為推進依法治安，落實企業安全生產主體責任，根據《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見〉通知》（中辦發〔2020〕35號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）、《安全生產執法手冊（2020年版）》、《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）》（湘應急〔2020〕5號）和《懷化市應急管理局關于印發2022年度安全生產監管執法計劃的通知》（懷應急〔2022〕18號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署和省、市有關要求，牢固樹立以人民為中心的發展理念，始終堅持人民至上、生命至上、安全第一，嚴格落實分類分級和“雙隨機、一公開”監管執法要求，認真履行安全監管職責，督促企業落實安全生產主體責任，切實規范企業安全生產行為，及時有效消除事故隱患，嚴防各類事故發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要目標和主要任務

（一）主要目標：通過強化安全生產監管執法，嚴格落實安全生產分類分級監管和“雙隨機、一公開”監管執法要求，強化安全生產監管執法，規范公正文明執法，依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患，努力實現“三堅決兩確?！蹦繕?，即堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產事故總量持續下降，確保防災減災形勢穩定向好。

（二）主要任務

1.按照綜合執法改革要求依法履職。按照中辦發〔2020〕35號文件精神，縣應急局主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作。

2.抓好縣級執法對象的監管執法。按照湘應急發〔2020〕5號文件精神，按照“重點企業全覆蓋和一般企業雙隨機”的要求，開展縣局本級直接監管執法?？h局負責轄區內除納入省、市范疇外的所有單位的安全生產執法，但不承擔中央在湘和省屬企業的監管執法（加油站除外），依法查辦上級交辦的有關安全生產違法行為案件。組織指導部署鄉鎮的執法，依法查辦鄉鎮移送的違法行為案件。2022年，縣應急局計劃直接監管執法重點單位101家（其中?；?4家、非煤礦山22家、工貿17家、煙花爆竹批發企業4家，煙花爆竹零售店4家，一般工貿10家）；204家煙花爆竹零售店，縣局直接監管4家，委托鄉鎮負責監管200家；規模以下工貿企業，縣局直接監管10家，委托所屬鄉鎮負責監管250家，縣局按鄉鎮煙花爆竹零售店和規模以下工貿企業總數30%比例抽?。ㄈ耆采w）。規模以下一般工貿企業按照市場監管領域“雙隨機、一公開”，由縣局發起，實施監管執法。

3.加大重大案件查處和曝光力度。認真組織查辦轄區重大案件、一般事故行政處罰案件，按照省、市考評方案指標要求，加大重大行政處罰案件查處力度，堅決做到發現一起、依法查處一起。要按照新《行政處罰法》、《刑法修正案（十一）》加大對重大安全生產違法違規行為的處罰,對重大違法案件要利用門戶網站等有關網絡媒體進行宣傳，加大曝光力度，切實對全社會產生強大震懾作用，促進企業自覺遵法守法。

三、重點檢查范圍和檢查內容

（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全許可的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員死亡事故的單位為重點單位。

（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。八是中介機構依法依規執業情況。

四、案件辦理

實施行政處罰必須嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，嚴格落實省廳行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，遵循省廳執法程序規程，規范立案、調查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個環節。根據中辦發〔2020〕35號文件，縣級應急管理部門原則上實行“局隊合一”體制，形成監管執法合力。

五、檢查頻次、檢查方式及責任分工

（一）監督檢查頻次。重點企業每月檢查頻次不少于2次，一般企業不少于1次。各監管股室可結合企業生產經營狀況和安全風險等級，按照不低于規定頻次要求，實施差異化監管執法。

（二）監督檢查方式。實施直接監管執法的，相關股室在分類分級基礎上按“一企一案”要求，在實施檢查前制定檢查方案，經股室負責人審核，分管領導批準后實施；實施“雙隨機、一公開”抽查的，應建立隨機抽查對象數據庫，隨機抽取執法人員和抽查對象，并公開檢查結果；

（三）責任分工?？h應急局直接監管執法堅持“誰檢查、誰執法、誰負責”原則，局政法審批股負責年度計劃執法情況的調度、檢查、督促；礦山工貿股、?；療熁ü韶撠熤惫苄袠I的監管執法。“雙隨機、一公開”執法由礦山工貿股、?；療熁ü?、培訓中心、救援預案股執法人員組成執法組負責監管執法。鄉鎮發現的安全隱患和違法行為交由相應業務股室依法查處，并對重大安全隱患和嚴重違法行為實施督辦。

五、工作要求

（一）高度重視，保障執法計劃實施。實施年度安全生產監管執法是貫徹落實安全生產法律法規、依法履行安全生產監管職責的重要舉措，省、市應急管理部門已將計劃執法落實情況納入行政執法考評內容，各有關股室要切實提高政治站位，高度重視，加強組織領導，將計劃執法作為全年中心工作認真部署，狠抓落實。各業務股室和執法人員對列入執法計劃中的單位開展檢查前，應按要求制作現場檢查方案并報經分管局領導審批后執行；政策法規和行政審批股及培訓中心要加強對執法人員的業務培訓；辦公室要做好監管執法必要的經費、裝備、車輛等后勤保障工作。

（二）履職盡責，加強執法規范化建設。要嚴格落實“誰檢查、誰負責”“誰處罰、誰負責”的責任制度。嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度要求，采用湖南省安全生產行政執法系統執法，規范檢查、立案、調查取證、審核、告知、決定、執行等行政執法各個環節。認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規范執法、文明執法。在監督檢查過程中，發現違法行為達到刑事追訴標準，涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關、人民檢察院等機關移送，不得以罰代刑。對接到或者收到非法違法行為的投訴或者舉報，實行首問辦理、歸口管理、統一分流，即接到投訴或舉報的部門或者工作人員首先即時受理，第一時間移交協調股登記受理，協調股按照程序和規定分流處理。

（三）強化監督，嚴格執法質效考評。各業務股室和執法人員要做好檢查記錄，做到執法依法依規、檢查有據可查。各業務股室要加強對各鄉鎮應急辦所監管行業領域計劃執法的指導協調，以確保實現有效對接，避免重復執法、多頭執法。各鄉鎮和業務股室每季度要向政策法規和行政審批股報送年度計劃執行情況。政策法規和行政審批股要加強計劃執行的跟蹤考核，要將計劃執法落實情況納入年度考核內容，每季度考核一次。因未按時間節點和要求完成計劃執法的，在執法考評中予以扣分。發現執法人員存在不嚴格規范公正文明執法、“只檢查不執法，只執法不處罰”等不當執法行為情形的，應要求其改正。

（四）大力宣教，引導生產經營單位知法守法。堅持“誰執法、誰普法”，在監管執法過程中，大力宣傳、普及新修訂的《中華人民共和國安全生產法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國刑法（修正案十一）》等有關法律法規。推行“說理式”執法，依法告知行政相對人享有的各項權利，將普法融入執法辦案全過程。要通過“典型案例、以案說法”等形式，大力宣傳報道安全生產監管執法活動，教育企業負責人和廣大從業人員提高安全意識和守法認識。

（五）嚴守紀律，維護執法工作權威。各鄉鎮和業務股室執法人員必須嚴格執行法律法規規定，積極落實“誰執法誰普法”要求，自覺遵守中央八項規定和省委“九條規定”精神，安全生產執法工作不得損害群眾利益，始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、規范、公正、廉潔、文明執法，努力維護安全生產行政執法權威，自覺樹立應急管理的良好形象。