辰溪縣發展和改革局

2023年工作總結及2024年工作計劃

（2023年12月）

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。縣發改局在縣委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，沉著應對風險與挑戰，錨定目標、砥礪前行,堅持把黨的二十大精神落實到發展改革工作的全領域和各環節，爭取事業穩步推進，做到工作有亮點、有特色，有成效，全力邁上新臺階。現將2023年工作總結及2024年工作計劃匯報如下：

一、2023年工作開展情況

（一）夯實黨管主體責任，深入推進黨風廉政建設

2023年按照黨的二十大關于全面從嚴管黨治黨要求，局黨組書記履行黨建第一責任人責任，黨建工作親自部署，主動作為，守正創新，2023年召開6次黨建專題工作會議，研究制定2023黨建工作全面工作計劃和工作措施。局黨組和各級黨組織深入貫徹落實“第一議題”制度，各黨組織和黨員進行公開承諾和踐諾，著力加強黨組班子自身建設和基層黨建工作。

全面落實管黨治黨政治責任，局黨組將全年黨建工作任務層層下達分管領導、各股室，黨建工作與發改業務工作同部署、同落實，著力夯實黨建工作基礎，全面落實黨建工作“一崗雙責”。嚴格黨內政治生活，認真落實《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨支部工作條例（試行）》的要求，2月份開展了基層黨組織書記“雙述雙評”工作，認真開好局黨組領導班子民主生活會，3月份召開各支部組織生活會及民主評議黨員會議，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨建工作制度。

著力加強黨員干部學習教育培訓，2023年局黨組中心組成員結合黨史學習教育常態化要求，帶頭開展自學和集中學習培訓活動，嚴格遵守中心黨組學習制度和機關黨員學習制度，中心組完成14次專題學習研討活動，黨員干部職工集中學習12次以上。全局深入學習貫徹黨的二十大精神，“學習強國”、干部網絡學院、“發改大講堂”、紅星網等平臺學習活動開展得如火如荼，機關黨員干部學習氛圍十分濃厚。黨支部“五化”建設穩步提升，認真學習貫徹落實《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，搞好黨員干部集中學習培訓。按照支部“五化”建設提質升級要求，根據黨支部“五化”建設具體細則要求對標對表，做好補短板強弱項工作，積極推進機關黨支部先鋒黨支部創建工作，按期完成基層黨組織換屆工作，2023年6月，局黨支部委員會嚴格按照規定程序要求，進行局黨總支部委員會換屆選舉工作，為基層黨組織班子輸送了新鮮血液，加強了基層黨組織戰斗力。

準確運用“四種形態”，采取定期或不定期督查的方式，2023年依規依紀查處違規干部職工9人次。持續深入開展清廉機關和模范機關創建活動，深化“三整頓兩提升”整治行動，深入開展二十大精神“七進七講”教育活動，深化黨員干部警示教育，筑牢紀律防線。2023年黨員干部集中收看《初心與蛻變2022》、《忠誠與背叛》等教育片和通過典型案例教育開展黨風廉政警示教育6次以上，及時學習傳達省市縣紀檢監察部門有關正風肅紀的相關規定精神及反面典型警示案例特別是糧食購銷領域典型案例通報，通過以案明紀、以案促改等形式，著力筑牢黨員干部職工紀律思想防線。

（二）擴大有效投資，增強經濟發展后勁

2023年（截至11月底）共完成固定資產投資796331萬元，同比增長3%，固投指標整體向好。其中辰溪縣抽水蓄能電站項目于9月28日通過省發改委核準，該項目被列入國家十四五重點實施項目，投資額為78.645億元，10月29日，項目正式開工建設。懷化國際陸港辰溪鐵路物流園、辰溪通用機場建設項目已錄入湖南省招商網站進行招商。風電場建設、光伏發電項目、藍伯化工年產40萬噸電石及配套氧化鈣整合改造升級項目等都在積極推進中。

精準對接國家政策導向和資金投向，協同聯動、靶向發力，切實加大向上爭取資金力度。今年已申報專項債項目兩批，第一批6個，第二批11個，其中成功發行5個，發行金額達5.43億元，共謀劃包裝2024年專項債項目16個，預計總投資約22億元，擬爭取專項債資金12億。2023年共爭取中央預算內項目7個，爭取下達中央資金1.653億元。超前謀劃國債項目、專項債項目、中央預算內投資項目儲備申報，向國家報送城市防水排澇專項增發國債項目15個、國債資金需求12.71億元，目前，國家反饋已審核通過綠燈項目1個、國債資金需求  0.098億元；梳理上報2024年提前批專項債券項目14個，專項債券資金需求21億元左右。

加速構建“5+N”現代化產業新體系，礦物功能產業鏈、電子元器件及材料產業鏈、工程機械產業鏈、油茶及其他油料產業鏈、現代畜牧業產業鏈總產值皆實現高增速發展。為加快做實做優農游融合文章，辰溪縣于9月28日舉辦第五屆中國·辰溪稻花魚文化節，當天27家國家及省級媒體對該活動進行集中報道，網絡瀏覽量實現1億人次突破，中國水產流通與加工協會授予辰溪“中國稻花魚之鄉”牌匾。當前，國家級稻魚綠色綜合種養示范區已進入第三階段創建。

（三）推進重點項目實施，打造經濟發展新引擎

2023年辰溪縣重點項目建設整體呈現推進較快、質量完成較高的良好局面。省重點建設項目1個，總投資10億元，年度計劃投資2億元，1-11月已完成計劃投資的120%；市重點建設項目19個（含省重點項目），總投資168.35億元，年度計劃投資36.4億元，1-11月已完成計劃投資的111%，現均已開工；縣重點建設項目97個，總投資433.68億元，年度計劃投資167.78億元，1-11月已完成計劃投資的41.84%。2023年共開展了2次重點項目集中開工儀式，集中開工項目12個，2023年總投資53.8億元，計劃投資20.51億元。項目的集中開工對進一步完善我縣產業布局、推動產業結構優化升級，擴大縣城就業機會、拉動縣域經濟發展具有重要意義。

2024年初步謀劃申報省重點項目3個：湖南省辰溪抽水蓄能電站項目；第三代大功率電源及5G無線同屏器生產線項目；辰溪縣后塘、金珠灣風電場項目。總投資96.15億元，年度計劃投資19.8億元。初步謀劃申報市重點項目17個：總投資123.17億元，年度計劃投資38.65億元，較2023年度（36.4億元）增長6%，達到市定6 %的增長要求；其中重點產業項目11個，年度計劃投資33.25億元，占比86%，超過市定70%的占比要求；17個重點項目中新開工項目12個，占比70.59%；年度計劃投資21.85億元，占比56.53%，達到市定新開工項目個數和投資比重不低于50%要求。總投資5億元以上新開工項目2個即湖南省辰溪抽水蓄能電站項目和辰溪縣后塘、金珠灣風電場項目。

（四）加強價格監管，抓好成本監審和價格認證

2023年對我縣2022年商品房銷售價格水平進行發布，為社會公眾提供了全面的房價信息，幫助購房者做出更為明智的購房決策。配合市發改委對縣級公共租賃住房和直管公房租金標準調整，確保租金標準的合理性和公正性，維護租賃雙方的權益。完成了《2023年辰溪縣行政事業性收費目錄清單》、《2023年辰溪縣涉企行政事業性收費目錄清單》和《2022年辰溪縣涉企經營服務性收費目錄清單》的發布工作，進一步明晰了各類收費項目和標準，增強了收費的透明度，有效維護了群眾利益。

針對辰溪縣婦幼保健中心、人民醫院、中醫院的停車服務收費問題，進行更科學的定價工作，以合理滿足醫院運營和車主需求。完成了對公辦幼兒園收費定價、中等職業學校學生公寓收費申報資料初審等工作，進一步完善了價格機制。截至11月底，組織調價成本監審4個，已完成3個，爭取2024年初完成剩余1個。審核成本費用2336.47萬元，核減不相關不合理成本費用1052.34萬元，核減45%。

價格認證中心遵循依法、公正、科學、效率原則，按規定的標準、程序和方法，依法辦理“三涉案件”的價格認定工作，為司法機關和行政執法機關審理案件和行政執法提供了詳實的價格依據。全年共辦理各類涉案物品價格認定案件42件，其中：刑事案件38件，行政案件3件，涉紀案件1件，涉案總金額116.33萬元，并進行了整理歸檔。價格回復函5件，因不符合受理條件，未予受理案件14件。按照省、市“業務上網，數據入庫”的要求，及時做好“三涉案件”數據錄入工作，本年度案件已全部錄入“湖南省價格認定綜合業務平臺”，錄入率為100%。存量案件平臺錄入2802件，新案件錄入70件。

（五）持續優化營商環境，推動市場主體倍增

首先優化了項目審批服務。截至目前，2023年共在湖南省工程建設項目審批監管平臺共受理、辦結項目178個，辦結率達100%。其中房屋建筑與市政項目51個，水利項目53個，能源項目7個，其他投資項目67個。為確保工作有序開展，著力提高辦事效率，房屋建筑與市政項目備案承諾并踐行了1日辦結制，審批項目由原來的20個工作日縮短為10個工作日，核準項目由原來的13個工作日縮短到5個工作日，項目建議書由原來的5個工作日縮短到3個工作日。

其次加強了招投標監管和清廉工程建設。2023年共審批各類項目招標事項6個，參與監管的開標項目20個。出臺《辰溪縣“清廉工程”建設實施方案》，成立“清廉工程”建設工作專班，并將方案發放至各成員單位，各單位認真領會文件精神，按照文件中施工現場“四有”要求，規范“清廉工程”建設，通過暗訪的形式開展對“四有”要求及時督促到位，目前申報2023年度清廉工程的項目為辰溪縣彩印廠家屬區老舊小區配套基礎設施改造項目和辰溪縣第二中學初中部教學樓建設項目。對2022年度招投標項目開展標后稽查，發現各類問題20條，由各行政監督部門通知整改到位。

最后推動了市場主體倍增。2023年根據“四上”企業培育入庫工作相關要求，經局領導部署安排，多維度調度，全年共完成4家規上服務業企業入庫任務，并通過國家、省、市統計部門資料審核，分別是藍伯物流有限公司、玉誠環境景觀工程有限公司、博愛醫院、曉灘浩瀚旅游有限公司。

（六）落實糧食安全戰略，強化糧食儲備及物資保障

我局嚴格執行《糧食流通管理條例》、《關于進一步嚴格規范政策性糧食銷售出庫工作的通知》（湘糧辦調〔2021〕45號）及湖南省超標糧定向處置政策等文件精神，做好糧食輪換銷售工作，縣級儲備糧以1.27元/斤、1.265元/斤，縣級臨儲糧以1.14元/斤的價格銷售，今年已輪換銷售2020年收購的縣級儲備糧1666.01噸、2022年收購的縣級臨儲糧60.15噸，完成2023年的糧食輪換銷售。嚴格執行國家糧食收購政策，對今年的縣級儲備糧1666.01噸以1.50元/斤的價格進行收購，已于10月21日圓滿完成2023年的糧食收購工作。

全面落實黨政同責，壓實糧食安全責任，協同多個部門落實糧食安全責任制，做好糧安考核工作。加強糧食購銷領域監管力度，按照年初制定的《2023年全縣糧食執法督察工作要點及糧食購銷定期巡察工作方案》部署開展工作，年內全面完成全縣地方政府儲備糧油政策執行、政策性糧油庫存檢查、糧食收購、政策性糧食銷售、糧食流通統計制度調查執行、軍糧供應和物資儲備六項專項執法督查,以及12次糧食購銷月度巡察，并與市場監督管理局聯動，開展糧食購銷領域各項檢查、督查、累計出動40余人次。強化糧食購銷領域行政執法，截至12月1日，全縣涉糧違法違規問題給予行政處罰28起。推進糧食購銷領域監管信息化建設，在倉外8個點位安裝攝像頭12個，倉內攝像頭8個，糧溫糧情檢查系統3套；加強儲糧保管安全，嚴格落實對承儲企業的監管；加強糧食價格監測預警，健全糧食應急體系，現共建立應急網點25個，應急加工企業一家，應急配送企業1家。

（七）深化易遷后扶安置質量，推進定點產業幫扶

2023年易遷后扶辦貫徹落實安置住房質量安全排查整改，全面排查整改問題63處，確保安置住房質量安全問題動態清零。開展“安心工程”專項行動，全縣3個安置區與3個市易遷后扶工作聯席會議成員單位開展定點幫扶，其余13個安置區與縣易遷后扶工作聯席會議成員單位開展定點幫扶，安置區采取“二幫一”或“三幫一”的方式，實現16個安置區定點幫扶全覆蓋。將大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展，引導錦濱家園安置區和幸福家園安置區融入新型城鎮化，推動安置區與錦濱鎮一體化建設發展，推進城南產業園區和安置區產城融合發展。實現產業幫扶全覆蓋，通過祺云山莊、金碗生態、鼎鴻建材龍頭企業和種養大戶帶動，搬遷戶入股農業產業項目，建立利益鏈接機制。此外，還積極開展了社區精神文明創建活動。

（八）明確具體職責和工作細則，強化國防動員效能

今年明確了國防動員委員會聯合辦公室工作運行細則、工作規則、成員單位職責，和國防動員的核心職能，強化國防動員要求，提高組織動員效能。2023年縣國防動員辦公室根據省市軍分區工作安排，由國動股牽頭，開展了全縣國防動員潛力核查，并按時圓滿完成了工作任務，給省市軍分區提供了精準的國防動員潛力相關數據。按照市國防動員辦公室、市軍分區動員處工作統一部署，由縣國動股牽頭，動員全縣戰場資源潛力數據核查。7月5日至7日市國動委聯合辦公室組織軍地有關單位逐一會審，并將各縣（市區）國動委上報的潛力數據錄入軍區內網系統,我縣潛力數據正確率達100%，在全市戰場資源潛力數據會審情況通報中排名靠前，取得了市辦市軍分區的表揚。按市國防動員委員會聯合辦公室統一工作部署，開展了2023年國防動員潛力統計調查工作，由各縣國動股牽頭完成統計匯總，我縣在9月18日全市潛力數據會審中圓滿完成。

二、工作中存在主要問題和困難

（一）黨務工作水平有待提升，主體責任意識需加強

基層黨組織個別班子成員主體責任意識不夠強，“一崗雙責”落實還不夠到位，個別支部黨務干部業務不夠熟練，責任擔當意識不夠強，履職工作水平有待進一步提高。縣糧油公司黨支部黨建基礎工作不扎實，如黨建臺賬資料不齊全，黨務干部業務素質不夠強等問題。雖通過培訓指導、強化督辦等辦法措施，公司黨建工作得到一定的加強，但是黨建總體水平仍然存在短板不足，必須在下半年加大整改工作力度，著力提升總體水平。個別黨員干部履行全面從嚴治黨“一崗雙責”有差距。部分黨員干部對全面從嚴治黨的認識有差距，推進發改業務工作和全面從嚴治黨工作時，“兩手抓兩手都要硬”理念不夠牢固，存在重視業務工作，對黨風廉政建設謀劃督查力度不夠的問題，時緊時松，不能做到持之以恒。

（二）項目謀劃結構不優，固投入統形勢嚴峻

年初雖謀劃了97個重點項目，但主要依靠沅辰高速等大型項目支撐，陸續入庫入統力度緩慢，投資結構有待優化。民間投資項目少，規模小，故導致我縣本身投資數據難以上沖，占比更是劣勢。另一方面政府性投資、基建類投資較多，農業項目較少，且我縣謀劃的各類文體旅游項目正處于建設階段，暫未投入運營，從側面壓縮了民間投資占比，工業發展有壓力也有動力，一季度我縣規模工業增加值增長僅為2.0%，但從三大工業類別來看，制造業因部分企業（如藍伯、捷誠、九鼎等）無法滿負荷生產，受一季度降水情況影響，我縣電力、熱力制造業一季度產能并不理想。加之市場不景氣，商品房市場萎靡。同去年相比，項目入統要求及相關資料要素要求越來越高，政府性投資項目必須提供招投標鏈接，因此導致固投入統項目越來越少。

三、2024年工作計劃

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，2024年更是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，要加快縣域經濟高質量發展，搶抓窗口期、奮戰機遇期，要堅持以推動高質量發展為主題落實好各項經濟工作，認真貫徹落實好黨的二十大對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出的戰略部署。

(一）持續擴大有效投資，推動經濟高質量發展

在2023年的基礎上，繼續保持固定資產投資穩步增長，特別是對基礎設施、產業升級、特色產業等領域的投資。積極推進辰溪縣抽水蓄能電站、懷化國際陸港辰溪鐵路物流園、辰溪通用機場建設項目等重點項目的建設進度，確保按時完成投資計劃。同時，加強項目策劃和儲備，爭取將更多項目納入國家和省級計劃，獲得更多的政策支持和資金投入。為確保投資的有效性，要持續做好項目策劃和儲備工作。通過深入研究和市場調研，發掘具有潛力的投資項目，積極爭取國家、省、市的支持。同時，還要建立健全項目管理制度，確保項目順利實施和按時完成。

（二）大力推進招商引資，加速產業結構調整和轉型升級

繼續加強招商引資工作，用活“招商地圖”，繪制產業配套的“生態圈”。以辰溪港獲批懷化港核心港區重大機遇為引領，全面融入懷化國際陸港建設進階提位發展，加快基礎配套建設。全力申報一批港區建設項目和支撐陸港建設的產業發展項目，爭取中央補助資金和專項債支持，切實做好辰溪港建設資金保障。全力爭取與央企鐵建單位合作，加快完成貯木場改制工作，推動藍伯鐵路專用線、化工礦石港區鐵路改建和對外交通道路等基礎設施建設。大力發展臨港產業。加快實施化工礦石港區東片倉儲物流中心、冷鏈物流配送中心、湘中石油成品油庫等項目建設，著力引進一批加工制造、現代物流、商貿服務等相關領域重點項目和企業，建立周邊區域集貨清單，吸引瀘溪等地產品在辰溪集貨運輸，打造礦石、建材、成品油等大宗商品倉儲中轉基地，全年發運班列20列以上。

辰溪縣擁有大湘西老工業基地優勢，通過加快推進加工制造業發展，推動經濟結構調整和轉型升級，對接融入懷化國際陸港建設和“一體兩翼”產業體系，全力推進“一區三園”（火馬沖工業集中區，火馬沖產業園、城南電子信息和新材料產業園、孝坪軍民融合產業園）建設，加快發展新興產業和現代服務業。充分利用辰溪縣的地域和資源優勢，圍繞礦物功能產業鏈、電子元器件及材料產業鏈、工程機械產業鏈、油茶及其他油料產業鏈、現代畜牧業產業鏈等“5+N”優勢產業鏈，積極引進一批優質企業和項目，提升產業配套能力和競爭力，催生產業集聚效應。

（四）深化價格監管和機制完善，促進市場公平競爭

價格監管是維護市場公平競爭的重要手段。為防止價格異常波動和維護市場公平競爭，要繼續加強對商品價格和收費標準的監管。特別是對于民生領域的價格監管，要重點關注教育、醫療、交通等領域的價格波動情況，防止出現不合理漲價和亂收費現象。做好價格監測和分析工作，及時掌握市場價格動態和市場變化趨勢，為政府決策提供科學依據。

為進一步完善價格機制，要合理分析市場供求關系和資源稀缺程度，通過建立科學的價格評估和調價機制，使價格能夠真實反映市場供求狀況和資源稀缺程度。繼續做好做優成本監審工作，對公用事業、公益性服務和公共基礎設施等領域的定價進行成本監審，確保價格的公正性和合理性。

（五）加強糧食安全保障，積極應對突發事件

糧食安全是國家安全的重要組成部分，對于保障人民群眾的生命健康和社會穩定具有至關重要意義。面對當前復雜多變的國內外形勢，必須始終保持高度警惕，堅決貫徹落實國家糧食安全戰略，加強糧食安全保障，積極應對突發事件。

加強對《糧食流通管理條例》等相關法規的執行力度，確保政策性糧食的銷售出庫工作有序進行。進一步做好對縣級儲備糧和臨儲糧的銷售和收購工作，確保糧食市場的穩定有序。推行優質優價政策，鼓勵企業提高糧食質量，深入打造“湖南優質糧油工程升級版”，堅持扶大扶強扶特扶優扶品牌，推動糧食訂單種植、收儲和加工，支持糧油產業發展，確保我縣糧油加工總產值上新的臺階。增強對糧食質量的監管，結合我縣實際制定年度執法督查和購銷巡查計劃，對專項執法檢查和購銷巡查發現的問題依法依規進行行政處罰，并督查相關單位整改落實，通過嚴格監管，提升我縣政策性儲備管理水平，從源頭防止食品安全問題的發生。持續有效做好糧食儲備工作，確保儲備充足，滿足應急需要。持續推進糧食購銷領域信息化建設，提高監管效率和準確度。加強對承儲企業的監管和對糧食價格的監測預警，及時掌握市場動態。

（六）重視黨風廉政和干部隊伍建設，提供堅強組織保障

強化局黨組、基層黨支部政治功能，切實把黨的政治建設、清廉建設落實到基層黨支部、全體黨員干部，扎實穩步推進創建清廉政治機關建設。局黨組、黨總支加強對黨支部特別是對縣人防支部、縣糧油公司黨支部日常督查指導，抓好薄弱環節補強工作，著力建設好發改部門“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、發揮作用強”四強黨支部。要重視干部隊伍建設和黨風廉政建設，提高干部素質和能力水平，打造一支忠誠干凈，有擔當、敢擔當、會擔當的干部隊伍，為推動發展和改革工作提供堅強的組織保障。通過學習和培訓，提高干部的專業技能和綜合素質。落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的工作環境和發展氛圍。