政府工作報告

——2021年10月19日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

辰溪縣人民政府代理縣長  丁熱平

 

各位代表：
　 現在，我受縣十六屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。 

一、回首五年路，我們披荊斬棘，攻堅克難，如期全面建成小康辰溪

過去的五年，大事要事交織，急事難事疊加，歷程極不平凡，拼搏極其難忘。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，咬定發展不放松，篤定實干抓落實，實現脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃“三個圓滿收官”，為“十四五”開好局起好步奠定了堅實基礎。

五年的拼搏奮斗，綜合實力更為強勁。2020年，地區生產總值達到117.31億元，年均增長6.1%；地方財政收入5.46億元，年均增長4.3%；全社會固定資產投資年均增長10.6%，累計完成522.9億元；規模工業增加值年均增長7.2%；社會消費品零售總額年均增長9.4%；城鎮、農村居民人均可支配收入達到26515元、12195元，年均分別增長9.2%、10.4%。

五年的埋頭苦干，產業動能更趨優化。新型工業轉型發展，藍伯化工、華榮硅業等一批停產多年的規模企業實現了重組復產、轉產，貝爾動漫、漢清生物、寶暉電子等新興企業茁壯成長，規模以上企業總量達到46家，產業開發區獲評湖南省新型工業化產業示范基地?，F代農業穩步發展，32萬畝油茶、15萬畝稻花魚成為地標產業，培育省市級農業龍頭企業22家、農民專業合作社964家、家庭農場213家、“兩品一標”認證農產品69個，完成6.5萬畝高標準農田建設。服務業發展態勢持續向好，酉莊大酉書院成功創建國家3A級景區，農村商業銀行掛牌運營，長沙銀行進駐辰溪。

五年的砥礪前行，全面小康更加堅實。三大攻堅戰成效斐然。全力防范化解政府債務風險，累計償還債務12.04億元，占債務總額的36.24%，政府債務風險始終保持在相對安全區間。舉全縣之力決戰脫貧攻堅，聚焦“兩不愁三保障及飲水安全”，累計籌措35億元投入脫貧攻堅事業，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽，順利通過國家第三方評估、國家普查和省市實地考核，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。“壯士斷腕”重拳治污，全縣關閉退出所有煤礦、煙花爆竹生產企業，全面完成大棚房、違建別墅、小水電清理整治工作，關閉拆除132個（家）非煤礦山、石灰窯（廠）、磚瓦窯場、砂石加工點，實施礦山生態修復1560余畝，新建城鎮污水處理廠4個，縣城環境空氣質量優良率保持95%以上，全縣污水處理率和垃圾無害化處理率分別達86.9%、100%。禁捕退捕工作獲國務院督查組充分肯定。建成仙人界省級森林公園。

五年的精雕細琢，城鄉建設更顯質感。堅持規劃引領，縣域國土空間總體規劃編制取得階段性成果。城鎮擴容提質加快推進，縣城建成區面積擴至12平方公里，常住人口增至12萬。先后實施15項道路、30項市政工程和37項綠化亮化建設，濱江大道、湖大路和屈原公園、錦巖塔公園等建成投入使用。成功申報省級歷史文化名村名鎮5個、中國傳統村落14個。創建市級以上美麗鄉村示范村8個，綜合考評連續5年位居全市前列。沅辰高速全面開工建設，大中修干線公路45.9公里，改造危橋73座，新建安防工程687公里，行政村公路通暢率達100%。城市防洪閉合圈全面建成，農村飲水安全實現全覆蓋，農網改造率、4G網絡覆蓋率均達100%。

五年的攻堅克難，改革開放更具活力。重點領域改革向縱深推進，累計完成改革174項。公安“大警種制”改革、應急事件管理指揮體系和“五級網格”區域聯動機制，分別獲公安部和應急管理廳的推薦肯定。非稅票據電子化改革、財政預算績效管理改革成效突出，獲評全省市縣財政管理工作績效考核AA級單位。教育綜合改革、“三醫一專”聯動改革、“一改三轉”農村綜合改革、不動產登記等產權制度改革取得切實成效，成立全省首家“三社合一”聯合點。“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，新增各類市場主體1.14萬戶，培育國家高新技術企業27家、科技型中小企業27家。對外開放實現新突破，引進2000萬元以上項目81個，實際到位資金135.39億元。

五年的傾力投入，民生福祉更為殷實。堅持人民過好日子、政府過緊日子，本級財政民生支出141.68億元，占財政支出比例80%以上，年均增長10.7%。累計新增城鎮就業2萬余人、農村勞動力轉移就業2.4萬人。招聘教師935人，建成博雅、思源、芙蓉、大水田、修溪等城鄉學校，新增學位1.62萬個，全面化解義務教育階段大班額。啟動縣第一人民醫院建設，完成婦女兒童醫院、鄉鎮衛生院和標準化村衛生室等衛生基礎設施建設，每千人擁有病床位數由5.91張增至 7.2張。累計實施危房改造1.5萬戶、保障性住房3691套、易地扶貧搬遷3707戶。化解房地產歷史遺留信訪辦證10235本，房地產領域信訪突出問題得到基本解決。掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得重大成果，矛盾糾紛調處、信訪積案化解有力，治安防控體系更加完善。科學有效應對2017年百年一遇的特大洪災，創造“零傷亡”奇跡。全力打好疫情防控阻擊戰，抗疫斗爭取得重大成果。

五年的從嚴從實，自身建設更有成效。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，意識形態工作責任制有效落實。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費支出實現五年連降。累計辦理人大代表建議369件、政協委員提案440件，辦復率均達100%。全力支持紀檢監察機關工作，持續深化審計監督和反腐倡廉，持續營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！五年來，我們實施了一大批打基礎、利長遠、惠民生的大事、實事、好事，提升了辰溪對外形象。先后榮獲全國新時代文明實踐中心建設試點縣、全國縣級文明城市提名城市、全國電子商務進農村綜合示范縣、全國稻魚綜合種養示范縣、全國稻油水旱輪作試點縣，順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收、國家衛生城市復檢、國家知識產權強縣工程示范縣驗收，獲評全省糧食生產先進縣、農產品質量安全示范縣、油料建設示范縣、抗洪搶險先進縣和全市鄉村振興先進縣，成功創建湖南省園林縣城，連續十一年保持全省平安縣榮譽，城鄉環境衛生綜合整治工作躋身全省“十佳縣”行列，連續三年被評為全省安全生產與消防安全先進縣。

五年來，國防動員、人民防空、民兵預備役和擁軍優撫、軍民融合等工作持續加強。工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。統計、審計、外事、公積金、氣象、老齡、慈善、保密、檔案、民族宗教、機關事務、地方志等工作取得新成績。

各位代表！今年以來，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，以擔當實干奮力前行，順利實現穩中加固、穩中有進、穩中向好。一是經濟指標大幅躍升。截至9月底，全縣地區生產總值預計完成97.07億元，增長12.5%；全社會固定資產投資增長18%；規模以上工業增加值增長16.8%，社會消費品零售總額增長24%；地方財政收入增長27.4%；城鎮、農村居民人均可支配收入完成23757元、9862元，分別增長11%、15%。二是產業發展提質增效。全縣規模工業企業產值實現38.1億元，增長23.7%，增加值、稅收分別增長13.5%、45%。園區新增入駐企業10家，技工貿總收入增長19%；申報高新技術企業16家，新登記入庫科技型中小企業50家，高新技術產業增加值增長39.04%。培育省級現代農業特色產業園2個，油茶新造低改1.5萬畝，新建茶葉基地4000畝，種植羅漢果5000畝，蛋雞存欄46萬羽。“米袋子”“菜籃子”充足可靠。三是投資消費有效激發。25個市級重點項目全面開工，累計完成投資27.44億元，占年度計劃投資的95.13%。新增各類市場主體1658個，新引進項目19個，計劃總投資103.24億元。餐飲業、批發業、零售業、住宿業等四大行業增長均高于全市平均水平。四是民生事業統籌有力。33項48件省市為民辦實事項目穩步推進。新增城鎮就業3975人、農村勞動力轉移就業4794人。新增公辦幼兒園學位1675個，化解高中學校大班額15個?？h婦女兒童醫院已全面竣工并即將投入運營?？h城污水處理廠二期擴建、智慧停車場、雙溪黑臭水體整治、老舊小區改造和火馬沖鎮、安坪鎮、田灣鎮、潭灣鎮污水處理設施等項目建設有序推進，完成農村改廁6600戶。五是發展基礎安全穩定。深化水土氣污染防治，空氣優良率99.4%，全縣飲用水水源地水質達標率100%。廢棄礦山、采煤沉陷區綜合治理取得階段性成效，綜合排名全省前列。全力抓好常態化掃黑除惡斗爭、安全生產、食品藥品安全、信訪維穩、防范處置非法集資、電信網絡詐騙等工作，信訪積案交辦件化解率達98.2%，社會大局和諧穩定。成功應對11輪強降雨和2次流域洪水，實現“未死一人、未垮一庫一壩”目標。抓實抓細新冠肺炎疫情常態化防控工作，累計完成疫苗接種58萬余人次，疫情防控成果得到持續鞏固。

各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。這些成績的取得，是正確貫徹黨中央決策部署的結果；是省委省政府、市委市政府正確領導、親切關懷的結果；是縣委統攬全局、科學決策的結果；是縣人大、縣政協有效監督、積極支持的結果；是全縣廣大干部群眾團結奮斗、負重拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向所有工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐縣人民解放軍、武警官兵、公安干警、離退休老同志，以及支持辰溪發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！時間記錄堅實的足跡，歲月鐫刻奮斗的年輪?；仡櫸迥甑陌l展歷程，我們深切體會到，做好新時代政府工作，無論困難多么艱巨，堅持黨的領導，胸懷“國之大者”，用改革激發活力，用創新推動發展，始終是開創工作新局面的主方向；無論形勢怎樣變化，緊扣經濟建設不放松，堅持加快發展不動搖，始終是政府工作的主基調；無論環境多么復雜，千方百計抓項目、引資金、促產業，立足資源優勢走出一條符合縣情的路子，始終是加快高質量發展的主動力；無論時代如何發展，堅持人民至上，切實解決群眾反映強烈的突出問題，著力抓好惠及百姓的民生大事，始終是經濟社會發展的主旋律。面向未來，我們為民的初心永遠不能變、永遠不會變！

各位代表！興不能忘憂，安不能忘危。當前經濟社會發展格局重塑加快，區域競爭日趨激烈，在肯定成績的同時，我們必須清醒看到前進道路上還有諸多問題和挑戰。主要是：高質量發展的基礎不強，產業結構不優、層次偏低，轉型升級任重道遠；經濟總量依然偏小，財政收支矛盾突出，培育支撐性稅源還需付出巨大的努力；生態承載能力有所不足，歷史積累的礦山、尾礦庫、重金屬污染等生態治理和修復任務沉重，資源消耗型產業占比較大，綠色低碳的生產方式和生活方式還沒有形成自覺；民生領域存在短板，教育、體育、衛生、養老等方面與群眾期待還有差距；營商環境亟待改善，干部作風積弊猶存，不擔當、不作為，執行力弱、落實力差等問題依然存在，政府治理水平有待提升。我們一定要堅持問題導向，直面風險挑戰，盡心竭力改進工作，不辜負人民期待。

二、展望新時代，我們必須干在實處，走在前列，奮力建設現代化新辰溪

各位代表，展望未來，機遇難得、前景喜人；審時度勢，任務艱巨、責任重大。只要我們堅定信心、團結一致、勇擔使命、真抓實干，就一定能夠在千帆競發、百舸爭流的新時代，勇立潮頭，創造出無愧歷史、不負辰溪人民的新業績！

根據縣第十三次黨代會精神和“十四五”規劃目標任務，新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決貫徹落實習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上的重要講話和考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“三高四新”戰略，緊跟懷化“三城一區”，奮力建設“三區一高地”，加快推動辰溪高質量跨越式發展。

我們的主要奮斗目標是：

——建設實力辰溪。保持經濟平穩增長，按年均3%物價指數計算，到2025年，全縣地區生產總值達200億元，年均增長8%，制造業增加值占地區生產總值比重達30%。全社會固定資產投資累計達800億元，年均增長10.5%，產業投資占固定資產投資比重達68%。社會消費品零售總額62億元，年均增長10.5%。規模以上工業增加值達50億元，年均增長11%。

——建設活力辰溪。深度融入國家和省市戰略，推動經濟高質量發展的體制機制更加完善，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。聚焦建設國家創新型縣，加快科技創新體系建設，企業創新主體地位和主導作用不斷強化，研發經費投入強度明顯提高，創新平臺不斷完善，創新能力顯著提升。持續實施“五溪人才行動計劃”，引進一批緊缺人才、專技人才和高端人才。

——建設美麗辰溪。國土空間開發保護格局得到優化，生態系統治理水平不斷提升，綠色生產生活方式更加普及，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境明顯改善，生態安全屏障更加牢固。積極創建國家生態文明建設示范縣、國家園林縣城、仙人界國家森林公園。

——建設幸福辰溪。實現更加充分更高質量就業，分配結構明顯改善，居民收入增長和經濟增長基本同步。社會事業全面發展，全民受教育程度不斷提升，衛生健康服務體系更加完善，公共文化服務體系和文化產業體系更加豐富，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——建設和諧辰溪。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，人民精神文化生活日益豐富，積極創建全國縣級文明城市。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

——建設法治辰溪。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質和領導干部依法辦事能力。完善法律援助制度，積極開展公益性法律服務活動，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。全面推進依法行政，規范司法行為，促進司法公正，依法治縣邁出堅實步伐，建成全省法治政府建設示范縣。

實現上述目標，政府工作要重點把握好以下三個方面：一要堅持將新發展階段、新發展理念、新發展格局作為戰略指引。積極應對前所未有的發展格局之變、驅動力量之變、競爭態勢之變、人民需求之變，積極融入懷化“三城一區”建設，主動把握懷化“一港一園”建設帶來的歷史機遇，錨定“三區一高地”戰略定位，堅定不移辦好自己的事，在全面建設現代化新懷化中，肩負歷史使命、扛起時代責任、做出辰溪貢獻。二要堅持將高質量發展、高品質生活、高效能治理作為主攻方向。堅持發展第一要務，著力轉變發展方式，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續快速發展。堅持把人民利益擺在至高無上位置，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。推動改革賦能、數字賦能、組織賦能，切實提高政策執行力、市場引導力、法治規范力，以實實在在的治理成效體現政府的責任擔當。三要堅持將目標導向、問題導向、結果導向作為重要方法。聚焦“三區一高地”戰略定位，緊盯制約高質量發展的問題短板，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，月月都有新變化，年年都有新跨越。緊盯發展實績和發展成效，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節，不做表面文章，步步為營，久久為功，就一定能在追趕超越、勇立潮頭中走好現代化之路、跨上高質量之階。

三、奮進新征程，我們必須錨定目標，腳踏實地，努力推進高質量跨越式發展

各位代表，新一屆政府履職的五年，是推進高質量跨越式發展的戰略機遇期，也是建設“三區一高地”的關鍵期，更是實施“十四五”規劃的決勝期。我們將按照縣第十三次黨代會決策部署，重點做好六個方面工作：

（一）培育產業集群，加快構建現代工業體系。旗幟鮮明大抓產業、狠抓產業、猛抓產業，著力構建以先進制造業為支撐的現代工業體系，打造大湘西地區先進制造業高地。

抓工業轉型升級。深入實施制造業高質量發展行動計劃，聚焦機械制造首位產業，加快打造金屬表面處理、金屬鑄造、汽車零部件等高品質傳統制造業產業集群。以5G無線同屏器、LED景觀照明終端智能應用為主攻方向，做大電子信息等高精特先進制造業產業集群，將產業鏈向半導體、元器件等上游延伸。大力提升硅錳合金、聚合物鋰電池、磁電新材料等精深加工水平。加快藍伯化工、九鼎新材料、捷誠硅業等資源型傳統企業綠色化、智能化升級改造，促進石灰巖精深加工資源高端化利用。力爭通過5年努力，培育上市企業3家以上，先進制造業產值突破200億元，建成湘西南地區最大的金屬材料表面處理產業園、懷化軍民融合示范基地。

抓企業創新發展。實施“新一輪加大全社會研發經費投入三年行動計劃”“發明專利倍增計劃”“高新技術企業、高成長性企業、科技型小微企業培育計劃”，推動規模以上工業企業研發機構、科技創新全覆蓋。五年內，全社會研發經費投入突破5億元，占GDP比重超過2.5%，科技經費投入年均增長10%以上，新增發明專利申請年均增長12%以上，創建國家級創新平臺1家、省級創新平臺4家、市級創新平臺5家，培育省級專精特新“小巨人”企業10 家以上。

抓園區能級提升。加快“五好”園區建設，深化園區體制改革，加大向園區放權力度，推進產業開發區標準廠房、污水管網、創業孵化中心、“六個一”工程等配套設施建設，不斷提升園區承載力、競爭力、集聚力，力爭通過5年努力，園區工業集中度達到70%以上，規模以上企業達到60家以上，總產值超過140億元。持續拓展“一區三園”發展格局，加快推進電子信息、新材料、文化動漫、智能制造、金屬表面處理等“園中園”建設，把“一區三園”建成高質量發展“主陣地”。

（二）夯實農業基礎，加快推進鄉村全面振興。扎實做好新發展階段“三農”工作，全面推進“五個振興”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，打造武陵山片區鄉村振興樣板區。

鞏固脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”要求，落實市委“十項措施”，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。加強扶貧項目資產的管理和監督，強化邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶和突發嚴重困難戶的監測幫扶，守住扶貧項目資產管理、脫貧領域信訪化解、不發生規模性返貧“三條底線”。分類實施、梯次推進28個省級鄉村振興重點幫扶村、23個省級鄉村振興示范創建村建設，增強內生發展動力。

發展高質高效農業。實施“六大強農”行動，推進現代農業特色產業園建設，提升農業產業發展質量和效益。培育壯大油茶、稻花魚+優質稻、蛋雞三大主導產業和精品果蔬、中藥材、羅漢果、茶葉、生豬等特色農業，做大農業產業集群，做強農產品品牌，五年內新增有機農產品3個以上、地理標志農產品2個以上，油茶達到35萬畝、稻花魚達到20萬畝、蛋雞存籠500萬羽以上，打造“3+N”個10億優勢特色農業產業。把保障糧食安全作為首要任務，扎實推進高標準農田建設，落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴整治耕地拋荒和違規違法占用基本農田行為，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，嚴守耕地紅線。實施農民合作社、家庭農場規范擴面提升行動，大力發展農產品加工、鄉村旅游等產業，讓農民分享更多增值收益。

建設美麗宜居鄉村。積極推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，科學布局鄉村生產生活生態空間。加快農村公共基礎設施建設，全面提升水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施保障水平。按照“一拆二改三清四化”和“六無一全”標準，深入推進農村人居環境“五治”專項整治行動。探索文旅產業助力鄉村振興新模式，高標準創建一批示范鄉鎮、示范村莊、示范庭院，建好酉莊、馨月湖山莊、孝坪油茶產業小鎮等一批田園綜合體。

強化鄉村治理改革。持續加強鄉鎮、村（社區）新時代文明實踐所（站）建設，大力開展文明村鎮創建活動。以“鄉風革命”帶動移風易俗，傳承勤勞質樸、尚德重禮、寬厚包容的傳統美德，革除人情攀比、大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。發展農業保險，強化農村人才和科技支撐，健全農村服務體系。深化農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地等綜合改革，壯大農村集體經濟，讓農民進城安心、回村放心。

（三）深化城鄉統籌，加快構筑幸福美麗家園。推進新型城鎮化，完善基礎配套，加快城鄉融合發展，打造宜居宜業、精致精美、百姓舒心的新型城鎮。

優化城鄉發展格局。以國土空間規劃為引領，按照“突出城南、完善城東、改造城北、開發城西”的思路，推進城市有機更新。堅持“產城融合、城鄉融合、景城融合”為主線，加快沅江北岸一體化建設和大酉山歷史文化生態園規劃建設，實施城南三角洲治理開發，加強柳樹灣片區保護修繕，全力打造“辰陽古鎮文化”，不斷提升城市品位。加快推進城南產業孵化園擴容升級和五洲國際商貿城、四星級酒店等項目建設，不斷優化專業市場布局，促進產城融合。聚焦“一體五片”，統籌推進辰陽、錦濱、潭灣三鎮一體化發展，加快推動火馬沖鎮、孝坪鎮與縣城融合發展進程，著力構建“10分鐘經濟圈”，支撐縣城提質擴容，力爭五年內城區面積擴至15平方公里、城區人口達到15萬。加快推進黃溪口鎮、修溪鎮、安坪鎮等片區中心鎮建設，有計劃地打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的鄉鎮，努力構建錯位發展、分工協作的發展格局。

完善城鄉基礎設施。加快推進高速路網建設，沅辰高速建成通車，做好辰鳳高速建設前期工作，謀劃懷常城際鐵路在辰溪設站。全力推進通鄉公路提升工程，完成辰伍公路、辰浦公路建設，重點實施中伙鋪至長田灣、黃溪口至上蒲溪、中伙鋪至橋頭溪、電廠至軍屯、橋頭至安坪等公路建設，確保實現通鄉三級公路全覆蓋。大力實施城區道路貫通工程，加快推進錦沅大道、濱江路、高速公路連接線、辰水二橋等城市道路橋梁建設，打通城市斷頭路。完善城鄉公共交通設施，穩步推進城鄉客運一體化，加快智慧停車場和充電樁建設。重點實施水源地保護、城鄉供水一體化等工程，加快推進王家洞水庫建設，增強優質飲用水源配置能力，實施一批山塘水庫除險加固、城市防洪防澇、灌區提質改造等工程，筑牢水利安全網。全力開展農網改造，提高電網標準化水平。推進 5G 網絡、數字化應用等加檔提速，智慧城市建設不斷完善。

加強城鎮綜合治理。持續開展“兩創一鞏固”活動，強化城市精細化、網格化管理，推動管理理念、管理模式、管理手段創新，確保城市運轉更智慧、更高效。加快推進背街小巷改造，集中清理開放小區、背街巷道、縣城出入口等環境衛生，不斷提升城市形象品位。科學合理、全面有序推進城中村和老舊小區改造、綠色社區創建、城區市場改造提升、殘疾人無障礙環境改造、垃圾分類等工作，有效提升綜合治理能力。

（四）聚力循環升級，加快發展現代服務業。開展融入雙循環格局攻堅，構建優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務產業體系，打造五省周邊現代物流集聚區、湘南湘西承接產業轉移示范區。

做強商貿物流業。以懷化東盟物流園辰溪片區建設為抓手，加快推進馬溪通用航空機場、500噸級辰溪港、魚潭航運樞紐和湘西南鐵路物流園建設，全面融入懷化“一港一園”大物流發展格局，推動傳統物流業向公鐵水多式聯運、智慧物流方向發展，力爭五年內現代物流業產值突破200億元。加快城市商業綜合體建設，促進家具家電、汽車、住房等傳統消費，培育養老、育幼、健康等新消費熱點。積極發展“互聯網+服務”消費新模式、新業態，深入實施國家電子商務進農村綜合示范縣工程，暢通電商快遞、冷鏈物流進農村。

做活文化旅游業。聚焦“擦亮紅色名片，打造勝利之城”，完成湘西剿匪勝利紀念公園整體提質改造和老城指揮部舊址群、剿匪戰斗舊址等文保修繕工程，帶動千年辰陽古城、沅水百里畫廊等文旅項目開發，培育湘西剿匪勝利紅色文化品牌。深入挖掘開發兵工資源，修繕保護南莊坪兵工廠遺址、老火電廠，恢復湖南大學在辰辦學遺址，帶動江東文化、船溪古驛站等文旅資源開發，打造“百年兵工城”特色文旅產業。突出山水康養旅游業發展，分步推進大酉山文化旅游資源、修溪水韻古村、瑤鄉原生態文化等開發建設，促進“文旅、農旅、商旅”三業融合。力爭通過3-5年努力，建成國家4A級旅游景區2個、國家3A級旅游景區3個、省級五星級鄉村旅游點6個，著力打造張吉懷精品旅游線路目的地。

做優開放型經濟。積極融入長江經濟帶、中部地區崛起、成渝經濟圈、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家重大戰略，突出投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度“六度”標準，在更大范圍、更寬領域、更高層次承接產業轉移，聯結遍布全國的“朋友圈”。積極開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”和“對接500強、提升產業鏈”活動，招大引強選優，確保5年新引進項目100個以上，實際到位內資210億元以上。

（五）聚焦生態文明，加快改善生態環境質量。堅持生態優先、綠色發展作為高質量發展的普遍形態，加快生態環境深度系統治理，高標準構建生態安全屏障。

持續打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，實施大氣污染防治精細化管理，聚焦細顆粒物（PM2.5）、揮發性有機化合物（VOCs）和臭氧（O₃）協同治理，推動空氣質量穩步提升，提升藍天獲得感。全面壓實“河長制”，落實禁捕工作長效機制，強化沅水、辰水斷面水質監測預警，加大飲用水源地保護力度，構建從“水源地”到“水龍頭”的安全屏障，提升水質信任感。加強對重點區域土壤污染治理管控，大幅減少農業面源污染，保障農產品質量和人居環境安全，提升土壤安全感。加大環境執法監管力度，保持打擊“兩違一污”高壓態勢，切實守護好辰溪的綠水青山。

持續提升環境治理水平。搶抓沅江流域協同推進生態優先綠色發展機遇，全面推行“林長制”，加強天然林資源、自然保護地生態管護。持續開展大規模國土綠化行動，推進廢棄礦山、采煤沉陷區治理，建設綠色礦山，力爭五年內重點區域綠化實現全覆蓋。繼續抓好抓實中央、省市環保督察反饋問題整改，持續開展生態環境問題大排查、大整治專項行動，確保所有問題整改到位不反彈，讓良好的生態環境成為高質量發展的有力支撐。

持續推進綠色轉型發展。健全生態文明考核機制，嚴格落實領導干部自然資源離任審計、生態環境損害責任終身追究和生態補償、生態環境損害賠償制度，規范生態環境綜合執法，提升生態環境治理能力建設。制定實施碳排放達峰行動方案，強化節能減排和環保準入，持續降低萬元生產總值能耗。積極倡導和鼓勵綠色生活方式，促進綠色消費、綠色出行、綠色居住。大力發展光伏、風能等新能源，加快實施抽水蓄能電站等重大能源項目建設，打造大湘西新能源基地。

（六）堅持人民至上，加快促進社會事業發展。把為民初心寫在辰陽大地，重點推進就業崗位、學校學位、醫院床位、小區梯位、停車車位、公廁蹲位等“六位”建設，守住民生底線，保住民生基本，提升民生質量。

用堅實保障托舉幸福底線。堅持就業優先，實施零就業家庭動態清零行動，確保新增城鎮就業2萬人以上、農村勞動力轉移就業2.5萬人以上。實施擴大中等收入群體行動計劃，不斷增加城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入，努力讓每一名勞動者在奮斗中實現人生價值。鞏固全民參保計劃，合理調整社保待遇水平。加強適老化建設，失能半失能特困供養人員集中供養達50%以上，逐步實現社區養老全覆蓋，努力讓每一位老人樂享晚年。深化殯葬改革，完成高標準生態陵園建設，大力規范鄉村集中治喪點管理。進一步完善社會救助機制，加強重大疾病醫療、殘疾人康復等專項救助。落實“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等配套政策。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，統籌規劃保障性住房及配套設施建設，努力讓每一名群眾實現安居夢。

用優質教育成就孩子夢想。大力發展普惠性的學前教育、優質均衡的義務教育、高質量的高中教育、實用性強的職業教育，努力讓所有的孩子都有人生出彩的機會。新改擴建公辦幼兒園、中小學校19所以上。加強和改進新時代學校體育、美育工作，持續推進特色學校建設。以新職校建設為契機，緊密對接主導產業，實現產教融合發展。建強校長、教師兩支隊伍，實行“縣管校聘、評聘分開”，鍛造師德優、業務精、活力足的師資力量。加快推進“雙減”政策落地，深入開展校外培訓機構專項治理，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，實現中小學校課后服務全覆蓋。

用優質醫療守護百姓健康。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，完善醫聯體和鄉村一體化管理功能。嚴格醫?；鸨O管， 維護醫保基金安全運行。加快推進縣第一人民醫院建設，持續提升鄉鎮衛生院建設，推動公立醫院高質量發展，做好中醫藥傳承創新，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的健康服務。加強公共衛生體系和醫療衛生基礎設施建設，加快補齊公共衛生、疾病預防、人才隊伍等方面短板，構建平戰結合、科學有效、功能完善的公共衛生和重大疫情防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

用文化體育浸潤群眾生活。完善公共文化設施建設，實施文化惠民工程。加強辰陽古鎮以及五寶田、龔家灣、山塘驛、船溪驛等歷史文化名鎮名村保護，持續推動辰河高腔、茶山號子、辰溪絲弦等非物質文化遺產傳承，創作更多本土文化精品力作。廣泛開展全民運動會、職工運動會等活動，形成以籃球為龍頭的優勢項目，引進并舉辦一系列高水平運動賽事，用體育助力全民健康、凝聚向上力量。籌備舉辦好羅子山瑤族鄉成立四十周年、仙人灣瑤族鄉成立三十周年慶典活動。

用社會善治共建平安家園。貫徹總體國家安全觀，樹牢安全發展理念，深入開展安全生產專項整治三年行動，統籌抓好道路交通、防汛抗旱、森林防火、消防、校園校車、食品藥品、網絡信息等公共安全管理工作，牢牢守住安全底線。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，健全掃黑除惡斗爭常態化機制，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。推進縣域警務改革，強化“雪亮工程”建設，升級現代社會治安防控體系，切實增強社會治安防控能力。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，完善“五級網格”區域聯動機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“訴源治理”和“一不三無”村（社區）創建，推動社會治理重心向鄉村下移、向網格延伸，建設更高水平的平安辰溪。

各位代表！2022年是實現縣第十三次黨代會宏偉藍圖的開局之年，也是新一屆政府依法履職的第一年，我們要一心一意干實事、心無旁騖促發展，掀起跨越趕超新熱潮，邁開“走在前列”新步伐，踐行向全縣人民的莊嚴承諾，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值完成148.15億元，增長8%以上；全社會固定資產投資完成126.5億元，增長15%左右；地方財政收入完成5.97億元，增長6%左右；規模以上工業增加值增長13%左右；社會消費品零售總額完成46.11億元，增長15%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成31213、14822元，增長8.5%、10%。實現以上目標：一要以重大項目落地推進產業轉型。全力幫助企業完善各項要素，加快推進已簽約的19個產業項目開工建設，做大做強新材料、電子信息、機械裝備等產業集群，著力培育制造業“領航”企業、專精特新“小巨人”企業。實行重點項目縣領導包聯、專班推進制度，提速建設總投資155.57億元的30個省、市重點項目。全力推進東盟物流園辰溪片區、魚潭航運樞紐、抽水蓄能電站建設前期工作，為項目開工奠定基礎。進一步完善產業政策和招商目錄，持續打好領導帶頭招商、駐點招商、鏈主招商、鄉情招商、以商招商“組合拳”，全年新簽約引進項目20個以上。二要以打造示范樣板引領鄉村振興。打造1個省級美麗鄉村整域推進示范鄉鎮、1個省級精品村、3個省級美麗鄉村示范村、2個市級農村人居環境整治示范鄉鎮、20個市縣級農村人居環境整治(美麗鄉村建設)示范村，扎實推進農村廁所革命、“空心房”整治、農村生活垃圾和污水治理工作。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，完成2.8萬畝高標準農田建設，持續穩定糧食播種面積和產量。拓展油茶、蔬菜、茶葉、柑橘等種植面積，發展油茶深加工，全力打造優質農副產品供應基地。大力推廣以羅漢果、黃精為主的中藥材種植，擴種面積達3萬畝以上。三要以基礎設施建設賦能城鄉發展。堅持城市擴容與提升品質并重，大力實施沅江北岸一體化、城南風光帶、濱江路建設和東風橋重建，打通育才路等城市斷頭路，啟動城南三角洲治理開發，加快老舊小區改造和停車場建設，完成板溪口安置區、城南工礦棚戶區、城南汽車站主體工程和縣二水廠建設。全力推進100公里通鄉公路建設，解決百姓出行難。四要以加快風險治理守牢發展底線。抓好張家灣區域、新宏大釩業和萬發釩業尾礦庫、長田灣鍋子塘炭質頁巖礦等環保督察反饋問題銷號清零，全面完成雙溪黑臭水體整治工程。推進森林培育，啟動18萬畝國家儲備林項目建設，積極探索林業碳匯開發，加快林業產業轉型升級。強化金融風險監測預警和早期干預，穩步化解政府債務，守住不發生系統性金融風險底線。全面貫徹落實新《中華人民共和國安全生產法》，加強鄉村應急體系建設，抓好安全生產、防汛抗旱、防災減災等各項工作，堅決遏制重特大事故發生。嚴格落實外防輸入、內防反彈，人物同防總體要求，全力應對疫情防控常態化。統籌抓好新冠肺炎與流感等傳染病防控，防止出現疊加流行態勢。五要以改善民生民利增進人民福祉。做好應屆畢業生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業工作。健全完善覆蓋全民的社會保障體系，落實基本養老、醫療、大病、工傷保險等保障制度。完成3所標準化寄宿制學校建設，建成第二中學初中部教學樓、“三校合一”項目并投入使用。推進健康辰溪行動，完成縣第一人民醫院門診急診樓、感染樓、住院樓、康養樓等主體工程建設，啟動疾控中心搬遷前期工作。圓滿完成紀念湘西剿匪勝利70周年慶典活動。

四、揚帆再啟航，我們必須步履鏗鏘，行穩致遠，全面加強政府自身建設

新一屆政府承擔著實施“十四五”規劃、落實縣第十三次黨代會部署、奮發有為建設現代化新辰溪的光榮使命。我們必須全面提高行政能力，推進政府治理體系和治理能力現代化，更好地為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

（一）堅持把對黨忠誠作為根本要求。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律、政治規矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終與黨中央保持高度一致，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把省委、市委和縣委決策部署貫徹到經濟工作各方面。抓好抓實政府系統黨建工作，全面落實意識形態工作責任制。

（二）堅持把依法行政作為基本遵循。深入推進法治政府建設，創新開展“八五”普法工作，嚴格遵守憲法和法律，全面有效執行《民法典》，大幅提升法治辰溪建設水平。堅持科學民主決策，健全“決策、執行、管理、服務、結果”全鏈條公開機制，推進政府決策法治化、程序化。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督，加強審計監督和政務公開，讓權力始終在陽光下運行，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

（三）堅持把務實高效作為工作準則。堅持實字為要、干字當先，全面落實縣黨代會精神，建立《政府工作報告》任務分解和工作推進機制，常到基層抓落實，常進工地想辦法，常赴一線解難題，推進工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化、責任落實清單化。發揮督檢考“指揮棒”作用，著力提升政務效率落實正向激勵和容錯糾錯機制，為實干者擔當，讓履職者盡責，營造敢作敢為、善作善成的良好氛圍。

（四）堅持把優化環境作為發展支撐。著力打造具有辰溪特色的綜合營商環境，開展營商環境專項巡察，推行“碼上監督馬上辦”，完善以企業為主體的營商環境綜合評價體系。強化政府履約踐諾意識，依法依規兌現政府承諾，加強政府采購、招商引資等重點領域誠信建設。嚴格落實對企承諾事項，全面落實“媽媽式”服務和“保鏢式”保護。大力推進“一件事一次辦”，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。   

（五）堅持把清正廉潔作為底線要求。深入抓好政府系統黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”。嚴格執行改進作風各項規定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩定增長。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域內控制度，切實強化廉政風險管理。堅決整治群眾身邊的不正之風，嚴防嚴懲各類腐敗問題，讓清爽清廉清正之風吹遍辰陽大地。

各位代表、同志們！忠誠擔當不負人民，創新務實不負時代。幸福都是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、奮發有為，為加快建設現代化新辰溪，向著全縣人民共同期盼的美好明天奮勇前進！