政 府 工 作 報 告

—2025年12月18日在縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長  唐旭峰

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

一、“十四五”時期發展成就和2025年主要工作

“十四五”時期，是我縣發展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對世紀疫情、經濟下行壓力和歷史罕見自然災害，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰略，重點做好“港產城旅”文章，解決了一批久拖未決、群眾關切的重點實事難事，辦成了一批立柱架梁、支撐長遠的關鍵大事要事，在推進現代化新辰溪建設征程中邁出了堅實步伐。

這是綜合實力實現新提升的五年。全縣地區生產總值（預計數，下同）從“十三五”末的117億元增長至2025年的163億元，年均增長6.4%。制造業增速實現翻番，規模工業增加值年均增長11.9%。一般公共預算收入年均增長4.3%，城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.1%、7.9%。金融機構各類存款余額達230億元，“四上”企業達到211家，榮獲全省“縣域經濟發展先進縣”稱號。

這是發展支撐取得新突破的五年。爭取到中央預內、專項債等“三類”資金34.91億元，居全市前列。實施重點項目450個，省市重點項目投資額較“十三五”增長75%。招商引資簽約項目到位資金較“十三五”實現翻番。固定資產投資年均增長8.7%，制造業投資占比達37.8%。社會消費品零售總額年均增長8.4%，限上商貿流通企業達66家，凈增33家。建縣以來投資額（78.65億元）最大的單體項目抽水蓄能電站開工建設，機械裝備產業鏈核心配套企業數智表面處理中心實現投產。

這是城鄉面貌描繪新畫卷的五年。群眾期盼十年的沅辰高速、歷時八年的沅水三橋建成通車，貫通沅江、辰水的“兩環三縱五橫六橋”城區交通體系成型見效。城區防洪閉合圈建成投用，構筑起城市防洪排澇安全防線。新改建農村公路228公里，實施城鄉客運一體化建設打通群眾出行“最后一公里”。“六自”模式全域推進，美麗鄉村覆蓋率達71.7%，水土保持率提升至90.1%，農村自來水普及率提升至98.2%，生活污水處理率提升至96%。

這是發展成果書寫新答卷的五年。獲授全國科普示范縣、全省法治政府建設示范縣、省級生態文明建設示范區等國省級榮譽39項。連續15年保持全省“平安縣市區”稱號，招商引資等工作獲省政府督查激勵、大抓落實表彰。《新聞聯播》等中央媒體用稿110篇。自然資源局等4個部門獲評本系統全國先進集體，高標準承辦全省國動能力檢驗評估研討觀摩活動等省市現場會7場。村BA賽事精彩紛呈，“籃球之鄉”聲名遠揚，懷化市第五屆旅游發展大會成功落戶。

五年來，我們重點抓了以下工作：

（一）調結構、強實體，產業發展質效進一步增強。以產業延鏈補鏈強鏈為牽引，加快構建具有縣域特色的現代產業體系。產業結構優化升級。三次產業結構占比調整為17.2︰33.4︰49.4，第二產業占比較2020年提升11.1個百分點。在大湘西地區率先發展“風光水儲一體化”新能源產業，抽水蓄能電站項目創造全省同類項目從預可研審查到核準開工建設的時效紀錄，后塘風電場全容量并網。持續優化“一區三園”產業布局，在全市率先完成園區社會事務剝離，產業開發區調區擴區獲得批復，新增園區面積198公頃，達到335.67公頃，園區主營業務收入年均增長10%，園區規模工業占比從“十三五”的52%提升至70%。新型工業強鏈擴能。建立“黨政同抓+鏈長主推+專班服務+部門協同”四位一體產業鏈推進機制，打造以綠色礦業、機械裝備為“一主一特”及電子元器件等協同發展的產業體系，享辰箱包、鑫立為科技、利邦鍛造等40家企業投產，綠色礦業、機械裝備產業鏈鏈上企業分別達到15家、11家。工業固定資產投資年均增長12%，累計完成投資114億元，規模以上工業企業達66家，新增省級專精特新企業4家。文旅產業加速起勢。圍繞“一點一線兩翼”謀篇布局，乘勢而上實現“文旅新秀”破局出圈。創建國家4A級旅游景區1個、四星級酒店1家、3A級旅游景區3個、省級五星級鄉村旅游點7個，仙人界森林公園獲評省級森林康養基地，孝坪鎮愛國村入選全國農民體育健身活動示范基地。文旅品牌影響力持續提升，“村BA”文體IP連續三年引爆全網，獲全省村BA冠軍，全網流量累計突破34億次，拉動經濟消費12.4億元，全縣接待游客數量、旅游總收入實現“五連增”，賽事流量成功“變現”經濟增量。

（二）促改革、擴開放，區域發展活力進一步迸發。堅持用改革解難題、以開放促發展，持續為高質量發展賦能助力。平臺配套持續完善。加快推進港區園區聯動發展，藍伯鐵路專用線、沅水魚潭航電樞紐、通用機場等項目納入部委、省級重點建設項目庫，懷化國際陸港辰溪港區發展有限責任公司投入運營，辰溪港鐵路專用線工程暨倉儲物流中心項目開工建設。招商引資簽約項目169個，到位資金258.7億元，培育外貿市場主體22家，對外貿易總量規模不斷攀升，進出口總額年均增長75%。綜合改革落地見效。完成國防動員、公安機關、疾病防控體系等機構編制改革工作。重點承接司法協理員制度、林權制度、水土保持項目碳匯交易、“高效辦成殘疾人服務一件事”、大病醫療救助線上辦理等一批省級試點改革，自主實施財政預算績效管理、園區管理體制、醫保一體化經辦服務體系、供銷社“三社合一”等改革舉措，持續推動改革成果轉化為發展實績、惠民實效。創新驅動多點發力。出臺支持科技創新若干措施，全社會研發投入強度提高到3.63%。高新技術企業增加到36家，科技型中小企業增加到110家。開展“智賦百企”行動，完成企業上云973家、上平臺128家，新增智能制造企業2家、生產線12條。新增省級創新服務平臺8家，入列省級創新型縣建設并通過中期評估。營商環境優化提升。上線“高效辦成一件事”重點事項47項，“全程網辦”事項比例達92.51%以上，網辦率達99.88%，嚴格規范涉企行政檢查，“企業安靜生產期”制度獲《法治日報》法治網刊載。減免稅費19.67億元，清欠中小企業賬款5.97億元。市場主體突破3萬家，年均增加1600余家，市場主體三年存活率居全省前列、全市第一。獲評全省深化“放管服”改革持續優化營商政務環境優秀縣。

（三）強基礎、提品質，城鄉建設成果進一步顯現。突出以縣城為重要載體的城鎮化建設，品質顏值實現雙提升，城鎮化率達46%。城市更新加力加速。縣鄉兩級國土空間規劃獲省政府批復實施，完成新型城鎮化建設省級試點，縣城建成區面積擴大到10.25平方公里。城南汽車站投入運營，沅江北岸基礎設施一期、縣城污水處理廠二期等項目交付投用，建成棚戶區改造安置房2292套，實施老舊小區改造83個5709戶。雨污分流改造35公里，城區供水管網改造32.7公里，新（改）建燃氣管網101公里、建成充電樁1360個。基礎設施提質提效。交通、水利、能源、通訊、物流“五網”擴容提質，全縣高速公路、國省干線通車里程分別達71.5公里、91.7公里，新建旅游資源產業路79公里、安防工程296公里，危橋改造29座，譚伍公路等12條公路竣工通車。完成44座小型水庫除險加固和22公里岸坡、4條中小河流治理，獲評小型水庫標準化管理省級示范縣。鋪設城鄉電網556公里，新建改造變電站6座。新建5G基站972個，建成220個農村寄遞物流綜合服務站。生態品質向好向優。深入打好污染防治攻堅戰，持續抓好上級環保督察問題整改，張家灣區域環境問題整治獲生態環境部華南督察局高度肯定，尾礦庫釩預處理綜合利用運行模式全省推廣。城市空氣質量綜合指數改善幅度穩居全市前列，河長制“議事亭”機制獲水利部推介，沅水、辰水斷面水質連續五年穩定達到Ⅱ類標準，農村“千噸萬人”飲用水水源地水質全部達標，重點建設用地安全利用率達到100%。森林覆蓋率達61.8%，成為全省首批水土保持碳匯交易試點縣。

（四）防返貧、謀共富，鄉村振興基礎進一步鞏固。堅持以興產業、建鄉村、穩過渡為主線，推動鄉村振興呈現新氣象。脫貧攻堅成果鞏固拓展。下達銜接資金6.29億元，實施項目1487個。納入監測對象2580戶7182人，消除返貧風險1348戶3940人，規模化集中供水工程覆蓋農村人口比例提升至45.05%。發放教育資助17.6萬人次1.16億元、產業獎補3.2萬余戶7449萬元、務工交通補貼1894萬元，開發鄉村公益性崗位2732個，36家存續就業幫扶車間吸納就業1476人次。信息數據共享賦能鄉村振興、國營農墾場改革、易地搬遷服務機制等經驗分別在《中國鄉村振興》《中國農墾》《湖南日報》等媒體推介。現代農業產業提質擴面。治理拋荒耕地2.89萬畝，建設高標準農田11.53萬畝，糧食播種面積和總產量實現穩定增長。油茶、柑橘種植面積分別達到35.8萬畝、10.8萬畝，凈增省市農業龍頭企業10家、農民專業合作社219家，培育“兩品一標”農產品30個。岳麓山水產種業創新中心懷化分中心、大湘西區域中心水產科研示范基地掛牌，“辰溪稻花魚”作為全國鄉村振興首批數據產品在深圳數據交易所上市。和美鄉村建設扎實推進。編制省市重點村村莊規劃及生態修復、耕地保護等6個專項規劃，打造美麗鄉村示范村195個、美麗屋場487個、美麗庭院1893戶、新改建無害化戶廁1.9萬余座、農村生活污水集中處理站35座。建成“秀美村莊”130個，大橋村、漁業村獲評全國文明村，溪口村入列全國鄉村治理示范村，農村人居環境整治“六自”模式入列全省鄉村振興十大典型案例。

（五）辦實事、增福祉，民生保障水平進一步提升。堅持民生投入力度不減、穩中有增，民生支出較“十三五”增加32.2億元，年均增長4.43%。社會保障更加穩固。新增城鎮就業20887人，農村勞動力轉移就業21887人。基本醫療保險參保率穩定在95%以上，低保保障率增幅居全市首位，特困人員住院費用政府兜底保障模式全省推廣。新增養老護理型床位496張，新增失能失智困難老年人集中供養211人。被征地農民社會保障政策穩步落實，處遺房產辦證1萬余戶，完成“保交樓”“保交房”工作任務。實施地災避險搬遷219戶，改造農村危房1426戶。創建全國示范型退役軍人服務中心（站）24個。社會事業全面進步。新建育才學校、中職學校，實施一中“特立樓”、二中初中部教學樓等項目建設，完成上蒲溪學校等56個“改薄”項目，新增義務教育學位5000個、公辦幼兒園學位700個，新進教師798名，高考本科上線率連續四年增長9%以上。縣婦保院新院建成投用，縣人民醫院新院即將搬遷投入運行，醫療機構檢查檢驗結果互認全面落實，衛生總費用中個人衛生支出占比降減率居全市首位，獲評省級兒童健康綜合發展示范縣。社會治理扎實有效。完成潤邦公司、扶貧公司平臺退出，債務風險有效化解，存量隱性債務累計化解達到74.24%。實現縣鄉村三級綜治中心規范化建設并實體化運行，鄉鎮應急救援隊伍全覆蓋建設，安全生產治本攻堅三年行動經驗獲省專報刊載，農村道路交通安全整治、防汛避險轉移演練、森防工作經驗和地災成功避險案例全省推廣推介。

第一次全國自然災害綜合風險普查、第五次全國經濟普查圓滿完成，第三次全國土壤普查、第四次全國文物普查進展順利。國動工作全面加強，國防動員能力檢驗評估工作連續兩年排名全市第一，國防動員指揮演訓基地建設模式在《中國國防報》等刊載。總工會、工商聯、共青團、婦聯、科協、文聯、紅十字會、慈善等群團組織發揮新作用，民族宗教、外事僑務、黨史、檔案、機關事務、老干老齡、關心下一代等工作實現新發展，住房公積金、電力、氣象、供銷、水文、煙草、鹽業、保險、郵政、通信、石油等工作取得新成績。

各位代表！即將過去的2025年，是辰溪迎難而上、穩中向好的一年。我們圍繞重點做好“港產城旅”文章，縱深推進“七大攻堅”行動，聚力實施“項目建設年”活動，預計全年地區生產總值增長6.3%以上、規模工業增加值增長10%以上、固定資產投資增長5%以上、社會消費品零售總額增長6%以上、一般公共預算收入增長3%以上、城鎮居民人均可支配收入增長5.5%以上、農村居民人均可支配收入增長7.2%以上。

一年來，我們乘“港”逐遠，加快建設懷化國際陸港辰溪港。持續推進開放發展，招商引資簽約項目26個，2億元以上項目14個，總投資58.37億元，17個項目落地建設。辰鳳高速、通用機場、沅水魚潭航電樞紐工程等項目前期工作加快推進。沅水洪辰航道辰溪段建設扎實推進，大洑潭樞紐航道全面完工并獲評“優秀省重點建設項目”。臍橙首次自營出口，“辰農珍品”走出國門。

一年來，我們興“產”提質，加快構建現代化產業體系。藍伯化工獲批省級化工重點監控點，旭聯科技深圳生產線回遷，“一主一特”產業鏈產值分別增長10.65%、91.1%，高新技術產業投資增長273.6%。發展稻漁綜合種養15.8萬畝，新造油茶1.2萬畝、低改1.58萬畝，編制油茶產業發展十年規劃，形成“油茶+魔芋+菌菇+中藥材”立體種植“辰溪樣本”。落實“兩新”政策，舉辦特色促銷活動21場次，實現銷售額近9100萬元。商貿物流經營戶凈增2742戶，增速達23.6%。省重點項目辰溪抽水蓄能電站建設進度居全省同批次項目首位，享辰箱包生產基地入列全市十大產業項目并率先建成投產，106個重點項目開工率達85.1%，24個省市重點項目超額完成年度投資任務。

一年來，我們融“城”煥新，加快推進城鄉融合區域協調發展。大力推進“一城五鎮”建設，啟動城市更新總體規劃編制，沅江北岸市政基礎設施二期工程暨中南門市場建設、辰水二橋重建、城南防洪堤、勝利公園改造有序推進。完成棚戶區改造分房到戶800余套。加快推進縣域中心城鎮建設，縣財政安排1000萬元支持5個中心鎮高質量發展。中仙、譚伍、西楊等公路全面建成，黃羅、前蘇、金龍、龍上等公路正加緊施工中，春節前完成既定建設任務。守牢防返貧底線，新識別監測對象120戶375人，風險消除341戶1060人，落實脫貧戶、監測戶產業獎補資金970萬元，“兩不愁三保障”和飲水安全水平持續提升。

一年來，我們強“旅”賦能，加快推動文旅深度融合。謀劃實施1938孝坪兵工營、城南三角洲、水韻修溪等三大板塊17個文旅重點項目，高標準完成1938孝坪兵工營修建性詳規、“三類”資金爭取、房屋回購征收、景區運營洽談等前期工作。京昆古驛道船溪驛、中華藏書洞等景點建成開放。圓滿承辦2025年和美鄉村籃球大賽（村BA）南部賽區決賽，榮獲南部賽區季軍、全國前四強、全國村BA最佳賽區。“辰醉一山好水·溪望最美遇見”文旅宣傳口號賦能添彩。

一年來，我們惠“民”固本，加快增進民生福祉。省、市及縣本級共23件54項重點民生實事全面完成。動態調整城鄉低保對象、特困對象3021人，城鄉居民養老保險參保率達95%以上。全縣學校食堂“互聯網+明廚亮灶”實現全覆蓋，義務教育教師績效考核改革得到省教育廳充分肯定，縣一中“從入口看出口”教育質量提升幅度排名全市第一。育兒補貼發放到位，縣城綜合托育中心、鄉鎮衛生院旗艦中醫館及安坪鎮、黃溪口鎮中心衛生院血透中心建成投用。地方政府債務化解、安全生產、信訪法治化、社會治安等工作深入有效推進，積極化解上善橙溪、香檳國際等房地產領域遺留問題，黃溪口消防救援站建成運行，社會大局保持和諧穩定。

我們始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，強化警示教育和以案促改，持續糾治“四風”。認真做好上級巡視巡察、專項審計、環保督察反饋意見整改落實。全面落實權責清單、會前學法、合法性審查等制度，實施鄉鎮履行職責事項清單。辦理人大代表議案建議83件、政協提案81件。“八五”普法工作受司法部、全國普法辦中期評估通報表揚。

各位代表！事非經過不知難。五年的歷程令人難忘，五年的收獲來之不易，五年的實踐彌足珍貴。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是全縣人民團結拼搏的結果，是全體人大代表和政協委員鼎力支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各位老領導、老同志和工商聯、各人民團體、社會各界人士，向縣人武部、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員、民兵預備役人員，向所有關心、支持辰溪發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，自信者當自醒，自醒者必自強。在盤點成績的同時，我們清醒認識到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難、問題和挑戰。主要是：引領發展動能有待增強。新興產業規模較小，創新驅動能力不強，戰略性重大項目謀劃不足，投資增長后勁支撐不夠，做大經濟總量與提升發展質量的內生動力需進一步激發。制約發展短板尚未補齊。債務還本付息和“三保”支出壓力集中疊加，一些歷史遺留問題尚未徹底解決，統籌防風險、保安全、守底線的任務較重，城鄉建設、教育、醫療等民生領域還有較大提升空間。推動發展能力仍需提升。部分干部責任心、執行力不夠，創新意識、擔當精神、能力素質不能完全適應高質量發展要求，營商環境仍需進一步優化。這些既是前進中的難點，也是發展中的堵點，更是今后工作中的重點，我們將采取有效措施切實加以解決。

二、“十五五”時期經濟社會發展主要目標任務

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵時期，是懷化持續用力實施“五新四城”戰略、接續“二次創業”的關鍵時期，也是我縣夯實發展基礎、發力轉型趕超的關鍵時期，發展機遇和風險挑戰并存。縣委十三屆十一次全會審議通過了《中共辰溪縣委關于制定辰溪縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，根據縣委的《建議》，縣政府編制了《辰溪縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交本次大會審查，經本次大會批準后，我們將認真組織實施。《綱要（草案）》已印發各位代表，這里重點對總體思路和總體目標作簡要報告。

未來五年的總體思路是：錨定“三高四新”美好藍圖，持續用力落實“五新四城”戰略，服務融入五省邊際區域性中心城市建設，以加快建設“港產城旅”融合發展先行區為“總目標”，聚焦“強港、興產、融城、活旅”四大主攻方向，努力把辰溪打造為懷化國際陸港大宗物資集散區、大湘西地區先進制造業重要基地、武陵山片區宜居宜業和美湘村示范區、福地懷化“文旅新秀”，推動經濟社會發展行穩致遠，確保我縣基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

綜合考慮全縣發展階段性特征和支撐條件，“十五五”時期全縣經濟社會發展的總體目標是：

——縣域經濟量質齊升。主要經濟指標增速高于全市全省平均水平，經濟發展質效穩步提升、潛力充分發揮、結構持續優化，綜合實力不斷躍升前移，縣城輻射帶動功能顯著增強。到“十五五”末，實現經濟總量220億元以上，一般公共預算收入年均增長3%以上。

——對外開放實現突破。智能化開放平臺初步建成，港產城旅聯動發展提質增效，深度服務融入懷化建設一流國際陸港、東盟集結中心，內陸開放型經濟體制更加完善，全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局基本形成。到“十五五”末，力爭新培育外貿實績企業10家以上，外貿進出口總額年均增長10%，辰溪港年貨物吞吐量達200萬噸。

——產業體系更加完善。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，產業結構不斷向高端化、智能化、綠色化邁進，一批具有區域競爭力的產業集群發展壯大，產業集聚度和協同創新能力大幅提升，體現辰溪特點、具有比較優勢的現代化產業體系構建成型。到“十五五”末，力爭規上工業企業突破100家，規上工業總產值突破120億元，產業園區總產值突破100億元。

——城鄉區域協調發展。“兩江三岸”縣城建設新圖景和“一城五鎮”縣域城鎮化發展新布局基本實現，鄉村全面振興取得重要進展，城鄉基礎設施和基本公共服務更加優質均衡，辰溪縣在懷化建設五省邊際區域性中心城市中的支撐作用顯著增強。“十五五”末，力爭縣城建成區面積拓展至12.5平方公里，常住人口城鎮化率達50%以上。

——生態環境持續改善。生態產品價值實現路徑持續深化拓展，清潔能源、生態農業、綠色制造等綠色經濟占比顯著提升，重點環境問題得到有效整治，大氣、水、土壤環境質量持續優化，綠色經濟占比顯著提升，綠色生產方式和生活方式深入人心，美麗辰溪建設取得顯著成效。到“十五五”末，力爭空氣優良天數穩定在359天、森林覆蓋率達到62%以上，縣域干支流水質優良比例達到100%。

——改革創新不斷深化。進一步深化改革任務圓滿完成，一批關系全局和長遠發展的深層次改革取得實質性進展。新質生產力加速培育，更多科創平臺落戶辰溪，更多關鍵技術取得突破，創新主體大幅增加，產學研用協同效能顯著增強，數字經濟與實體經濟深度融合。力爭到“十五五”末，高新技術企業突破60家、省級以上創新平臺13家以上，高新技術產業增加值占GDP比重超20%。

——人民生活更加幸福。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步。教育教學質量進入全市第一方陣并長期保持，醫療發展邁上新臺階，多層次社會保障體系更加完善，人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

——治理效能顯著提升。社會公平正義進一步彰顯，社會治理尤其是基層治理體系不斷完善，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力全面提高。社會主義民主法治更加健全，更高水平平安辰溪法治辰溪建設取得新成效，行政效率和公信力不斷提高。

三、2026年工作安排

各位代表，2026年是“十五五”開局之年，也是加快建設“港產城旅”融合發展先行區開篇之年。中央經濟工作會議提出“五個必須”“八個堅持”為我們明年的工作指明了方向，我們要搶抓發展機遇、堅定必勝信心，奮力拼搏進取，推動辰溪高水平開發高質量發展邁上新臺階！

明年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，按照省委十二屆十次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆十一次全會暨市委經濟工作會議、縣委十三屆十二次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，持續用力落實“五新四城”戰略，加快建設“港產城旅”融合發展先行區，著力推動高質量發展，全方位擴大內需，因地制宜發展新質生產力，更好統籌發展和安全，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

綜合考慮外部形勢和我縣實際，全縣經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長7%以上；規模工業增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%以上；一般公共預算收入增長3.5%；城鎮居民人均可支配收入增長6%以上；農村居民人均可支配收入增長7.5%以上。完成省市下達的各項約束性指標任務。

2026年，我們將重點抓好以下七個方面工作：

（一）深化內外聯動，持續加力融入懷化國際陸港

完善港區平臺建設。優化港區、園區功能布局，統籌推進空間規劃、招商引資、基礎設施建設等工作，引導項目和產業向港區園區集聚集群。著力推動沅水魚潭航電樞紐、辰鳳高速、通用機場等交通基礎設施開工建設，實施洪辰航道辰溪段、藍伯鐵路專用線、化工礦石港區西片區、倉儲物流中心等項目建設，構建多式聯運水港區、貿易服務區及現代物流園區。推進園區9萬平米廠房和綜合服務大樓、人才公寓、污水處理、消防等配套設施建設，全面深化園區改革，積極申建化工園區，推動“一區三園”差異化、特色化發展。力爭園區技工貿總收入突破140億元，規模工業占比達到70%以上，畝均稅收增長15%以上。

加速臨港產業發展。錨定建設懷化國際陸港大宗物資集散區，大力培育“集疏運+工業”、冷鏈物流、礦石加工貿易、建材、石化、糧油加工等臨港偏好型產業，做到以港聚產興園。支持本地企業參加進博會、中非貿易會、湖南RCEP經博會等展會，搭建跨境電商平臺，拓展與非洲、東南亞等市場業務往來。培育跨境電商企業，謀劃開通“農產品專列”，積極與大灣區、東盟等區域發展油茶、蔬菜、水果等農副產品貿易，力爭臍橙出口突破1萬噸。推動進出口總額增長10%以上、港區貨物吞吐量突破100萬噸。

健全融合發展機制。融入中部地區崛起、西部陸海新通道、粵港澳大灣區等區域戰略的協作機制，加強與懷化國際陸港及綜合保稅區一體化銜接合作，主動對接懷化國際陸港班列運營體系，共享班列資源、信息平臺、運營標準，用好陸路啟運港退稅等政策，確保辰溪港企業同等享受外貿扶持、稅收優惠、要素保障等政策紅利。搭建與周邊縣市區貨源組織、運輸渠道，全面提升辰溪港集貨能力，加力加速推動辰溪港融入懷化國際陸港，實現“借港出海”。

（二）實施育新培強，持續壯大實體經濟根基

做強主特產業。深耕綠色礦業，加快推進磷礦和相關金屬礦開采加工，重點發展電石下游精細化工，新建年產30萬噸石灰窯生產線，力促陶瓷產業園等項目落地，啟動鈣基新材料基地建設。提升機械裝備產業，充分發揮數智表面處理中心產業集聚作用，引進特種機加、模具、包裝箱等配套企業，推動中車軌道交通部件、制冷壓縮機部件、金屬鑄造等項目投產，支持鑫立為科技、錦沅科技、磊城機械等企業擴產，支持增材制造等省級重點實驗室建設，構建軍民一體化先進制造業體系。做大電子元器件產業，支持旭聯科技向智能化、高端化發展，構建“研發-生產-出口”一體化鏈條。協同推進箱包皮具、食品和中醫藥等產業提質增效，新增規上工業企業8家以上。

培育新興產業。探索發展低空經濟、數字產業等新質生產力，鼓勵企業開展工業互聯網改造和智能制造升級。縱深推進“人工智能+”“智賦百企”行動，加快建設數字經濟創新服務平臺，積極打造人工智能賦能新型工業化典型應用場景，實現中小企業上云320家、上平臺35家，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達5.1%。大力發展清潔能源產業，加快抽水蓄能電站上水庫主壩、下水庫大壩等工程建設，推進孝坪15萬千瓦集中式光伏、金珠灣風電場、儲能電站等項目建設，持續擴大新能源發電裝機規模。

優化產業生態。全力發展與制造業適配的金融保險、貨物運輸、電子商務、檢驗檢測等生產性服務業。加快制造業數字化轉型，擴大規模工業企業數字化改造。健全企業全生命周期服務機制體系，持續完善企業梯次培育機制，建立規上工業企業培育庫，推動要素向骨干企業集聚，支持民營經濟加速發展。引導金融機構持續加大金融服務實體經濟力度，實現普惠型小微企業貸款擴面提速。持續提升招商引資質效，力爭新簽約招商引資項目25個以上，湘商回歸項目到位資金35億元以上，招引落地2億元以上項目增長10%。健全招商項目落地全鏈條服務保障體系，力促新簽約項目開工率達90%以上。

（三）全力攻堅提質，持續加快城鄉融合發展

加快推進城市更新。堅持規劃引領、景城一體、主客共享，全面實施縣城風貌提升工程，繪就“兩江三岸”新圖景。重點實施老城保護性開發和城南三角洲、城東高速出入口區塊開發，改造柳樹灣片區等老舊小區。推進城南三角洲濱江路和緯二路、緯三北路、經六路等市政道路建設，實現辰水二橋重建竣工通車，暢通城市交通內循環。實施電力管網入地廊道建設，完成老城地下管網、城東地下管網、廠網河湖一體化項目，新建改造污水管網26公里。

加強城市精細管理。對標全國縣級文明城市創建要求，健全城市管理長效機制，持續治理“兩違”“五亂”，強化公共空間末端管理，引導“地攤經濟”“夜間經濟”有序發展。推進城市綠化亮化美化凈化，對先鋒路、育才北路、東風路等市政道路進行改造提質，維護升級背街小巷6條，新建城南、城西等智慧停車場。建立實施房屋全生命周期安全管理制度，加強小區物業規范管理，完善消防設施。規范智慧城市運行管理服務平臺，構建網格化、數字化、智慧化城市管理體系。

促進城鄉一體發展。強化鄉鎮聯城帶村節點功能，加快推動基礎設施互聯互通，擴大教育、醫療、文化等公共服務供給，持續推進農業轉移人口市民化，形成縣城和小城鎮協調發展格局。健全城鎮規劃建設、綜合管理、政策支持相統籌的體制機制，對鄉鎮新增土地開發縣級收益部分全部返還鄉鎮，縣財政繼續安排1000萬元專項資金，重點支持孝坪鎮建設兵工小鎮、火馬沖鎮打造工業小鎮、黃溪口鎮建設縣域副中心、安坪鎮打造農旅融合示范區、修溪鎮創建生態產品價值實現示范區。支持其他鄉鎮立足自身優勢，走特色發展、差異化發展之路，增強鄉鎮聯城帶村功能。

厚植綠色發展底色。開展中央、省環保督察問題整改“回頭看”，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推行重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造，實施工業源、移動源、揚塵源綜合治理，落實秸稈禁限燒管控措施，建成懷化北部秸稈綜合利用服務中心。溯源排查城區雨污管網進小區，加強入河排污口整治，強化飲用水源地保護，抓好沅水、辰水流域保護。加強土壤污染風險管控，推進全省農田重金屬污染創新治理示范縣建設。積極爭取全國重點采煤沉陷區試點縣政策支持，實施礦山生態修復、綠色礦山建設。落實懷化國家生態產品價值實現機制試點建設任務，推進國家儲備林建設，申創全國水土保持項目碳匯交易試點縣。

（四）辦好旅發大會，持續推動文旅深度融合

做好辦會興城文章。舉全縣之力辦好第五屆懷化旅游發展大會，加快建設福地懷化北線精品旅游目的地。高標準完成1938孝坪兵工營、丹山景區、水韻修溪等重點文旅項目建設，全力推動“兩江三岸”文旅綜合體、“一館一中心”、辰陽古城、中華藏書洞二期和羅子山等9個鄉鎮關聯文旅項目建設。啟動馨月湖、1938孝坪兵工營旅游道路、城南三角洲辰水橋梁等旅游基礎設施建設。搭建智慧旅游服務平臺，實現重點景區5G全覆蓋，推廣智能導游、VR游覽等技術應用，推動山水增值、生態變現，全力構建“一點一線兩翼”文旅融合發展新局面。

擦亮特色文旅品牌。加強兵工文化、籃球文化、民俗文化等特色文化創造性轉化、創新性發展，實施文旅品牌矩陣培育行動，重點支持1938孝坪兵工營爭創國家4A級旅游景區、國家級旅游度假區等多重品牌，打造文旅融合標桿。支持錦巖公園、溪口度假區等創建3A級景區。深化“旅游+賽事”鏈式營銷，積極申辦2026年全國村BA賽事，持續打造高辨識度的特色文體IP，不斷提升文旅產業核心競爭力和區域影響力。

豐富旅游產品供給。健全“文旅+”融合發展體制機制，突出“湘西剿匪”等紅色資源，發展紅色旅游。依托“京昆古驛道”和“三級公路”干線，發展自駕游、自助旅。保護利用辰陽古城、龔家灣、五寶田等古鎮古村資源，發展旅居、康養等鄉村旅游。以名人效應、網紅地標、美食特產等持續引流，發展“沙堆網紅打卡點”田園休閑旅游、中南門市場夜市經濟游，辦好燕尾龍舟展演、稻花魚文化節等活動，真正實現“辰溪有禮、有戲、有歌、有味”，力爭全年接待游客總人數及旅游總收入年增長50%以上。

（五）加快農業農村現代化，持續推進鄉村全面振興

發展高質高效現代農業。提升農業綜合生產能力和質量效益，新建、提質高標準農田1.43萬畝，創建28個糧油綠色高效示范片，確保糧食、油菜生產面積分別達到48.6萬畝、25萬畝，積極創建以稻漁綜合種養為主體的全國農業現代化優勢產業示范區。促成晟嘉牧業、東方震旦等生豬養殖項目投產，打造小龍門省級生豬養殖強鎮，力爭生豬年出欄量達40萬頭以上。做好木本油料提產和水肥數字化管理試點，新造低改油茶林3萬畝。完成柑橘品改5000畝，打造柑橘產業集群。支持孝坪創建省級蔬菜產業強鎮，辣椒種植擴面3萬畝。新增中藥材種植1萬畝，全力打造金櫻子之鄉。培育市級農業龍頭企業4家、農業科技示范基地2個、“兩品一標”3個。

建設宜居宜業和美鄉村。完成鄉村國土空間規劃編制，統籌推進全域土地綜合整治、農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治第二步試點工作。抓好城鄉垃圾收轉運處理一體化、沅江辰溪段全流域岸坡治理和沅水兩岸美麗鄉村連片示范等項目建設，建成省市美麗鄉村5個、縣級和美村莊23個、農村污水處理設施20個。實施農村自建橋梁安全隱患排查整治及農村公路窄加寬、縣鄉道改造、重點建制村通雙車道，實現鄉鎮通三級及以上公路。完善農村飲水保障體系，有序推進中心集鎮大型集中規模化供水工程改擴建和管網延伸，完成羅子山中型水庫以及11座小型水庫除險加固，實現王家洞水庫建成蓄水并全力爭取王家洞中型灌區項目落地。完成55個臺區擴容、213公里農網改造。扎實做好村委換屆工作。

拓寬助農惠農增收渠道。將常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，健全常態化防止返貧致貧監測體系，完善“開發式幫扶+政策兜底保障”長效幫扶機制，對遇到重大疾病、自然災害等突發困難的農戶，早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧致貧的底線。推動城鄉要素雙向流動，培育新型職業農民和農村實用人才，鼓勵引導各類人才下鄉、青年回鄉服務和創業就業，有序推動農村集體經營性建設用地入市改革，激發農業農村發展活力。健全產業聯農帶農機制，培育壯大村級集體經濟，支持發展新型農村集體經濟，力爭集體經濟收入10萬元以上的村達到50%，20萬元以上的村達到20%，爭創省級庭院經濟示范村3個。

（六）強化改革創新，持續激活發展動能

推進重點領域改革。持續深化投融資體制改革、財稅金融改革、國有“三資”改革等經濟領域改革，充分發揮金融在穩增長、調結構、惠民生中的關鍵作用，確保獲批“三類”資金10億元以上，力爭金融機構向重點項目信貸投放資金70億元以上。統籌推進農村“三塊地”改革、供銷合作社綜合改革、集體林權制度改革等農村領域改革，全面完成農村土地二輪延包工作，保障和增加農民的權益、收益。深化教師績效考核改革、三醫聯動六醫協同改革等民生領域改革，讓改革紅利更多惠及群眾。

構建多元創新生態。通過省級創新型縣建設評估驗收。一體推進教育科技人才發展，引進高層次科技人才和創新團隊，持續開展“科創人才計劃”“創新企業家”培育工程。實施科技創新六大重點任務，新增高新技術企業5家，入庫科技型中小企業150家。加強與華中科技大學等高校院所合作，攻關電解質綠色循環利用、消失模鑄造工藝、金屬噴印毛坯件脫脂燒結工藝等技術，完成技術合同交易額16億元。

打造更優營商環境。推進“高效辦成一件事”“綜窗改革”、政務服務全程幫代辦，政務服務事項網上可辦率達到100%，“全程網辦”事項比例達到95%以上，工程項目審批時限壓縮30%以上。夯實發展要素支撐，爭取建設用地指標1200畝、供地不少于1500畝，完成全省自然資源資產組合供應第二批試點任務。落實規范涉企檢查十二條，推行包容審慎監管，嚴肅查處推諉扯皮、索拿卡要等損害營商環境行為，持續擦亮“辰心辰意”營商品牌。新增“四上”企業30家以上。

（七）堅持民生為大，持續增強群眾獲得感幸福感安全感

全面提升保障水平。實施就業優先戰略，加大職業技能培訓力度，力爭城鎮新增就業3700人以上、新增農村勞動力轉移就業4100人以上。推動基本養老、基本醫療、失業保險擴面提質，城鄉居民基本養老保險參保率達96.3%以上。持續提高城鄉低保、社會救助、特困供養、殘疾人“兩補”等保障水平。啟動養老服務體系創新試點，推廣“幸福小院”模式。加快構建房地產發展新模式，穩妥推進存量商品房處置。強化國防動員和后備力量建設，加強軍人軍屬榮譽激勵，做好退役軍人服務保障工作。積極穩妥推進綠色殯葬，推動新殯儀館投入運行。

全面提質教育供給。統籌推進教育改革和基礎設施建設、師資隊伍建設，構建循序漸進、全程貫通的思政育人體系。啟動民族中學搬遷前期工作，實施3所鄉鎮標準化寄宿制學校達標建設，縣一中縣域普通高中標準化建設項目、中職學校產教融合實訓基地建成投用，新建改造校舍1.1萬平米，改擴建運動場1.6萬平米。落實中小學教師減負8條措施，加快推進“教聯體”建設，鞏固“雙減”成果。強化平安校園建設，提升“校園餐”質量、安全等全鏈條管理標準。

全面升級全民健康。持續推進縣域緊密型醫共體建設，完善分級診療制度，提升基層醫療服務能力和縣域內就診率，實現以治療為中心向以健康為中心轉變。啟動縣中醫醫院整體搬遷、辰溪縣精神病專科醫院建設，完成大水田鄉衛生院遷建。加強與廣州國家實驗室合作，全力推進縣人民醫院制劑廠企業化運營，推動中醫藥事業創新發展。落實國家免疫規劃，持續抓好傳染病綜合防控。推進醫保全民數據庫建設，強化醫保基金監管，優化醫保經辦服務，融入省級醫保統籌體系。落實生育激勵政策，持續提升人口紅利。

全面守住風險底線。用好國家隱性債務置換政策，有序化解存量隱性債務，完成經投公司退平臺任務，堅決守住不發生區域性債務風險底線。深化重復信訪治理，提升信訪工作法治化水平。強化房地產、工程建設等領域監管，全力化解醫療、房地產、山林權屬糾紛等歷史遺留問題。深化安全生產治本攻堅三年行動，持續推行“31113+”工作機制，全域全行業排查整治安全隱患。科學做好極端天氣、洪澇干旱、森林火災、地質災害的監測應對，推進氣象站搬遷及地面氣象觀測站建設，提高防災減災救災水平。加快治安防控信息化體系建設，常態化推進掃黑除惡、禁毒人民戰爭、反詐打跨、未成年人保護等工作。大力開展“三品一特”安全監管、風險排查，讓老百姓買得放心、吃得安心、用得舒心。

各位代表！推行民生實事項目代表票決制8年來，收到了良好社會效果。前期，通過廣泛征集、充分論證、協商溝通，形成了5項民生實事候選項目，提請大會票決。項目確定后，我們將細化方案、落實責任、認真辦理，努力做到件件惠民生、樁樁暖民心。

各位代表，打鐵還需自身硬，為政更需盡其責。開局“十五五”、奮進新征程，我們要進一步加強政府自身建設，深入推進政府治理體系和治理能力現代化，努力打造人民滿意的服務型政府。

（一）持續加強政治建設。堅持把黨的全面領導貫徹到政府工作各方面、全過程，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實“第一議題”制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。樹立和踐行正確政績觀，切實擔負起推動經濟社會高質量發展的重任。

（二）持續加強法治建設。全面貫徹習近平法治思想，堅持法治辰溪、法治政府、法治社會一體建設，啟動“全國法治政府建設示范縣”創建和“九五”普法工作，不斷提升依法治縣水平。嚴格落實重大行政決策程序，依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，廣泛接受社會和輿論監督，發揮好審計監督作用，確保政府決策更加科學精準。深入推進政務信息公開，規范行政執法行為，讓權力在法治軌道和陽光下運行。

（三）持續加強效能建設。樹立“抓落實就是抓發展”的理念，建立健全重點工作閉環高效管理機制，把服從大局、強化協作，靠前指揮、盡銳出戰，晝夜攻堅、善作善成貫通到全市旅發大會籌辦全過程。加強正向激勵，落實容錯糾錯機制，提振干事創業熱情。推進政府“數字化”轉型，加快實現“掌上辦事”“掌上辦公”。

（四）持續加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，持之以恒貫徹中央八項規定及其實施細則精神，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。突出開源節流并重，深化財稅治理，全面實施零基預算改革，從嚴管控“三公”經費支出，把有限的財力更加高效地用在推動發展和改善民生上。強化權力運行制約，加強政府投資項目全過程監管，實實在在把事干好，清清白白把事干成。

各位代表！藍圖繪就，未來可期！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以策馬揚鞭的奮進姿態、一馬當先的責任擔當、馬到成功的使命追求，確保實現“十五五”良好開局，為加快建設“港產城旅”融合發展先行區而努力奮斗！

 

  

附件 

《政府工作報告》名詞注釋

1.“五個必須”：中央經濟工作會議提出“五個必須”新的認識和體會，包括必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

2.“八個堅持”：中央經濟工作會議提出“八個堅持”重點任務，包括堅持內需主導、堅持創新驅動、堅持改革攻堅、堅持對外開放、堅持協調發展、堅持“雙碳”引領、堅持民生為大、堅持守牢底線。

3.“三高四新”美好藍圖：2020年9月習近平總書記在湘考察時勉勵湖南，著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地，在高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

4.“五新四城”戰略：舉全市之力建設懷化國際陸港，著力打造內陸地區改革開放新高地；突出發展特色優勢產業，著力建設現代化產業新體系；堅持生態優先綠色發展，著力推動發展方式新轉型；加快鶴中一體化進程，著力構建經濟增長新引擎；全面推進鄉村振興，著力繪就山鄉巨變新畫卷，奮力建設國際陸港之城、生態綠色之城、創新創業之城、宜居智慧之城。

5.“港產城旅”文章：即“強港、興產、融城、活旅”，“強港”即將懷化國際陸港辰溪港作為辰溪助力懷化打造內陸地區改革開放高地的標志性工程，辰溪港成為懷化國際陸港大宗物資集散區；“興產”即加快發展“一主一特”產業，優化“一區三園”布局，成為大湘西地區先進制造業重要基地；“融城”即堅持城鄉融合發展，加快構建“一城五鎮”縣域城鎮化發展新布局，成為武陵山片區宜居宜業和美湘村示范區；“活旅”即堅持農文體康旅融合發展，構建“一點一線兩翼”的文旅融合發展新局面，打造福地懷化“文旅新秀”。

6.“七大攻堅”行動：即內需擴量提效攻堅、產業育新培強攻堅、科技創新賦能攻堅、改革開放重點攻堅、環境優化提升攻堅、安全強基固本攻堅、民生補短提質攻堅。

7.“四上”企業：包括規模以上工業企業、有資質的建筑業及房地產開發經營企業、限額以上批發零售住宿餐飲單位（含個體戶）、規模以上服務業企業。

8.“三類”資金：包括中央預算內資金、超長期國債、專項債三類資金。

9.“兩環三縱五橫六橋”城區交通體系：“兩環”即辰州南路-華中出口-S250環城路-辰州北路入城口的交通循環、東風西路一圓臺-縣一中-沅水三橋-大酉書院-華中-辰州南路的交通循環；“三縱”即以沅水一橋、二橋、三橋南北走向的辰州路、環城路、辰浦路；“五橫”即沅江南岸城南大道、濱江路、沅江北岸沿江路、先鋒路、東風路；“六橋”即沅水一橋、二橋、三橋和辰水二橋、三橋以及沅辰高速沅水特大橋。

10.“一區三園”產業布局：“一區”即產業開發區，“三園”即火馬沖工業基礎產業綜合園、城南電子信息產業園、孝坪金屬表面處理產業園。

11.“一點一線兩翼”：即構建以縣城為核心點、“沅江畫廊、水韻修溪”為精品路線、“1938孝坪兵工營”為北翼、羅子山大瑤鄉為南翼的“一點一線兩翼”文旅融合發展新局面。

12.“兩品一標”農產品：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13. 農村集體“三資”：農村集體資金、資產、資源。

14.“千噸萬人”：即日供水量達到或超過1000噸且服務人口達到或超過1萬人的水源地。

15.“兩新”政策：即推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

16.“31113+”工作機制：“3”即每個鄉鎮、各負有安全監管責任的單位（部門）配備不少于3名工作人員專職開展應急和安全生產工作，不含分管領導同志；“1”即各鄉鎮、各負有安全監管責任的單位（部門）每周報送1次應急和安全生產工作履職情況，縣應安辦匯總后報縣委書記、縣長、常務副縣長；“1”即各鄉鎮、各負有安全監管責任的單位（部門）在重點節假日、重要時段和特護期間每日報送1次本轄區、本行業領域應急和安全生產工作情況，縣應安辦匯總后報縣委書記、縣長、常務副縣長；“1”即縣應安辦每月通報1次全縣應急和安全生產工作情況；“3”即縣應安辦每3個月進行1次安全生產事故隱患曝光警示。“+”即縣應安辦結合當前重要時間節點、重點工作任務和突發事件舉一反三防范要點及時調整工作重心，充分發揮縣應安辦議事協調機構作用，合理運用督查檢查、警示曝光、約談問責等方式方法，切實推動全縣應急和安全生產工作落地落實。