上政發(fā)〔2024〕25號

關(guān)于印發(fā)《上蒲溪瑤族鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》的通知

各村、各鄉(xiāng)直單位：

《上蒲溪瑤族鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

上蒲溪瑤族鄉(xiāng)人民政府

2024年8月25日

上蒲溪瑤族鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶

集中排查工作方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織開展2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》(農(nóng)辦幫扶〔2024〕1號)文件及省、市、縣相關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以鄉(xiāng)黨委書記米雙鳳同志任組長、各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各村書記、工作隊長、包村干部、掛牌整改工作專班為成員的集中排查專班，組織鄉(xiāng)村兩級干部及結(jié)對幫扶（聯(lián)系）責(zé)任人，以聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部為統(tǒng)攬，扎實做好各村集中排查要求的各項工作。各村書記負責(zé)組織好本村排查工作，組織村兩委干部及組長開展排查工作，同時明確兩名系統(tǒng)操作員，確保排查工作全面完成。掛牌整改工作專班負責(zé)本次集中排查的數(shù)據(jù)資料匯總上報及業(yè)務(wù)指導(dǎo)把關(guān)。

二、工作任務(wù)

(一)識別新增監(jiān)測對象。對全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶開展全覆蓋排查，按照全省2024年防止返貧監(jiān)測范圍，綜合考慮農(nóng)戶家庭收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應(yīng)對能力等情況，及時將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象(以下簡稱監(jiān)測對象),并錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)(以下簡稱全國信息系統(tǒng)),確保應(yīng)納盡納。要關(guān)注重點村，特別是五寶田村、田坪村、寶樹坪村。要關(guān)注重點群體，尤其是收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗，以及受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動和其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶，對受活牛羊價格下行影響的脫貧養(yǎng)殖戶要進行全面摸排。對2023年度低收入脫貧人口、收入降幅較大的脫貧人口、2024年以來家中有新增低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、獲得大額臨時救助人員、重度殘疾人、大病重病患者、精神障礙患者的農(nóng)戶，以及2024年新申請低保、特困供養(yǎng)政策但審批未通過的農(nóng)戶，原則上要逐一開展入戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，堅決防止“一兜了之”“應(yīng)納未納”,搞“體外循環(huán)”。

(二)排查精準幫扶效能。全面排查未消除風(fēng)險監(jiān)測對象  幫扶情況，對識別2年以上仍未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，要逐戶梳理政策措施落實情況，有針對性調(diào)整完善后續(xù)幫扶措施，切實提升精準幫扶效能。重點排查5個方面：是否對收入明顯較低 、“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)問題的監(jiān)測對象及時落實幫扶措施，解決“三保障”和飲水安全保障等突出問題，確保問題“動態(tài)清零”;是否根據(jù)監(jiān)測對象家庭成員的勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定切實可行的幫扶計劃；是否采取針對性措施確保幫扶計劃落地見效；是否堅持開發(fā)式幫扶政策，對有勞動能力、有發(fā)展條件的監(jiān)測對象至少落實一項開發(fā)式幫扶措施，對弱勞力半勞力的監(jiān)測對象創(chuàng)造條件落實開發(fā)式幫扶措施；是否做到應(yīng)兜盡兜，對符合條件的無勞動能力監(jiān)測對象做好兜底保障。

(三)排查風(fēng)險消除穩(wěn)定性。監(jiān)測對象進行風(fēng)險消除，必 須堅持實事求是原則，強化穩(wěn)定消除風(fēng)險的標準要求，嚴禁盲目追求風(fēng)險消除率、人為設(shè)定風(fēng)險消除率，對不符合條件的監(jiān)測對象進行風(fēng)險消除。在此基礎(chǔ)上，對已標注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象，有重點地開展“回頭看”。重點聚焦家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“ 三保障”和飲水安全保障是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象退出時返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險等情況。對標注“風(fēng)險消除”不精準的，按程序申請“風(fēng)險回退”,對標注“風(fēng)險消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險的，按程序重新識別為監(jiān)測對象并及時給予針對性幫扶。

(四)排查重大風(fēng)險隱患。制定防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險 工作預(yù)案，重點關(guān)注暴雨洪澇等自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低 迷、建筑業(yè)等重點行業(yè)用工需求或工資水平明顯下降、區(qū)域性務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、季節(jié)性缺水等對鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來的風(fēng)險隱患。要因地制宜做好排查預(yù)警，強化信息共享和會商研判，及時防范化解各類風(fēng)險隱患。要特別重視三類風(fēng)險隱患：一是洪澇災(zāi)害災(zāi)情嚴重，給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來不利影響，農(nóng)業(yè)救災(zāi)補損及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)艱巨，受災(zāi)脫貧戶、監(jiān)測對象穩(wěn)收增收、鞏固“三保障”和飲水安全保障成果面臨較大挑戰(zhàn)；二是活牛羊價格下降，對部分從事牛羊養(yǎng)殖脫貧戶、監(jiān)測對象的生產(chǎn)經(jīng)營性收入影響較大；三是2023年低收入脫貧人口，自身發(fā)展能力相對不足，且受當(dāng)前經(jīng)濟形勢影響，持續(xù)增收難度較大。各村要對涉及以上三類風(fēng)險隱患的農(nóng)戶，逐一開展入戶核實，摸清底數(shù)、找準問題、建立臺賬，“一戶一策”跟進針對性幫扶，切實消除返貧致貧風(fēng)險隱患。

(五)排查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。充分發(fā)揮集中排查作用，重點解決數(shù)據(jù)錄入不及時、不完整、不準確等突出問題，切實提高全國信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點排查7個方面：一是基礎(chǔ)信息變化更新情況，特別是人口自然增減、在校生狀況、身體健康狀況與實際不符的，要及時變更。二是務(wù)工就業(yè)監(jiān)測情況，脫貧人口務(wù)工就業(yè)數(shù)據(jù)與實際情況不一致的，要在全國信息系統(tǒng)中進行修改。三是“雨露計劃”補助資金發(fā)放情況，補助資金已經(jīng)發(fā)放但全國信息系統(tǒng)沒有錄入數(shù)據(jù)的，及時在全國信息系統(tǒng)中進行補錄；尚未發(fā)放補助資金的，抓緊發(fā)放補助資金，并將發(fā)放情況錄入全國信息系統(tǒng)。四是防止因災(zāi)返貧監(jiān)測情況，防止因災(zāi)返貧快速響應(yīng)模塊數(shù)據(jù)與實際情況不一致的，直接在全國信息系統(tǒng)中進行修改。五是“整戶無勞動能力”標注情況，部分已經(jīng)標注為“整戶無勞動能力”的農(nóng)戶，因標注錯誤，或因家庭情況發(fā)生變化，不再符合“整戶無勞動能力”標準的，要取消標注。六是監(jiān)測對象識別認定情況，對識別認定時就明顯不符合納入標準、群眾反映強烈的監(jiān)測對象，要進行“清退”處理。七是監(jiān)測對象風(fēng)險消除情況，對監(jiān)測對象已標注風(fēng)險消除實際風(fēng)險消除不穩(wěn)定的，要進行“回退”處理。涉及“整戶無勞動能力”取消標注、監(jiān)測對象“清退”、監(jiān)測對象“風(fēng)險回退”處理的，由各村上報鄉(xiāng)工作專班進行匯總。

三、工作方式

(一)優(yōu)化排查方法。各村要按照鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，加強人員力量統(tǒng)籌，結(jié)合日常工作，有序開展排查工作，堅決防止多頭排查、層層排查、反復(fù)排查。排查方式上，可在全面掌握 農(nóng)戶日常情況基礎(chǔ)上，選擇適合的方式開展排查，對重點群體要入戶排查，對其他人員可結(jié)合實際通過村級研判、線上問詢方式進行排查。

(二)強化信息支撐。今年集中排查工作將通過預(yù)置已有 農(nóng)戶相關(guān)信息的方式，村干部通過“掌上核數(shù)據(jù)”代替“填表報數(shù)據(jù)”。要繼續(xù)做好防止返貧監(jiān)測幫扶“兩個全覆蓋”工作(監(jiān)測對象申報政策“明白紙”對所有農(nóng)戶全覆蓋、幫扶政策“明白紙”對所有監(jiān)測對象全覆蓋),因地制宜加強政策宣傳，推廣實施“一碼通”、“一鍵申報”等方式，拓展農(nóng)戶自主申報渠道。

四、時間要求

(一)部署培訓(xùn)。8月27日前，各村研究制定集中排查工作方案，全面安排部署集中排查各項工作；各村聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)下村組織開展集中排查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要培訓(xùn)村級排查員，確保工作人員準確把握政策要求、熟練掌握系統(tǒng)操作。

(二)核實數(shù)據(jù)。9月16日前，各村按時完成線下排查和線上數(shù)據(jù)核實確認，原則上各村排查時間不少于10個工作日。涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量問題且可以在全國信息系統(tǒng)中直接進行修改或補錄的，同步上報鄉(xiāng)振興辦在全國信息系統(tǒng)中完成修改或補錄操作。

(三)總結(jié)分析。9月18日前，各村以書面形式向鄉(xiāng)工作專班報送3項資料(蓋章掃描件和電子版):一是集中排查總結(jié)報告，主要內(nèi)容包括集中排查的經(jīng)驗做法、困難問題、下步打算；二是牛羊肉價格下降對脫貧養(yǎng)殖戶影響情況專項報告，主要內(nèi)容包括脫貧養(yǎng)殖戶受影響情況，返貧致貧風(fēng)險新識別監(jiān)測對象情況，“ 一戶一策”針對性幫扶措施制定和實施情況，以及下步打算和有關(guān)意見建議等。三是涉及“整戶無勞動能力”取消標注、監(jiān)測對象“清退”、監(jiān)測對象“風(fēng)險回退”處理的書面申請和人員名單。

五、工作要求

(一)嚴格督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)工作專班將適時對各村開展集中排查工作進行調(diào)度，對各村開展實地指導(dǎo)、幫助發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題。同時加大日常工作督促指導(dǎo)力度，把監(jiān)測對象識別、精準幫扶和風(fēng)險消除等方面異常數(shù)據(jù)集中、工作問題突出的村作為重點，開展明察暗訪。

(二)防范風(fēng)險隱患。要高度重視排查人員人身安全，集中排查期間遇到的重大災(zāi)害，要嚴守工作紀律和保密紀律，規(guī)范管理敏感數(shù)據(jù)信息，防范失密泄密風(fēng)險。要做好政策宣傳和答疑解惑，注意工作方式方法，不對集中排查工作發(fā)表不符合政策導(dǎo)向的言論，及時防范化解輿情風(fēng)險。

(三)嚴肅追責(zé)問責(zé)。實行工作責(zé)任倒查機制，對工作不負責(zé)任、敷衍塞責(zé)的、拒不履行工作職責(zé)的鄉(xiāng)、村干部，啟動問責(zé)程序，對不認真不負責(zé)拒不參與的工作隊成員，向駐村辦報告并要求退回處理。