2019年工作總結和2020年工作打算

 

辰溪縣發展和改革局

（2019年12月25日）

 

2019年，是新中國成立70周年，改革開放40周年，也是實施“十三五”規劃重要一年，更是鞏固提升脫貧攻堅成效，全面建成小康社會關鍵之年。今年以來，縣發改局在縣委、縣政府的堅強領導下，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施“一化四建”發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，帶領全局干部職工，緊扣重點工作，克難攻堅，砥礪前行，現一年來各項工作報告如下：

一、2019年重點工作開展情況

（一）強化預警監測，確保經濟指標平穩增長

1.地區生產總值。預計2019年全年我縣可實現地區生產總值130.55億元，同比增長8.5%，超市定目標（8%）0.5個百分點。居民消費價格指數穩定在可控制范圍內。

2.固定資產投資情況。預計2019年全年固定資產投資增速為14%，超市定目標（12%）2個百分點。2019年我縣列入市級重點建設項目21個，年度計劃投資16.84億元。1-11月，累計完成投資17.35億元，完成年度目標任務的103%。

3.產業投資情況。2019年1-11月，我縣產業投資增速為19.5%，差全市平均水平（30.6%）11.1個百分點；高新技術產業投資占產業投資的10%，技改投資占產業投資的22.5%。

（二）主動溝通銜接，努力爭取項目補助資金

針對制約我縣項目建設的資金“瓶頸”，我局主動作為，積極“跑市進省”，加強和省市發改委的溝通銜接，最大限度地爭取上級部門的政策和資金扶持。2019年1-11月，中央和省已下達我縣投資計劃項目15個，資金7290萬元。其中中央預算內資金5717萬元，省級配套資金1573萬元。

（三）著力價格監管，不斷加強市場物價規范調控

做好成本監測，完成了29種建安工程材料價格預算、黃溪口鎮污水處理費成本測算工作，規范了我縣工程計價行為。組織開展了教育收費、涉企收費、物業收費等專項督查，形成了城鎮義務教育階段課后服務收費專題調研報告，加強行政事業性收費和服務收費監管，擬定一品華園和香榭麗都2個居民小區前期物業收費標準。強化價格認證，目前共受理各類涉案物價格認定案件82件，涉案金額226.36萬余元，其中辦理公安機關涉案案件35件，價格認定金額210.78萬余元；辦理行政案件47件，價格認定金額15.58萬余元；全年無價格認定復核案件發生。同時有序推進了農業水價、居民階梯式水價綜合改革等工作。

（四）重視安全管理，保障糧食和物資儲備能力

根據《中共辰溪縣委辦公室辰溪縣人民政府辦公室關于印發辰溪縣發展和改革局等2個政府機關職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（辰辦〔2019〕16）文件精神，辰溪縣糧食和物資儲備局職能劃入以來，完成縣級糧食儲備任務1667噸輪換工作和地方儲備糧5000噸日常監督管理；組織開展對農戶和居民存糧調查、糧食和物資儲備安全調查；對縣城規模以上糧油經營企業進行摸底，統計規模以上糧油經營企業4家；依規采購、發放應急防汛救援物資近6000件，發放大米、糧油、棉被等生活救災物資分別近2000斤、45桶、50床。

（五）科學編制規劃，為縣委縣政府決策提供參考

組織編制全縣國民經濟和社會發展近、中、遠期計劃，提出各項主要經濟指標預期目標建議。目前，牽頭完成《辰溪縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《辰溪縣深入推進長江經濟帶發展工作實施方案》等規劃方案，并通過辰溪縣委、縣政府發文實施；形成《辰溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃專題研究報告》和《辰溪縣加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設實施方案》，目前完成部門意見征集待上縣級會議審議通過；《辰溪縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）》完成前期調研和資料收集工作，正在起草階段。

（六）注重發展質量，不斷優化經社會發展環境

一是優化項目審批服務。認真執行投資建設項目審批服務“綠色通道”，加快審批速度，全縣所有非涉密項目的受理、審批和備案全部通過湖南省投資項目在線審批監管平臺，確保項目單位只要輸入http://hntzxm.gov.cn的網址，便可足不出戶在網上申報項目。同時，我局會同縣直相關部門同步開展審批，實現投資項目網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，真正做到“讓企業和項目少跑腿，讓權力運行陽光透明”。

二是加強招標投標監管。2019年共審批實施招標項目2

個，總投資5398.05萬元。監管開標項目15個，其中公開招標項目14個，中標金額37604.22萬元；邀請招標項目1個，中標金額8051.55萬元。開標地均在懷化市公共資源交易中心，每個招標項目評委抽取嚴格從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取，并回避了本縣評委，確保涉及我縣招投標工作公開、公正、公平，同時不斷加強評標專家隊伍建設和管理。

    三、推進深化改革工作。2019年我局承擔深化改革事項8項，其中供給側結構性改革1項，“放管服”改革2項，深化投融資體制改革2項，構建開放型經濟新體制機制1項，支持民營企業發展1項，健全生態環境保護機制改革1項。目前，完成降低企業生產成本、完善固定資產投資項目“一項一碼”、支持民營企業發行企業債券、構建多層層激發和保護企業家精神長效體系、建立鄉鎮垃圾污水垃圾處理收費制度、建立健全引導產業入辰機制等深化改革工作6項，并持續不斷推進；正在推進2項中重點項目管理體制改革工作待縣事業單位改革工作啟動實施，誠實守信平臺建設工作正全市統一推進鋪開實施。

四是出臺規范性文件。今年以來出臺了《關于第二批清理規范28項縣政府部門行政審批服務事項的規定》《關于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管的通知》《辰溪縣2019年涉企檢查計劃的通知》《關于迅速開展政府合同履約情況專項清理的通知》、《關于開展實體經濟企業政策落實情況自查的通知》等規范性文件，結合《懷化市優化營商環境20條措施》不斷優化縣域經濟社會發展環境。

五是保障重點項目建設。2019年全縣重點項目建設施工環境進一步優化，未發生一起矛盾糾紛、阻工或擾工事件，無交辦、督辦事項。

（七）全面持續發力，鞏固提升脫貧攻堅成效

1.光伏扶貧工作。2018年，我縣99個貧困村48座光伏電站全面建設完成并網發電，共有9324戶36811人受益，惠及建檔立卡貧困戶1764戶。截至2019年9月，全縣村級光伏扶貧電站總發電量為551.5萬度，收益共計303.4萬元，其中結算電費248.2萬元，享受國家能源補貼55.2萬元，電費按月結算已全部撥付到村，并已按各村收益分配方案進行打卡撥付。

2.易地搬遷工作。2019年我縣易地扶貧搬遷工作的主要任務是完成集中安置點配套基礎設施和公共服務設施建設，做實后續產業發展和轉移就業工作，并對前期存在的有關問題進行整改。截至目前，制訂出臺了《辰溪縣易地扶貧搬遷后續鞏固提升工作方案》、《辰溪縣易地扶貧搬遷后續管理工作方案》、《辰溪縣易地扶貧搬遷后續產業扶持實施方案》、《辰溪縣易地搬遷扶貧就業幫扶方案》和《辰溪縣易地扶貧搬遷結余資金入股產業項目暫行辦法》“1+4”后續幫扶和服務管理措施。利用易地扶貧搬遷結余資金參股后續產業項目17個，入股資金1.28億元，預期年收益1024萬元，資產收益主要用于全縣易地扶貧搬遷后續幫扶和后續管理，重點突出集中安置區和其他確需幫扶的搬遷對象。實施鞏固提升工程16個，總投資約1億元，目前15個項目在建，1個項目正在開展前期項目工作。完成全縣搬遷家庭勞動力資源摸底調查和信息錄入工作，全縣易地扶貧搬遷對象中共有普通勞動力7898人、弱勞動力401人，實現轉移就業3137戶4492人，本地務工452戶 485人，公益崗位273名284人。

3.結對幫扶工作。我局共有結對幫扶聯系村5個，分別是火馬沖鎮二龍村、蘇木溪瑤族鄉塘田村、船溪鄉兵馬沖村、小龍門鄉肖家溪村和長田灣鄉河垅坪村。共派駐村扶貧工作人員7人，其中二龍村、塘田村分別2人，其他三個村分別1人；參加結對幫扶干部職工有46人，其中二龍村 17，塘田村29人。今年以來共開展結對幫扶工作10余次，投入幫扶資金近50萬元。對接國家、省扶貧政策，協調做好聯系村鄉村振興、整村推進、易地扶貧搬遷、生態移民、技能培訓等相關項目的申報爭取和推進工作，加快推進幾個聯系村干部隊伍建設、基礎設施建設、產業發展、技能培訓，積極完成建整扶貧年度工作目標任務。

（八）加強基層黨建，有效落實黨組主體責任

1.黨組建設。目前局黨組中心組完成集中學習20余次，其中圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展專題集中學習研討10余次，開展調研成果研討交流1次。黨組書記與黨組成員，黨組成員與分管股室，黨組書記和支部書記層層簽訂黨風廉政目標管理責任書，全機關所有黨員簽訂承諾書81份。

2.支部建設。我局現設有黨總支1個，下轄3個基層黨支部。黨總支設書記1名，委員4名；機關第一黨支部共有正式黨員35人，無預備黨員，支部委員3人；機關二黨支部共有正式黨員35人，支部委員3人，無預備黨員；縣糧油公司黨支部現有黨員11人，支部委員3人。三個黨支部沒有外出流動黨員，各項工作和組織生活開展正常有序，基本完成黨支部“五化”建設任務，全局黨建基礎工作、黨組織能力、黨建工作能力得到全面規范、提升和加強。

此外，我們還認真做好單位制度建設、保密、綜合治理、文明創建、提議案辦理等工作。

二、發展中存在的主要問題

辰溪發改局的工作雖然取得了一定的成效，但受國家宏觀經濟形勢影響，同時由于機構改革，現在我局職能多、人手少等方面的原因，還存在一些問題和不足：

一是在把握機遇，破解發展難題的能力方面還需進一步提升。思想解放程度還不夠，對國家及省、市政策地把握和利用還有待進一步提高，解決經濟發展出現問題的辦法還不夠多，積極主動地當好參謀和助手等方面有待進一步提高。

二是在圍繞全縣工作重點，發揮綜合協調服務保障作用方面還需進一步加強。在經濟運行分析、固定資產投資、項目建設等方面還需加強與縣內各經濟部門之間的溝通協調，保證各項經濟指標的順利完成。同時，在重大項目的儲備、前期工作、后續跟蹤服務、招投標工作監管、價格監管工作、深入基層幫助企業排憂解難等方面工作還需進一步加強。

三是在加強自身建設，提高隊伍整體素質方面還需進一步努力。黨組和支部班子個別成員履行黨建主體責任不夠到位，黨員教育管理存在寬松軟問題，黨建工作特色亮點不夠。
特別是機關精通業務的年輕專業人才還相對缺乏，人才引進和培養要引起重視。

    三、2020年發改工作打算
    （一）加強謀劃研究

一是抓好規劃編制。高質量編制《關于懷化市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》、《懷化市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等國民經濟和社會發展近、中、遠期規劃，當好市委、市政府參謀助手。

二是抓好經濟運行分析。做好每季度經濟形勢分析、工業企業和服務業企業監測等工作；加強固定資產投資運行情況的監測和分析，做好每年度固定資產投資計劃。

三是抓好課題研究。制定詳細調研計劃，及時開展研究討論，最終形成調研報告，提供領導決策參考，力爭實現成果轉化，助力全市經濟社會發展。
    （二）加強項目建設

一要抓項目謀劃。狠抓鄉村振興、湘南湘西承接產業轉移、長江經濟帶、“十四五”規劃等政策疊加機遇，圍繞“重大基礎設施、重大產業項目、重大環保項目和重大民生項目”四大領域，結合實際，謀劃一批發展前景好、發展后勁強的重大項目，重點傾斜產業投資、生態保護與開發，重點完善旅游開發及基礎設施建設。

二要抓項目爭取。進一步明確重點，發揮主動性，圍繞國家發改委明確的2020年中央預算內投資投向，結合全市經濟社會發展實際，加強銜接匯報，全力以赴抓好資金爭取，力爭較上年有所增長。

三要抓項目推進。完善縣領導重大項目督辦機制、“四大家”領導領辦重點項目機制、工作專班服務推進重大項目機制，充分利用好前期工作經費，力爭完成一批重大項目科研、初設、環評、土地預審等前期工作。

四是抓項目建設。會同相關部門和項目業主各司其職、通力合作，狠抓進度，形成“謀劃一批、開工一批、建成一批”的項目建設良性互動機制。

（三）加強物價管理

認真貫徹落實國家、省、市有關價格、收費政策，積極穩妥推進重點領域價格改革。繼續做好成本監審工作和農本調查工作。高效做好涉案物品價格鑒證工作，全面做好價格法制宣傳教育工作。

（四）加強糧食和物資安全管理

繼續做糧食收購、存量調查及儲備糧輪換工作，完善糧食安全體系，牽頭做好糧食安全責任制考核和安全生產相關工作。做好重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理工作，保障物資安全可靠。

（五）打好“三大攻堅戰役”

一是打好脫貧攻堅戰。做好全縣易地扶貧搬遷和光伏扶貧鞏固提升工作。從易地扶貧搬遷集中安置點后續管理服務、套基礎設施、易地搬遷后續扶持產業發展、易地搬遷群眾就醫、就學、就業幫扶等各方面實現鞏固提升發展，確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能致富、可持續”。加強全市光伏扶貧電站產業的后續服務與管理。

二是持續改善生態環境質量。嚴守生態保護紅線，堅持問題導向，統籌大氣、土壤、水污染防治工作。

三是防范化解重大風險。認真貫徹落實《政府投資條例》，鉛華投資概算約束力，規范政府舉債行為，嚴格控制增量，積極消化存量，依法處置隱性債務，促進全縣經濟平穩健康發展。

（六）加強優化經濟社會發展環境

一是做好招投標監管工作。及時將招投標事項辦理信息在湖南省網上政務服務和電子監察系統政府服務平臺上網公示，規范市場主體行為，加強開標項目的后續跟蹤管理；落實招標項目開評標活動巡查制度，完善招標文件審查工作，嚴把招標文件質量。

二是深化行政審批制度改革。認真做好行政審批事項的清理工作，凡沒有法律法規依據的行政審批事項和前置條件一律取消，對保留的行政審批和服務事項一律納入市政務服務中心發改委窗口集中辦理。

三是提升窗口服務質量。積極實施投資項目在線審批服務，政務中心服務窗口做好申請辦理引導工作，實行主動協辦制、限時快辦制、跟蹤督辦制，做到高效服務，努力實現“信息多跑路，企業少跑腿”，增強企業的獲得感。

（七）加強改革創新

持續深化供給側結構性改革，推動企業生產運營成本實質性下降，深化重點項目管理體制改革，進一步加強和規范社會誠信體系建設建設。不斷深化投融資體制改革，實施固定資產投資項目“一項一碼”的全流程統一代碼制度，持續推動支持有市場、有技術、有競爭力的民營企業發行企業債券。構建開放型經濟新體制機制和多層次激發和保護企業家精神長效體制，不斷健全生態環境保護機制。

（八）加強隊伍建設

一是加強思想教育。全面準確、深入系統地學習宣傳“十九大”精神、黨的十九屆四中全會和習近平系列講話精神，加強干部職工紀檢知識與法律法規的學習，增強自身素質，加強干部隊伍建設。

二是加強黨風廉政建設。突出規范抓好風險防控，實行風險清單管理，完善項目資金與工作經費內部監管機制。強化監督執紀問責責任落實，做好“談心談話”，確保黨風廉政和機關作風效能建設落到實處。

三是加強機關管理。抓好重要事項督查督辦，確保各項工作及時有效落實，扎實做好信訪件與提議案答復、政務公開、政務信息報送等工作，優化保障制度，加強日常工作管理，不斷提高工作效率。