一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地 “非農(nóng)化”的決策部署，嚴(yán)厲打擊以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)實(shí)施的各種非農(nóng)建設(shè)行為，全面開展“回頭看”，建立問題清單和整治臺(tái)賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)等三農(nóng)治理成果，進(jìn)一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“大棚房”問題死灰復(fù)燃，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保國家糧食安全,促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

二、“回頭看”排查整治范圍

對(duì)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，逐一核查是否整改到位，是否存在死灰復(fù)燃；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面排查，區(qū)分類型、分類整治；對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任主體依法依規(guī)嚴(yán)肅懲治。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)成果，健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”。“回頭看”重點(diǎn)聚焦以下三類問題：

（一）以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；

（三）農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

（一）全面排查。按照“回頭看”行動(dòng)方案要求，在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式、排查，對(duì)照自然資源部門的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案圖版，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，做到“逢園必進(jìn)、逢棚必查、眼見為實(shí)，手觸為真”，逐個(gè)排查核實(shí)，不留空白、不留死角，真正摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題，逐一建立問題臺(tái)賬。

（二） 堅(jiān)決整治。依據(jù)核查、排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)，在整治整改過程中要區(qū)分情況，做過細(xì)工作，防止“一刀切”，切實(shí)加以整治。

（三） 嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)違法違規(guī)建設(shè) “大棚房”的責(zé)任主體，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安、司法等部門依法追究刑事責(zé)任。

（四） 盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）完善常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目精細(xì)化、信息化管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。做好“回頭看”宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，清理排查階段工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，國土、經(jīng)管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)全力配合；整治整改階段工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭縣自然資源局牽頭，相關(guān)單位（村及社區(qū)）按照責(zé)任分工和時(shí)限要求抓好落實(shí)。

職責(zé)、各村及社區(qū)書記同志為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織落實(shí)，做好調(diào)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到組。開展排查清理工作，對(duì)擅自新建、改擴(kuò)建、非農(nóng)利用等土地違法行為要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間上報(bào)。開展對(duì)“大棚房”問題的整治整改工作。

五、工作步驟

各村及社區(qū)明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，制訂“回頭看”工作方案，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。此次“回頭看”行動(dòng)，分清理排查階段、整治整改階段、總結(jié)報(bào)告階段。

1.清理排查階段（7月15日前）。開展全面排查。一是對(duì)照2019年3月“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)問題匯總表進(jìn)行排查；二是對(duì)照自然資源部門提供的設(shè)施農(nóng)用地圖斑進(jìn)行排查；三是按照自然資源部門第三次國土調(diào)查成果開展“大棚房”問題重點(diǎn)排查，按網(wǎng)格化模式開展拉網(wǎng)式排查。7月10日前，各村及社區(qū)將“回頭看”工作情況表格（附件1、2、3、4、5）、排查報(bào)告，以村及社區(qū)為單位報(bào)鎮(zhèn)人民政府。

2.整治整改階段（8月15日前）。開展“回頭看”整治。各村及社區(qū)按照“回頭看”工作方案和“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改意見等要求，堅(jiān)持邊排查邊整改，開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。

3.總結(jié)報(bào)告階段（8月15日前）。清理排查、整治整改工作結(jié)束后，各村及社區(qū)在認(rèn)真總結(jié)“回頭看”情況基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，8月8日前報(bào)鎮(zhèn)人民政府。

六、保障措施

(一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保“回頭看”取得實(shí)效，成立錦濱鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長雷志云同志任組長，謝榮、劉克金同志任副組長，向遠(yuǎn)見、唐靜、熊開斌、楊朝輝、柴細(xì)蘭、19個(gè)村（社區(qū)）支部書記（主任）等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任向遠(yuǎn)見同志辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作。“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，以村及社區(qū)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)將“大棚房”問題“回頭看”工作落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。   

（二）切實(shí)履行職責(zé)。要把清理排查和整治整改貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報(bào)、不少報(bào)、不瞞報(bào)。要把整治作為“回頭看”的重點(diǎn)任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅(jiān)決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī), 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免工作簡單化、“一刀切”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。集中清理排查、整治整改期間，鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)村及社區(qū)“回頭看”工作進(jìn)行指導(dǎo)督查，對(duì)在清理排查、整治整改工作中存在思想懈怠、工作不力的問題，要進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

（四）定期上報(bào)信息。實(shí)行“回頭看”信息報(bào)送制度。各村及社區(qū)要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。“回頭看”工作期間，實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度，每周四下班前報(bào)送“回頭看”工作情況表格。以便周五上報(bào)縣。

（六）接受社會(huì)監(jiān)督。在“回頭看”期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。

錦濱鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”工作舉報(bào)電話：0745-2585321。