小發(fā)〔2025〕24號 

中共小龍門鄉(xiāng)委員會

小龍門鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《小龍門鄉(xiāng)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨支部、各村（社區(qū)）委會、鄉(xiāng)直各部門：

《小龍門鄉(xiāng)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施方案》已經(jīng)通過鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共小龍門鄉(xiāng)委員會

小龍門鄉(xiāng)人民政府

2025年7月9日

  
小龍門鄉(xiāng)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施方案

根據(jù)《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”換屆前財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕36號）、《辰溪縣村（社區(qū)）“兩委”換屆前財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施方案》（辰農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2025〕8號）有關(guān)要求，結(jié)合小龍門鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

2025年12月將啟動新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)要求，全覆蓋開展村（社區(qū)）財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，是貫徹有關(guān)法規(guī)政策的明確要求，也是確保換屆選舉順利進行、維護基層群眾切身利益、促進基層治理規(guī)范化的重要前提和基礎(chǔ)。

二、時間安排

清查審計工作從2025年6月30日正式啟動，2025年9月30日前全面完成，分階段組織實施；7月10日前完成動員部署與人員培訓(xùn)；9月10日前完成全面清查審計；9月15日前完成審計報告編制；9月25日前完成結(jié)果公開與資料歸檔。在清查審計期間，要確保村（社區(qū)）財務(wù)正常往來不受影響、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治順利開展。

三、清查審計范圍和對象

（一）清查審計時間范圍和對象。重點清查2020年8月1日至2025年6月20日的村（社區(qū)）財務(wù)管理情況，對涉及村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置、集體經(jīng)濟合同、村級違規(guī)舉債、重大工程項目建設(shè)、違規(guī)出借集體資金等群眾反映強烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，可追溯至相關(guān)歷史年度。

清查審計對象。本屆村（社區(qū)）“兩委”成員及參與經(jīng)濟活動的其他組織成員、涉及財務(wù)問題的往屆村（社區(qū)）組織成員、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織法定代表人、理事會成員及財務(wù)管理人員任期經(jīng)濟責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

（一）村（社區(qū)）財務(wù)清查內(nèi)容。一是村（社區(qū)）各項收支，包括投資收益、經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、其他收入等所有村集體收入，以及經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費用、公益支出、其他支出等各項支出：詳細核查各項資產(chǎn)，如現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、庫存物資等；徹底清理債權(quán)債務(wù)，確保賬實相符、賬賬相符、賬表相符、賬證相符。二是各項財務(wù)管理制度執(zhí)行和民主理財情況、包括財務(wù)審批制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、內(nèi)部審計制度等；重點審查民主理財小組是否切實履行職責(zé)，理財程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定開展民主理財活動。三是落實省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范村務(wù)公開欄工作的通知》（湘政辦明電〔2017〕92號）要求，全面規(guī)范公開村（社區(qū)）財務(wù)情況，確保公開內(nèi)容真實、準確、完整，公開時間及時，公開形式便于群眾知曉和監(jiān)督。同時，參照全國村級財務(wù)清理及2022—2025年“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）專項整治工作要求，深入排查“三資”管理漏洞，規(guī)范財務(wù)收支行為，重點排查違規(guī)發(fā)放津貼補貼、虛報冒領(lǐng)、套取截留、侵占挪用、違規(guī)出借集體資金等問題。

（二）村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。一是審查生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理情況，包括發(fā)包程序是否合法合規(guī)、合同簽訂是否規(guī)范、項目實施是否符合約定；檢查公益事業(yè)建設(shè)項目招投標情況，是否存在圍標串標、肢解拆分、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、損公肥私等情況。二是檢查政府撥款或接受社會捐贈的資金物資的管理、使用和分配情況、是否做到?？顚Ｓ?、專物專用，是否存在截留、挪用、私分等情況。三是詳細審計資金管理使用情況，包括集體資金的收支、保管、借貸等；全面核查集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租、擔(dān)保、處置及其他管理使用情況，重點排查是否存在低價發(fā)包、違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源等問題；嚴格審查征地補償費的使用、分配情況，是否按照規(guī)定程序進行分配，是否存在侵害群眾利益的情況。四是對村（居）民反映強烈、要求審計的其他事項進行重點審計，確保群眾關(guān)切得到及時回應(yīng)和解決、村級風(fēng)腐問題得到防范和遏制。

五、工作程序

（一）動員籌備階段（7月中旬）。召開動員會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一安排部署村（社區(qū)）“兩委”換屆前財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。成立由黨委書記米慧蕾同志為組長，鄉(xiāng)長張年才同志、分管領(lǐng)導(dǎo)李淑紅同志為副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各村（社區(qū)）書記、王思民、余莉娜、李旨琳、袁鳴、薛德恒、瞿征峰為成員的清查審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張年才同志牽頭負責(zé)該項工作的推進。

（二）組織實施階段（7月下旬至9月25日）。結(jié)合實際，依照程序要求把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作重點，做到有計劃、有步驟，規(guī)范有序開展工作，確保清查審計結(jié)果客觀真實。

1.開展清查審計（9月10日前）。采取送達審計和就地審計相結(jié)合的方式進行。一般情況下，統(tǒng)一收齊各村（居）委會會計資料，集中在鄉(xiāng)政府實施審計。對個別情況復(fù)雜，賬目混亂的村（居）委會，審計人員必須進駐實施就地審計。對經(jīng)濟規(guī)模較大、群眾要求較強的村（社區(qū)），可委托第三方專業(yè)審計機構(gòu)進行審計。清查審計工作中，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員應(yīng)當(dāng)全程參與監(jiān)督，確保審計工作公正透明。對村委會及村級組織成員的清查審計工作按照《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法》（2015年6月10日經(jīng)省人民政府第52次常務(wù)會議通過，省長令第274號頒布）的規(guī)定執(zhí)行。

2.出具結(jié)果報告（9月15日前）。清查審計工作結(jié)束后，清查審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分聽取村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會的意見，客觀、公正、準確地出具村（社區(qū)）財務(wù)清查審計結(jié)果報告，內(nèi)容主要包括村（社區(qū)）財務(wù)清查結(jié)果和各村（社區(qū)）組織成員經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。清查審計組組長米慧蕾同志要在結(jié)果報告上簽字。對村（社區(qū)）歷年遺留、群眾普遍關(guān)注的重點經(jīng)濟問題，應(yīng)當(dāng)安排專項審計，出具專項審計結(jié)果報告。清查審計結(jié)果報告要實事求是，客觀公正，不得虛構(gòu)，避免雷同。對發(fā)現(xiàn)的問題要區(qū)分不同情況，提出具體的處理意見。

3.公開結(jié)果報告。清查審計工作結(jié)束后15天內(nèi)，由清查審計領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會向全體村（居）民（代表）會議公布清查審計結(jié)果報告，并在村（居）務(wù)公開欄予以公開。有條件的應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)代信息手段，利用QQ、微信、公眾號等向在外務(wù)工人員進行公布。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)聽取群眾的意見，解答群眾疑問，維護保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

4.及時建檔備案（9月25日前）。各村（社區(qū)）按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集整理清查審計工作方案、審計報告、工作臺賬、會議記錄、群眾意見及處理情況等相關(guān)資料，按照檔案管理要求入檔保存、專柜保管，確保資料完整、真實、準確、規(guī)范。黨政辦要建立專門的檔案管理制度，將所轄村（社區(qū)）清查審計結(jié)果報告建檔永久保存，以便后續(xù)查驗監(jiān)督。

（三）全面總結(jié)階段（9月25日9月30日）。總結(jié)清查審計工作，對整體情況、存在主要問題及重要線索進行全面分析總結(jié)，提出下一步解決措施，為新一輪換屆做好準備。9月30日前，清查審計領(lǐng)導(dǎo)小組擬好工作報告報交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要提高政治站位，充分認清村（社區(qū)）財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要性和緊迫性，將此項工作與正在開展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作有機結(jié)合起來。要細化舉措、壓實責(zé)任，將工作任務(wù)分解到具體單位。要宣傳解讀政策，讓每位村（居）民了解相關(guān)政策、法律和規(guī)定，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督，舉報問題線索。清查審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真組織清查審計工作，鄉(xiāng)財政安排一定的工作經(jīng)費保障工作順利開展。

（二）嚴格執(zhí)紀問責(zé)。清查審計工作中，發(fā)現(xiàn)的重要重大問題要按規(guī)定及時報告紀檢監(jiān)察機關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題嚴格追責(zé)問責(zé)，違法問題提級監(jiān)督，依法依規(guī)處理。對因工作敷衍了事、清查審計不認真負責(zé)、處理問題不徹底，造成群眾上訪和重大不良影響的，要追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。