑度假目的地、獨特的山水文化觀光游覽地。加快發展現代金融、健康養老、文化創意等新興服務業，實現服務業全面提質升級。四是新型城鎮化和新農村建設要呈現新面貌。對接省“百城千鎮萬村”工程，以美麗辰溪、幸福家園為主題，按照“一城兩區、四點兩線”的空間布局，推進以縣城為核心，黃溪口、安坪、孝坪、修溪四個中心鎮為重要節點、輻射全縣的新型城鎮化，高標準實施省道沿線新農村示范工程，突出“兩點一線”大力發展產業，推動新城鎮、新農村、新產業“三新融合”，形成城鄉一體化發展新格局。五是基礎設施要得到新改善。全力推進以“321”工程為重點的交通建設，進一步加強農田水利、水庫灌渠、以縣城和中心集鎮防洪為重點的流域治理、農村安全飲水集中工程擴容提質等水利工程建設，加快推進電力、信息、能源、市政等基礎設施建設，強化建后管護，構建功能完善、管理科學、安全高效的城鄉基礎設施體系。　　

    改善民生是推進科學發展的出發點和落腳點。《綱要（草案）》從四個方面對加強社會建設、保障和改善民生進行了部署。一是各項社會事業要實現新進步。聚焦教育、醫療、住房、就業、社會保障、科技惠民、文化體育等群眾關切，構建城鄉均等、可持續發展的基本公共服務網絡。堅持以改革促發展、惠民生，提升教育教學水平、衛生服務質量，改善群眾居住條件，實現更充分的就業、更完善的社會保障，讓全縣人民擁有更多獲得感，過上更好的生活。二是依法治縣和社會治理要取得新成效。強化普法宣傳教育，大力弘揚法治精神，推進依法執政、依法行政、公正司法、規范執法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，實現政府活動全面納入法治化軌道。強化安全生產和社會治理創新，推行網格化管理，注重源頭預防，強化問題解決，促進社會和諧。大力推進精神文明建設，使文明向上的社會風尚蔚然成風。三是生態文明建設要呈現新局面。堅持綠色化發展，建立健全生態紅線、生態補償、全面節約、責任追究等生態文明制度體系，協同全國生態縣、園林城市、文明城市、森林公園、濕地公園創建，認真抓好國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核和農村環境綜合整治整縣推進工作，加強資源節約集約循環利用、生態修復保育，建設兩型生態新家園。四是脫貧攻堅任務要全面完成。全面落實“12個到村到戶”和“6個一批”，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部摘帽。　　

改革開放是推進科學發展的強大動力。《綱要（草案）》提出，要加快推進行政管理體制、市場配置要素、財稅金融、投融資、土地流轉、政府購買服務等重點領域和關鍵環節改革，健全有利于創新發展的體制機制，加大招商引資力度，為全面建成小康社會注入強大活力。　　

   四、全面加強政府自身建設　　

做好明年和未來五年經濟社會發展工作，全面建成小康社會，必須以改革創新的精神，推進法治為民務實清廉政府建設，促使行政效率明顯提高、干事創業環境優良、縣委決策部署和政府重點工作得到全面及時落實。　　

    深化改進作風。作風建設沒有終點，永遠在路上。踐行群眾路線。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續深入開展“一進二訪”活動，形成密切聯系群眾新常態。多站在百姓的角度看問題、辦事情、做決策，竭力解決群眾最急盼的上學、看病、就業、住房、出行等問題。政府多一分努力，百姓就少一分困難。踐行三嚴三實。推進脫貧攻堅、全面建成小康社會需要扎扎實實地做好每一項工作。堅持嚴字當頭、實處著力，把“三嚴三實”內化于心、外化于行，直接奔著工作中的各類問題去，用寬廣的眼光、改革的思路、發展的辦法解決前進中的問題，開創發展新局面，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。恪守政治規矩。不折不扣落實中央八項規定、省委九項規定以及市委、縣委關于作風建設的各項規定。厲行勤儉節約，落實公車改革，降低行政成本，把有限的資金用在改善民生和促進發展上。　　

深化改革創新。一個創新型的政府，應當是變革的、進取的和高效的政府。推進行政審批制度改革。認真做好上級下放的行政審批事項承接工作，對全國統一取消和暫停征收37項行政事業性收費全面落實到位。實施行政審批“兩集中、兩到位”改革，嚴格實行“一窗式服務、一站式審批”，推行并聯審批，優化審批流程，加強對每一個審批崗位的監督，提高審批效率。推進政府機構改革。加快推進事業單位分類改革，完成行政類事業單位改革，啟動公益類和經營類事業單位改革。深化社會組織“去行政化、去壟斷化”改革，加大政府購買公共服務力度，更好地發揮社會組織在管理社會事物中的作用。推進財稅體制改革。探索建立跨年度預算平衡機制，推行鄉鎮財政國庫集中支付，加強財政資金績效管理創新，實施非稅票據電子化改革，提高財政管理服務規范化水平。深化“營改增”改革，減輕企業負擔。發揮市場機制作用，推行項目建設PPP模式，實現公共利益最大化。推進不動產統一登記改革。按照登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”的要求，加快構建權屬清晰、分工合理、權責一致、便民高效、法治保障的不動產統一登記體系，保障不動產交易安全，保護人民群眾的合法財產權。推進服務體系建設。加強“221”便民服務體系的規范管理，充實服務大廳職能崗位人員，為群眾提供更加集中、便捷、高效的服務。推進網上辦事大廳建設，讓更多的行政審批事項和公共服務事項在網上辦理。全面落實縣委提出的建設“五個”環境的要求，進一步優化發展環境，激發創新創業活力。　　

深化政務公開。權力只有公開運行，才能防止被濫用。加強“六張清單一張網”工作。強化清單動態管理，根據法律法規、機構和職能調整等情況，及時調整公布政府部門權力、責任清單。加強督促檢查，及時、準確公開政府各項重點工作的進度、存在的問題以及解決問題的辦法，推動政府工作全面落實。加強政民互動，及時研究解決群眾反映的突出問題，不斷改進政府工作。各鄉鎮也要以清單形式公開各項事務和重點工作。規范村務公開。對村務實行一月一公開，遇到重大事件及時公開。通過公開精準脫貧、低保救助、惠農補貼、繳費標準、村級財務等內容，保障群眾的知情權、監督權，激發廣大群眾參與村級民主管理的積極性。推行電視問政。堅持問題導向，通過群眾提問、單位主要負責人解答、媒體跟蹤整改、監察部門監督落實的電視問政形式，促進群眾反映的熱點、難點問題得到及時解決。　　

    深化依法行政。自身用法度來約束，百姓就會效法而遵守法紀。強化普法教育。以“七五”普法為抓手，著力構建“大普法”工作格局，加強普法隊伍建設，深入開展“法律七進”活動；嚴格落實“誰主管、誰普法”、“誰執法、誰普法”責任制和領導干部述法制度，充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，引導全民學法用法守法；深入開展“法治鄉鎮”、“法治單位”、“民主法治示范村（社區）”創建活動，營造法治建設濃厚氛圍。嚴格依法辦事。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，按照法定權限行使權力、履行職責，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。嚴格執行政府議事決策規則、專家咨詢、社會聽證和公示制度，推進依法民主決策。落實行政執法責任制，規范執法行為，切實做到科學執法、嚴格執法、文明執法。廣泛接受監督。主動接受人大、政協監督以及新聞媒體、社會公眾監督，認真辦理建議、議案、提案。加強審計監督，對重點項目、重點工作、民生實事實行全過程跟蹤審計，嚴格投資評審。認真落實黨風廉政建設責任制、“一崗雙責”，嚴肅查處各類違法違紀案件，促進干部清正、政府清廉、政治清明。　　

各位代表，邁進“十三五”新的歷史征程，美好前景催人奮進，路就在我們的腳下。讓我們在中共辰溪縣委的堅強領導下，攜起手來，以奮發有為的激情和昂揚向上的斗志，推進辰溪改革發展各項事業，向著全面建成小康社會闊步前進！