今年來，我鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，按照中央、省、市、縣的部署，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接工作，取得了扎實成效。

一、把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在首位

（一）健全防止返貧動態監測和幫扶機制

1、在全鎮所轄16個村脫貧攻堅領域開展了“十看十排查”專項行動，通過“四支隊伍”常態化駐村集中“辦公”的方式，對照10個方面進行“地毯式”全覆蓋排查，村村“過篩子”、項項“過關”。集中排查以村為工作單元開展，組織所有聯村幫扶后盾單位、聯村鎮干部、駐村工作隊員、村支兩委干部參加，逐村建立問題臺賬、形成問題清單。實行問題清單、臺賬制、交辦制、銷號制、通報制“一單四制”管理，并進行了全面整改、動態清零。2、為防止返貧、切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，根據黨中央、國務院決策部署和《中共湖南省委實施鄉村振興戰略小組印發<關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見>的通知》和辰貧組發〔2021〕9號辰溪縣扶貧開發領導小組關于印發《辰溪縣防止返貧動態監測和幫扶工作的實施方案》的通知要求，鎮黨委、鎮政府高度重視，全面統籌部署安排了防止返貧動態監測和幫扶工作，制定了《辰陽鎮防止返貧動態監測和幫扶工作方案》，重點圍繞“一超過、兩不愁三保障”及安全飲水方面對全鎮所有農村人口開展了全面走訪摸排，通過農戶申請、駐村工作隊、村支兩委、包村干部入戶核實、村評議公示、經鎮審核、縣級比對審定共納入監測范圍的監測對象戶58戶124人，并按照程序和標準對監測對象開展返貧致貧風險消除，全鎮已消除致貧和返貧風險的39戶88人，對全鎮脫貧人口（含監測對象）因收入驟減或較大剛性支出產生致貧返貧風險的戶數納入監測對象并在全國防返貧監測信息系統平臺進行風險標識，未消除風險的19戶36人（脫貧不穩定戶4戶10人，邊緣易致貧戶1戶1人，突發嚴重困難戶14戶25人）。根據監測對象的致貧風險類別、發展需要等開展針對性幫扶，制定了“一戶一專班”的具體幫扶措施，并安排有幫扶能力的干部對所有監測對象戶開展結對幫扶。3、常態化開展監測預警和動態管理，對防返貧監測信息系統平臺各行業部門反饋的關于“一超過、兩不愁三保障”及安全飲水等風險預警信息及時通知各村入戶核實調查，將情況摸準后按時處理，確保我鎮全國信息系統數據質量準確、真實。

（二）健全農村低收入人口常態化幫扶機制

完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制，對符合條件的對象做到應保盡保、應助盡助。全鎮共摸排認定了農村特困戶124戶128人，農村低保戶319戶598人，農村一二級重殘人數270人，制定出臺臨時救助、社會救助方案并落實。農村留守兒童委托照護簽約率達到100%，并落實照護責任。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果

鞏固義務教育保障成果方面：健全義務教育控輟保學工作機制，對因身體原因不具備學習條件的農村適齡兒童少年采取了送教上門的措施，確保了全鎮無義務教育階段學生無失學輟學現象；農村脫貧家庭學生、低保家庭學生、特困救助供養學生（含孤兒和事實無人撫養兒童）、家庭經濟困難殘疾學生以及監測對象家庭學生義務教育階段資助政策實現應助盡助，2021年以來全鎮累計資助從學前教育到義務教育階段貧困學生454人次，“雨露計劃”職業學歷教育補助落實47人次，發放教育補助7.05萬元。

鞏固基本醫療保障成果方面：全鎮脫貧戶905戶3209人，納入監測范圍的監測對象戶58戶124人城鄉居民醫療保險參保率達100%；大病保險等醫療保障政策繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付164人；脫貧人口（含監測對象）慢病患者（高血壓、糖尿病、結核病、重性精神障礙等4種）家庭醫生簽約應簽盡簽、服務到位 385人。

鞏固住房安全保障成果方面：及時將動態新增危房和因災致危農房等2戶納入改造范圍，幫助居住在唯一住房為危房的農村低收入群體解決住房安全問題25戶。

鞏固飲水安全保障成果方面：2021年實施農村飲水安全工程3個，目前均已完工，進一步鞏固了全鎮飲水安全保障問題，并建立了供水保障管護機制，明確管護責任人開展日常管護工作。

（四）推進易地扶貧搬遷后續扶持

全鎮共落實易地扶貧搬遷戶175戶774人（其中2016年45戶，2017年125戶，2018年5戶），所有搬遷戶已搬入新居，駐村工作隊通過實地核查因地制宜為易地搬遷對象戶制定了行之有效的后續幫扶措施，確保搬遷戶能“搬得出、穩得住”。安置區基層組織建設以及戶籍管理、教育、衛生、不動產登記管理等公共服務運行進一步得到完善。

（五）加強扶貧項目資產管理

項目庫建設使用方面：建立了項目類別完整、儲備充足的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，2021年為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過村民主評議公示申報、鎮請示、縣行業部門審核匯總后上報辰陽鎮2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接整合財政涉農資金項目庫256個，錄入項目庫儲備建設46個。

扶貧項目資產后續管理方面：建立了扶貧項目資產后續管理臺賬；扶貧項目資產后續管理機制規范運行。

（六）落實脫貧人口小額信貸

1、對符合條件且有貸款意愿的脫貧人口（含監測對象）的貸款需求采取應貸盡貸，截至目前，2021年全鎮共發放脫貧人口小額信貸41筆155.45萬元，財政貼息9.54萬元。

2、落實貸款風險防控和清收處置等責任，對我鎮5筆6.74萬元脫貧人口小額信貸逾期代償資金進行了追繳，現已清收到位。

二、全面實施鄉村振興戰略

（一）認真組織鄉村規劃編制

為認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述指示精神，全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，根據縣委、縣政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案(2021-2025年)》文件精神，我鎮結合實際精心規劃編制了《辰陽鎮全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案（2021-2025年）》，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，深入落實“三高四新”戰略，推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，著力把辰陽鎮建設成為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡摹靶腋婃偂?。

（二）竭力推動產業發展和促進就業

穩定糧食生產。1、全面貫徹落實中央一號文件精神，保障重要農產品有效供給,繼續穩定糧食產能，確保全鎮完成糧食作物播面3.萬畝，總產量1.5萬噸。其中水稻播種面積2.1萬畝，玉米等旱糧播種面積1萬畝以上。全面提升優質稻、特色雜糧生產能力，全鎮糧食供給側結構明顯改善，品質安全水平明顯提升，效益明顯增強。2、為了堅決遏制耕地拋荒現象，全力抓好糧食生產工作，從今年3月至8月在全鎮范圍內集中開展耕地拋荒專項整治行動，全鎮共整治耕地拋荒面積651.98畝，為糧食生產安全打下了良好的基礎。3、為切實做好嚴格管控類耕地的污染防治安全利用工作，確保農產品質量安全和糧食安全，根據我鎮嚴格管控區劃定核查底圖對在管控區域范圍內的周家人村，大洑潭村開展了摸底排查工作，對重金屬鎘污染區落實了嚴格管控區退出水稻種植改種措施，按照《辰溪縣2021年度耕地嚴格管控區退出水稻種植實施方案》的要求共完成改種玉米46.15畝，消除了糧食質量安全風險隱患。

開展六大強農行動。充分立足我鎮實際，重點扶持特色主導產業，開展強農行動，確保鄉村產業振興落到實處。1、扶持以周家人村、大坪村、王家坪村為核心的優質柑橘基地、打造亮點工程。依托辰陽“經濟林場”臍橙產業園，以周家人村、大坪村、王家坪村為核心打造“萬畝”臍橙示范基地，輻射帶動周邊顏家人村、沙坪村、長沖村大力發展臍橙優勢產業，通過“合作社（公司)+基地+農戶的模式形成產、消、售“一體化”的等色產業，實現農民穩定增收。2、扶持發展特色產業，打造辰溪特色品牌。以“兩山一品，一帶六化”為抓手，通過“合作社（公司)+基地+農戶”的“農業+”模式，積極培育壯大瞿家灣黃桃種植農民專業合作社、錦沅果業農民專業合作社等農業新型經營主體，積極打造熊首山黃桃等品牌，因地制宜做大做強黃桃等特色農業主導產業。3、壯大和完善農產品加工業。以王家坪村柑橘加工廠為核心，進一步加大資金投入完善柑橘加工產業鏈，因地制宜做大做強柑橘特色農業，促進企業對柑橘加工、新包裝、創品牌，提高銷售價格，實現二次增值。4、是推進蔬菜種植產業發展，建設縣城“菜籃子”。充分發揮桐灣溪村蔬菜基地、“老輝”專業合作社等蔬菜種植專業合作社的帶動作用，進一步擴大全鎮大棚蔬菜種植基地建設，實施標準化生產，創建綠色無公害品牌，提高蔬菜產量和品質。5、發展特色鄉村旅游。以錦巖村為核心，按照錦巖塔生態文化公園建設規劃，傾力打造以錦巖塔為中心，總面積27.66公頃的核心文化區，著力將錦巖塔生態文化公園建成4A級旅游景區。以錦巖迎客為主題，為游客提夠特色接待服務，大力推進千福生態產業觀光園建設，以現賞花卉、采摘鮮果為主題，打造豐富多彩、環境宜人的生態觀光景區，滿足各類游客學習、娛樂和健身需求。6、壯大鄉村特色產業，推進“一村一品”示范村建設。以行政村為建設單位，充分發揮各村地域特色，以“一村一品”為發展路徑，選準特色產業，集中連片開發，圍繞特色產業建設引領帶動全鎮鄉村特色產業高質量發展。

狠抓農村轉移就業。通過村評議公示申報、鎮審核匯總上報，全鎮共解決了鄉村振興特崗人員29人的就業問題，累計為29人發放了鄉村特崗工資43.5萬元。今年疫情期間，開展了“春風行動”現場務工就業招聘會，廣泛宣傳了各類就業政策信息、全力落實“兩需求一貫通”工作，保持了全鎮就業形勢的總體穩定，脫貧戶零就業家庭為零。

嚴格生態保護紅線管制。根據中央、省市關于退捕禁捕有關文件要求，我鎮繼續嚴格執行縣委縣政府的決策部署，全力推進退捕漁民養老保險、醫療保障、和住房保障等工作，加大力度、加快速度，全力推進重點水域禁捕禁捕退捕后續工作。

補齊基礎設施和公共服務短板。2021年完成陸家灣村、錦巖村、顏家人村“四好農村路”（鄉鎮通三級公路、旅游路、資源路、產業路）提質改造及長沖村農村公路安防工程等年度任務；全鎮有辰陽鎮衛生院和城郊衛生院2個公立鄉鎮衛生院，都有2名以上注冊的（助理）全科醫師；16行政村都掛牌成立了鄉村衛生室，有1名以上合格的鄉村醫生（含派駐），制定了鄉村小學優化提質工作方案并完成了2021年度任務；農村互助養老服務設施村（社區）覆蓋率是否達到30%；

整治提升農村人居環境。2021年度辰陽鎮改廁任務240座，已完成240座；進一步完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的收轉運處理體系，農村生活垃圾統一由辰陽鎮安排專人進行垃圾轉運至縣垃圾處理場，開展農村生活垃圾分類減量化，積極開展“五治”專項整治行動，打造干凈整潔、美麗宜居的農村生活環境。

建設鄉風文明、推進鄉村治理。辰陽鎮16個村建立健全為民服務體系，建設標準化綜合型文化服務中心，并均已修訂完善和落實村規民約，進一步抓好文明鄉風行動，積極倡導和培育社會文明新風尚，引導廣大群眾養成勤儉節約、文明高尚的健康生活方式，不斷提升城鄉社會文明程度，扎實推進文明辰陽建設。堅持“平安第一、預防為主”的方針，通過廣泛宣傳動員、狠抓安全生產、全面加強綜合治理等舉措，凝聚人心、求真務實，積極創建平安鄉村，保證社會和諧穩定，切實保障人民群眾生命財產安全，推動全鎮經濟社會穩步發展。

（四）深化農村綜合改革

深化農村綜合改革。按照“政策上堅決守住改革底線、尊重農民意愿、積極穩妥有序推進”原則，堅持實事求是、因地制宜，按期完成農村集體產權制度改革階段性工作任務，從經濟制度上為鄉村振興奠定堅實的基礎。著力抓好農村宅基地改革，嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，深入推進農村“空心房”整治，大力規范農村建房行為，明確了農戶申請宅基地資格條件、用地面積、審批流程，一個“窗口”辦審批。截至目前，全鎮按照宅基地管理審批流程共審批符合條件的農村宅基地38宗。

狠抓村級集體收入。把發展壯大村級集體經濟作為促進農民增收、提升農村基層黨組織戰斗力的重要抓手，通過“爭取一批、盤活一批、拓展一批、用活一批”的“四個一批”工作法，截至目前，辰陽鎮完全消除村集體收入“空殼村”，農村村民人均可支配收入實現穩定增長。

三、強化實施鄉村振興戰略保障

1. 建立健全領導體制和工作機制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，鎮黨委、鎮政府高高重視，成立了以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長，鎮其他領導班子成員為成員鄉村振興工作領導小組，領導小組下設鎮鄉村振興辦，由鎮黨委副書記任主任，負責鄉村振興全面工作，并根據全鎮實際制定了《迎接國家后評估、省市實地考核工作方案》，按照指標達標責任清單進行了責任分工，明確了責任人，制定了倒排工期表進行全面整改落實辰陽鎮黨政一把手作為第一責任人，擔任“一線總指揮”，健全完善站所聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制，統籌謀劃，注重協同性、關聯性，整體部署、有序推進，做好幫扶政策優化調整工作。強化駐村幫扶、結對幫扶責任，狠抓問題整改，用心用情用力扎實開展駐村幫扶和結對幫扶工作，加強群眾走訪，落實幫扶措施，幫助貧困戶排憂解難，提高群眾滿意度，持續鞏固提升脫貧攻堅成果。壓緊壓實監管責任，堅持問題導向、堅持精準監督、堅持抓常抓長、堅持標本兼治，扎實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興領域腐敗和作風問題治理工作，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，截至目前，我鎮未發現相關領域腐敗和作風問題。

2.加強農村基層黨組織建設。選優配強村支“兩委”成員。嚴格按照提高人選質量、規范換屆程序、確保風清氣正要求，堅持高標準嚴要求，鮮明選人導向，選出好班子、換出新氣象、激發新活力，為實施鄉村振興戰略、提升基層治理水平提供堅強組織保證。3月底，全鎮22個村（社區） 全部完成“兩委”換屆工作，班子成員139人中黨員114人，占比82%，22個村（社區）中實現“一肩挑”，村（社區）干部高中文化以上113人，占比82.3%，40歲以下“兩委”干部64人，占比46%（其中正職8人），執行能力得到提升。質量推動“五個到戶”行動。鎮村兩級共召開“五個到戶”部署會、推進會、培訓會等47次、民情例會22次，組織4000余名黨員干部、鎮村社區干部職工、后盾單位干部職工等全覆蓋，結對農戶2萬余戶，印刷“五個到戶”便民聯系卡、登記卡、政策一覽表9萬余份，發放民情日記本4000余本，真正做到“干部沉下去、民情摸上來、問題化解掉、民心聚起來”，為鄉村振興提供堅強有力的組織保證。

4.加強駐村幫扶。截至目前，辰陽鎮16個村實現駐村工作隊全覆蓋，并按照要求進行相應培訓，駐村幫扶工作取得實質性進展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興提供了有力組織保障。

2021年以來，辰陽鎮全面推進鄉村振興工作，取得一定成效，但依舊存在一些困難和問題。如存在的困難和問題：產業薄弱，帶動力不強；基礎設施短板較多，特別是農村機耕道、渠道、電排等需要進一步完善；干部素質參差不齊，農村留在家里的人才少；村集體經濟收入來源少，量不大。

下一步，辰陽鎮將繼續堅持以習近平總書記關于鄉村振興重要論述為指導，奮勇前進，開創全面實施鄉村振興戰略新局面。