2023年柿溪鄉(xiāng)防汛應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1 編制目的

為了做好洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件防范與處置工作，確保全鄉(xiāng)防汛搶險、抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《湖南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《辰溪縣防汛應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案使用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類洪水災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。

1.4.2 堅持防汛抗災(zāi)工作實行各級行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3 防汛搶險實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。

1.4.4 防汛搶險堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.6 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧，在防洪保安的前提下，盡可能利用水資源；依法依規(guī)約束人的行為，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1 鄉(xiāng)人民政府防汛抗旱指揮部

鄉(xiāng)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鄉(xiāng)防汛搶險工作。鄉(xiāng)防指由鄉(xiāng)黨委書記蔡興期任指導(dǎo)員，鄉(xiāng)長劉芹芹任指揮長，分管農(nóng)業(yè)工作的副鄉(xiāng)長楊燕、武裝部長向玉書任副指揮長，各包片領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、財政所、應(yīng)急辦、民政辦、派出所、供電所、中心小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院、國土所等部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下轄辦公室，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任文明歡任辦公室主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)防辦）。并成立由100人組成的應(yīng)急搶險小分隊，隨時應(yīng)付可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況。

2.2 鄉(xiāng)防指職責(zé)

鄉(xiāng)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的防汛搶險工作，主要職責(zé)是貫徹實施有關(guān)防汛搶險工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令，及時提出防汛搶險工作具體部署，及時掌握雨情、汛情、災(zāi)情并組織實施防汛搶險及防災(zāi)減災(zāi)措施，督促檢查各村、各單位落實防汛責(zé)任制，組織開展防汛安全檢查，組織調(diào)配防汛抗洪物資和隊伍，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.3 鄉(xiāng)防指成員單位職責(zé)

黨政辦公室：負(fù)責(zé)防汛搶險重大事件協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)防汛有關(guān)通知、文件的上傳下達(dá)。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)防汛抗洪排澇督導(dǎo)及鄉(xiāng)屬重點水利工程的運(yùn)行和管理。制定全鄉(xiāng)防汛搶險各類應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時給行政首長提供雨情、水情、旱情、工情和洪水預(yù)報。負(fù)責(zé)所轄防洪工程運(yùn)行安全，搞好水庫調(diào)度，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)抗洪搶險工作的技術(shù)指導(dǎo)及水毀工程的修復(fù)計劃。做好農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情的統(tǒng)計上報工作，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。協(xié)助清除河道防洪區(qū)內(nèi)阻水林木和危及水庫、渠堤、塘壩安全的漂水，搶險木材儲備，做好林區(qū)災(zāi)害的統(tǒng)計上報工作。

鄉(xiāng)武裝部：負(fù)責(zé)防汛搶險隊伍的組織、訓(xùn)練和抗洪搶險等工作。緊急情況下要擔(dān)負(fù)起防汛搶險、營救群眾、搶救國家財產(chǎn)和群眾財產(chǎn)等重大抗洪任務(wù)。

鄉(xiāng)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全鄉(xiāng)各企業(yè)防汛搶險各項措施的落實，處理好工礦企業(yè)防汛突發(fā)事件，督促搞好工礦企業(yè)的防汛及搶險救災(zāi)工作。

鄉(xiāng)財政所：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重點工程搶險救災(zāi)資金的籌集、撥付和監(jiān)督使用，做好搶險救災(zāi)物資的采購和調(diào)撥工作，確保防汛搶險物資、資金撥付及時到位。

鄉(xiāng)民政辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理和分配，做好洪澇災(zāi)害的調(diào)查評估、統(tǒng)計上報工作，做好災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作。

鄉(xiāng)派出所、綜治辦：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安、交通管制工作，嚴(yán)厲打擊防汛搶險中擾亂社會治安秩序、趁火打劫、盜竊防汛物資、破壞防洪抗旱與供水工程等的不法分子。防汛緊急期間協(xié)助鄉(xiāng)防指組織好群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)國土所：做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報、監(jiān)測和防范工作。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。緊急情況發(fā)生后，要立即組織衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域，及時救治和運(yùn)轉(zhuǎn)傷病人員，做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后消毒和控制疫情的發(fā)生。

鄉(xiāng)中、小學(xué)校：負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)生防汛、抗洪、自救知識教育及水庫、河道、池塘等方面的安全教育工作，組織好本系統(tǒng)的防洪和搶險救災(zāi)工作。

電力部門：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)安全供電。

所有成員單位要在鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)各自職責(zé)分工，服從大局，落實責(zé)任，齊心協(xié)力做好防汛抗洪搶險工作，決不能推諉扯皮，貽誤時機(jī)。

2.4 鄉(xiāng)防辦職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和上級防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及鄉(xiāng)黨委、政府的指示，承辦鄉(xiāng)防指的日常工作，組織全鄉(xiāng)的防汛工作，督促檢查防汛搶險措施的落實；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水庫防洪預(yù)案的編制；編制完善防汛應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)各村、各單位實施防汛搶險責(zé)任制，參與組織防汛搶險工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)防汛通訊現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理；會同有關(guān)部門做好防汛物資計劃儲備和使用管理工作；及時準(zhǔn)確地掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運(yùn)行狀況，必要時發(fā)布雨水情況信息、水情預(yù)報和汛情公報；提出全鄉(xiāng)防汛抗洪部署和決策意見，供鄉(xiāng)黨委、政府和上級防汛指決策。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 氣象水文信息

鄉(xiāng)防辦要及時收取、采集氣象水文信息，對重大氣象、水文災(zāi)害作出預(yù)報，并及時向鄉(xiāng)防指領(lǐng)導(dǎo)報告，為鄉(xiāng)防指指揮決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)防指要及時向下發(fā)布汛情、水情預(yù)報。

3.1.2 工程信息

當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水或水庫、塘壩水位超過汛限水位時，工程所在地的村和水庫管護(hù)員要及時將堤壩、水庫等工程的運(yùn)行情況報鄉(xiāng)防指，并按照鄉(xiāng)防指批準(zhǔn)的調(diào)度方案調(diào)度。當(dāng)出現(xiàn)險情或遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊時，有關(guān)村應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向鄉(xiāng)防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案，處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策和提供搶險物資、隊伍支持。當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨時，有漫壩危險或發(fā)生重大險情危及大壩安全，同時通信中斷無法向上級請示決策時，包村有關(guān)責(zé)任人可按照水庫、塘壩汛期控制方案的非常措施執(zhí)行，以確保大壩安全，減少災(zāi)害。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，以減少人民生命財產(chǎn)的損失。

3.1.3 洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)村和單位應(yīng)及時向鄉(xiāng)防指報告洪澇受災(zāi)情況，鄉(xiāng)防指應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向上級防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，并對實時實情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和暴雨洪水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤壩、水庫等各類水利設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的水利工程的病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類防洪工程防洪預(yù)案，研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對河道堤壩險工險段，還要制定工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。防汛物資可采取自儲、委托儲備等多種儲存方式。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情和災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查預(yù)案、查工程、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對未經(jīng)審批，并嚴(yán)重影響防洪安全的建設(shè)項目，依法強(qiáng)行拆除。

3.2.2 洪水預(yù)警

（1）當(dāng)出現(xiàn)暴雨洪水時，工程責(zé)任人和安全管護(hù)員應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向鄉(xiāng)防指報告水位、流量和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）鄉(xiāng)防指確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

4.1.2 進(jìn)入汛期，鄉(xiāng)防辦應(yīng)實行24小時值班制度，各級責(zé)任人和水庫安全管護(hù)員要24小時開機(jī)，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)應(yīng)急程序。

4.1.3 鄉(xiāng)防指責(zé)任所有上型水庫的防洪調(diào)度，塘壩防洪調(diào)度由工程所在村和責(zé)任人負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)防指各成員單位應(yīng)按照鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.4 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防指負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。

4.1.5 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)防指向上級防指報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防指。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫、塘壩發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

4.1.6 因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，鄉(xiāng)防指應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生和衍生災(zāi)害的蔓延，必要時請求上級支援。

4.2  IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）沅水預(yù)報要發(fā)生將達(dá)到或超過警戒水位標(biāo)準(zhǔn)的洪水；

（2）本鄉(xiāng)降雨量24小時超150毫米，低于200毫米；

（3）某骨干塘壩出現(xiàn)重大險情，可能潰壩，或者某座小（二）型水庫發(fā)生一般險情，或數(shù)座塘壩同時發(fā)生較大險情。

4.2.2  IV級響應(yīng)行動

鄉(xiāng)防指召開會議，分管領(lǐng)導(dǎo)主持會議，相關(guān)防指成員參加，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)限調(diào)度工程防洪；根據(jù)預(yù)案相應(yīng)采取放手和搶險措施，派出技術(shù)組到一線具體幫助防汛搶險工作，并及時將工作情況向鄉(xiāng)黨委、政府和縣防指匯報。

4.3 III級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為III級應(yīng)急響應(yīng)

（1）沅水預(yù)報將發(fā)生超五年一遇標(biāo)準(zhǔn)的洪水；

（2）本鄉(xiāng)降雨量24小時超150毫米，低于200毫米，或6小時超100毫米；

（3）小一型水庫發(fā)生一般險情，小（二）型水庫發(fā)生較大險情，或數(shù)座小型水庫同時發(fā)生超汛限水位洪水。

4.3.2  III級響應(yīng)行動

鄉(xiāng)防指召開會議，鄉(xiāng)長或分管領(lǐng)導(dǎo)主持會議，防指成員、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，具體安排防汛抗洪工作；有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮；按照權(quán)限做好調(diào)度工程防洪；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險，派出技術(shù)組到一線具體幫助防汛搶險工作，并及時將工作情況向鄉(xiāng)黨委、政府和縣防指匯報。民政辦及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療隊赴一線協(xié)助開展衛(wèi)生防疫工作。鄉(xiāng)防指其他成員單位全力配合做好相關(guān)工作。

4.4  II級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為II級應(yīng)急響應(yīng)；

（1）沅水預(yù)報將發(fā)生超二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的洪水；

（2）本鄉(xiāng)降雨量24小時超200毫米，低于250毫米，或6小時超150毫米；

（3）小（一）型水庫（斧頭巖水庫）發(fā)生較大險情或一座小（二）型水庫（火沖水庫）發(fā)生重大險情，可能潰壩。

4.4.2  II級響應(yīng)行動

鄉(xiāng)防指召開會議，鄉(xiāng)長主持會議，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、防指成員、鄉(xiāng)全體干部和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，具體安排防汛搶險工作。有關(guān)責(zé)任人要迅速上崗到為，靠前指揮；按照權(quán)限做好調(diào)度工程防洪，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查和搶險，及時控制險情，組織加強(qiáng)防汛抗險工作。鄉(xiāng)防指和各村、各單位防汛指揮機(jī)構(gòu)增加值班人員，加強(qiáng)值班。密切監(jiān)視雨情、汛情和工情發(fā)展變化，鄉(xiāng)防指根據(jù)需要隨時發(fā)布汛情及抗洪搶險措施，并及時將工作情況向縣防指匯報并請求支援。民政辦及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療隊赴一線協(xié)助開展衛(wèi)生防疫工作。鄉(xiāng)防指其他成員單位全力配合做好相關(guān)工作。

4.5  I級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為I級應(yīng)急響應(yīng)

（1）沅水河河道預(yù)報將發(fā)生超五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的洪水；

（2）本鄉(xiāng)降雨量24小時超250毫米，或6小時超200毫米；

（3）小（一）型水庫（斧頭巖水庫）出現(xiàn)重大險情，可能潰壩，或者小（二）型水庫（火沖水庫）同時出現(xiàn)重大險情，可能潰壩；

（4）縣防指宣布進(jìn)入緊急防汛期。

4.5.2  I級響應(yīng)行動

鄉(xiāng)防指召開緊急會議，鄉(xiāng)長主持會議，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、防指成員、鄉(xiāng)全體干部和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，做出防汛搶險應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，同時將情況上報縣防指并請求支援。鄉(xiāng)政府視情況組成前線指揮部，現(xiàn)場指揮防汛搶險和抗洪救災(zāi)工作。鄉(xiāng)防指密切監(jiān)視雨情、汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好水利、防洪調(diào)度，在1小時內(nèi)包片鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)干部按分工帶技術(shù)組赴一線加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)防指和各村、各單位防汛指揮機(jī)構(gòu)增加值班人員，加強(qiáng)值班。鄉(xiāng)防指根據(jù)需要隨時發(fā)布汛情及抗洪搶險措施。鄉(xiāng)財政所為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，派出所負(fù)責(zé)維護(hù)防洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，做好交通管制工作，為防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。民政辦及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生院根據(jù)需要，及時派出所醫(yī)療衛(wèi)生防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。鄉(xiāng)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

4.6 重點隱患整改措施

4.6.1 針對漁船非法作業(yè)的船只安全隱患，鄉(xiāng)安監(jiān)站進(jìn)一步加強(qiáng)船只管理，堅決杜絕非法作業(yè)。

4.6.2 針對大山泥塘山塘溢洪道過短，洪水從壩體直接流入排水溝、沖刷壩體隱患，汛期確保大山泥塘山塘低庫運(yùn)行，并完善應(yīng)急方案，積極與縣水利局協(xié)調(diào)溝通進(jìn)行維修。

4.6.3 針對火沖水庫大壩漏水隱患，汛期確保火沖水庫低庫運(yùn)行，并完善應(yīng)急方案，積極與縣水利局協(xié)調(diào)溝通進(jìn)行維修。

4.7  不同災(zāi)害的應(yīng)急回應(yīng)措施

4.7.1 河道洪水

當(dāng)沅水河道水位將超過警戒水位，危及居民安全和重點保護(hù)對象時，鄉(xiāng)防指應(yīng)根據(jù)河道水情和洪水預(yù)報，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，清除河道阻水障礙物，增加河道泄洪能力。

4.7.2  山洪災(zāi)害

（1）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，應(yīng)及時上報，由縣防指或國土資源部門發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策，如需轉(zhuǎn)移時，鄉(xiāng)防指要立即通知村及有關(guān)單位按預(yù)案組織人員安全撤離。情況緊急，鄉(xiāng)防指和監(jiān)測信息員也可通知群眾緊急轉(zhuǎn)移。

（2）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（3）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，必要時向上級政府請求救援。

4.7.3  水庫潰壩

當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩前期征兆時，鄉(xiāng)防指和防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，及時向下游發(fā)出警報，并組織群眾轉(zhuǎn)移。水庫潰壩等事件應(yīng)立即報告縣防指。

4.7  信息報送和處理

4.8.1 防汛救災(zāi)信息的報送和處理，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息要立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

4.8.2 一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，應(yīng)及時上報鄉(xiāng)防辦值班室負(fù)責(zé)處理，較重險情、災(zāi)情，經(jīng)請示鄉(xiāng)防指主要領(lǐng)導(dǎo)后，向縣防辦值班室上報。

4.8.3 鄉(xiāng)防指接到特別重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告鄉(xiāng)政府、縣防辦，并及時續(xù)報。

4.9 指揮和調(diào)度

4.9.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.9.2 防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取控制措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.9.3 發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)防指要立即派出技術(shù)指導(dǎo)組到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時請上級防指派人指導(dǎo)、支援。

4.10  搶險救災(zāi)

4.10.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情、鄉(xiāng)防指或工程責(zé)任人應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.10.2 鄉(xiāng)防指和工程責(zé)任人應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案提出緊急處置措施，供鄉(xiāng)政府或縣防指指揮決策。

4.10.3 鄉(xiāng)防指應(yīng)迅速調(diào)集全鄉(xiāng)資源和力量，提供支持；組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。水庫重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制訂的搶險預(yù)案進(jìn)行，主要由鄉(xiāng)、村應(yīng)急分隊實施。

4.10.4 處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照只能分工，由鄉(xiāng)防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

4.11  安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11.1 鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防指要高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.11.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由鄉(xiāng)防指視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保護(hù)自身安全。參加一線抗洪搶險人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)為搶險人員配備防護(hù)措施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.11.3 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)政府以及相關(guān)各村應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.11.4 鄉(xiāng)防指和相關(guān)和各村應(yīng)按照鄉(xiāng)政府和上級防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)或飲用被污染的水源。

4.11.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由鄉(xiāng)政府和有關(guān)村負(fù)責(zé)提供避險場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.11.6 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門，加強(qiáng)受影響地區(qū)的疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，鄉(xiāng)政府可緊急動員醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.12  社會力量動員與參與

4.12.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.12.2 必要時可通過鄉(xiāng)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.13  信息發(fā)布

汛情、災(zāi)情及防洪動態(tài)等信息，由鄉(xiāng)防指向社會發(fā)布，涉及洪澇災(zāi)情的，由鄉(xiāng)防指辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。

4.14  應(yīng)急結(jié)束

4.14.1 當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制，或險情基本消除時，鄉(xiāng)防指可根據(jù)汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

4.14.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；要組織對取土后的土地復(fù)墾，對砍伐樹木補(bǔ)種。

5、善后工作

發(fā)生洪澇災(zāi)害后，鄉(xiāng)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

5.1  救災(zāi)

5.1.1 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾。

5.1.2 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因受災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疾病的傳播、蔓延。

5.2  防汛搶險物料補(bǔ)充

針對防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

5.3  水毀工程修復(fù)

5.3.1 對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

5.3.2 遭到破壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織恢復(fù)，恢復(fù)功能。

5.4  災(zāi)后重建

應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

5.5  防洪工作評價

每年應(yīng)針對防汛抗洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛搶險工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛搶險工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛搶險工作。

6、附則

6.1  預(yù)案制訂與更新

本預(yù)案由鄉(xiāng)防指負(fù)責(zé)制訂，報縣防汛指揮部備案，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。每五年對本預(yù)案評審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。

6.2  獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險和抗洪工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由鄉(xiāng)政府或鄉(xiāng)防指進(jìn)行表彰，成績突出的報請上級政府和防指表彰；對工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)防汛責(zé)任追究辦法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6.3  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自2023年3月20日起實施。