2023年全縣常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動(dòng)工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，聚力打好打贏“發(fā)展六仗”，高水平常態(tài)化送政策解難題優(yōu)服務(wù)，全面提升我縣營(yíng)商環(huán)境整體水平，持續(xù)為市場(chǎng)主體紓困增效，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，2023年在全縣開展常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動(dòng)，特制定本工作方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

以落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策舉措為主線，以常態(tài)化幫扶企業(yè)為主題，緊緊抓住穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體這個(gè)關(guān)鍵，按照“龍頭企業(yè)要穩(wěn)、專精特新企業(yè)要增、中小企業(yè)要活、困難企業(yè)要紓”的總體思路，統(tǒng)籌做好政策支持、精準(zhǔn)幫扶、聯(lián)系服務(wù)等工作，完善“白名單”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，突出幫扶行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈群重點(diǎn)企業(yè)、財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及落地在建的重大項(xiàng)目，推動(dòng)一批虧損企業(yè)順利扭虧、一批困難企業(yè)脫危解困、廣大市場(chǎng)主體降成本增效益強(qiáng)實(shí)力。

二、主要任務(wù)

(一)培育企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)梯度培育和引導(dǎo)扶持，加快中小微企業(yè)融通發(fā)展。幫助鏈主骨干企業(yè)加快建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能化改造，提升發(fā)展水平；幫助小微企業(yè)壯大實(shí)力，為鏈主企業(yè)提供配套產(chǎn)品和搭建服務(wù)平臺(tái)；建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”步伐；建立“退規(guī)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，及時(shí)掌握存在退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類難點(diǎn)問題。

(二)促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)幫扶虧損企業(yè)。按照屬地原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人幫扶、“一企一策”，切實(shí)為虧損企業(yè)解決難點(diǎn)問題。責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起紓困責(zé)任，有針對(duì)性地解決企業(yè)面臨的突出問題。要建立問題臺(tái)賬，制定責(zé)任清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理時(shí)限并及時(shí)交辦落實(shí)。要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，有效激發(fā)企業(yè)扭虧脫困內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)市場(chǎng)前景良好、經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)定，但部分要素緊缺的企業(yè)，要加大要素保障力度，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、主業(yè)突出，但成本壓力較大的虧損企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)積極簽訂中長(zhǎng)期合約，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套對(duì)接，組織專家團(tuán)隊(duì)幫助優(yōu)化管理，緩解成本壓力。對(duì)嚴(yán)重虧損、風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)緩釋，做好各方面穩(wěn)定工作。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造親清政商關(guān)系，與企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，幫助企業(yè)解決新問題、新困難，助力企業(yè)扭虧脫困。

(三)強(qiáng)化企業(yè)要素保障。策劃開展系列銀企對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮金融部門作用，為企業(yè)增信融資；創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，個(gè)性化服務(wù)企業(yè)；組織企業(yè)深入對(duì)接國(guó)家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策資金并及時(shí)幫助兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原材料供應(yīng)和煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素；緊貼企業(yè)用工需求，策劃組織專業(yè)人才招聘會(huì)；協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)院校建立“代培制”“訂單式”的技能人才培養(yǎng)模式。

(四)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省、市企業(yè)技術(shù)中心(技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè))、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名科研院所、高校來(lái)懷開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，促進(jìn)一批科技創(chuàng)新成果在辰溪落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭制定或參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極搶占行業(yè)制高點(diǎn)。幫助企業(yè)加強(qiáng)專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

(五)拓寬企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的辦法，積極幫助企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，拓展發(fā)展空間。大力實(shí)施“懷品出懷”“懷企出懷”工程，積極組織和舉辦工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、供需對(duì)接等市場(chǎng)開拓活動(dòng)。支持企業(yè)注冊(cè)境內(nèi)外商標(biāo)、地理標(biāo)志，申報(bào)名牌產(chǎn)品以及中華老字號(hào)、湖南老字號(hào)，擴(kuò)大品牌影響力。

(六)幫助企業(yè)降本增效。抓好新一輪組合式減稅降費(fèi)政策落實(shí)，推動(dòng)中央面向市場(chǎng)主體實(shí)施的新出臺(tái)和延續(xù)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；深化“放管服”、商事制度等改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，著力降低企業(yè)制度性交易成本；組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，通過(guò)原材料和生產(chǎn)要素集中議價(jià)、產(chǎn)銷對(duì)接等措施幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，及時(shí)掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)問題并推動(dòng)解決。

(七)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策措施，推動(dòng)“穩(wěn)增長(zhǎng)20條”盡快落地見效，利用即將建成的懷化惠企通企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)推送，將政策“紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。加大政策宣傳普及力度，及時(shí)梳理更新惠企政策清單，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)推送政策，推動(dòng)政策“最先一公里”和“最后一公里”同步發(fā)力。強(qiáng)化政策跟蹤問效，適時(shí)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況、政策滿意度調(diào)查，評(píng)估政策實(shí)效，掌握企業(yè)實(shí)際訴求，及時(shí)改進(jìn)完善有關(guān)措施。加大向上對(duì)接力度，預(yù)判政策方向，提前做好政策對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)、資金爭(zhēng)取等工作，更多更好承接國(guó)家政策和項(xiàng)目。

三、工作職責(zé)

(一)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全年到聯(lián)系企業(yè)實(shí)地調(diào)研不少于2次，聽取企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)；通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)等形式，協(xié)調(diào)解決具體問題；指導(dǎo)聯(lián)企干部開展相關(guān)工作。

(二)工作專班

堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、“管行業(yè)管服務(wù)”的原則，成立工作專班，專班辦公室設(shè)縣工信部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動(dòng)日常工作。

工作專班主要職責(zé):

(1)工作調(diào)度。及時(shí)調(diào)度縣級(jí)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)企工作進(jìn)展、難點(diǎn)問題解決、惠企政策落實(shí)等情況。每月匯總《2023年常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困企業(yè)幫扶情況一覽表》，于每月5日前將上月縣級(jí)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)及情況上報(bào)市級(jí)工作專班。

(2)問題辦理。建立縣級(jí)重點(diǎn)企業(yè)問題臺(tái)賬，設(shè)定辦理時(shí)限，及時(shí)銷號(hào)清零。完善問題監(jiān)測(cè)、跟蹤、解決、反饋、督查、落實(shí)工作閉環(huán)。

(3)信息上報(bào)。每月撰寫聯(lián)企工作小結(jié)，含月度企業(yè)問題總清單及交辦情況、1-2個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，于每月5日前上報(bào)市級(jí)工作專班。

(三)聯(lián)企干部

從相關(guān)部門選派懂政策、懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的干部聯(lián)系企業(yè)。按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋、“四上企業(yè)”選擇重點(diǎn)的原則選派聯(lián)企干部聯(lián)系企業(yè)。

聯(lián)企干部主要職責(zé):

1.深入企業(yè)開展調(diào)查研究。在不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的前提下，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)當(dāng)好企業(yè)情況的調(diào)查員、惠企政策的宣講員、破解難題的協(xié)調(diào)員、企業(yè)發(fā)展的參謀員、政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員。實(shí)地上門走訪聯(lián)系企業(yè)每月不少于2天，為聯(lián)系企業(yè)服務(wù)次數(shù)每月不少于8次。

2.全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。指導(dǎo)、協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)在懷化惠企通企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)填寫《2023年常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動(dòng)企業(yè)幫扶情況一覽表》，并于每月3日前將上月數(shù)據(jù)及情況上報(bào)縣工作專班。

3.協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的困難和問題。梳理企業(yè)問題清單，幫助企業(yè)對(duì)接有關(guān)職能部門，全力推動(dòng)問題解決；及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法、匯總企業(yè)發(fā)展重要信息，將問題解決情況和工作信息報(bào)本級(jí)工作專班。

(四)后盾單位

派駐聯(lián)企干部的后盾單位為聯(lián)系企業(yè)主體責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要定期研究助企紓困工作，務(wù)實(shí)高效為企業(yè)解決問題。同時(shí)，按規(guī)定為聯(lián)企干部提供交通、差旅補(bǔ)助等保障，全力支持聯(lián)企干部助企紓困工作。

四、工作措施

(一)開展專場(chǎng)服務(wù)

各級(jí)各部門要結(jié)合本部門工作職責(zé)積極開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)。2023年，全縣計(jì)劃開展60場(chǎng)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，具體安排如下：

1.數(shù)字化賦能專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年5場(chǎng))。責(zé)任單位:縣工業(yè)和信息化局。

2.園區(qū)專業(yè)化建設(shè)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年2場(chǎng))。責(zé)任單位:辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

3.人才、用工、社保服務(wù)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年7場(chǎng))。責(zé)任單位:縣人力資源和社會(huì)保障局。

4.稅務(wù)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年6場(chǎng))。責(zé)任單位:縣稅務(wù)局。

5.市場(chǎng)主體培育專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

6.企業(yè)上市、股權(quán)、改制專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年2場(chǎng))。責(zé)任單位:縣金融辦。

7、銀企對(duì)接專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年6場(chǎng))。責(zé)任單位:縣金融辦。

8.環(huán)保政策宣傳專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局。

9.科技專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:縣科技局。

10.國(guó)際陸港建設(shè)、運(yùn)行專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:縣陸港辦。

11.拓展東盟市場(chǎng)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年2場(chǎng))。責(zé)任單位:縣陸港辦。

12.統(tǒng)計(jì)工作專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年2場(chǎng))。責(zé)任單位:縣統(tǒng)計(jì)局。

13.安全生產(chǎn)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局。

14.電力專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:國(guó)網(wǎng)辰溪供電公司。

15.國(guó)土資源專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)(全年4場(chǎng))。責(zé)任單位:縣自然資源局。

相關(guān)部門要根據(jù)本部門專場(chǎng)服務(wù)任務(wù)，制定活動(dòng)方案，牽頭開展好專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，按照一場(chǎng)活動(dòng)一總結(jié)要求，將專場(chǎng)服務(wù)活力總結(jié)報(bào)縣工作專班辦公室。

(二)建立三個(gè)機(jī)制

1.掛號(hào)銷號(hào)機(jī)制。工作專班推行“訂單式”服務(wù)，動(dòng)態(tài)受理聯(lián)系企業(yè)反映的各類問題，建立問題清單和掛號(hào)銷號(hào)制度。聯(lián)企干部作為解決企業(yè)提出的問題和困難的第一責(zé)任人，要做好與相關(guān)部門的對(duì)接、交辦工作，問題解決予以銷號(hào)，未解決則掛號(hào)并跟蹤督辦，直至銷號(hào)。

2.高位協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)企業(yè)存在的難點(diǎn)問題聯(lián)企干部及時(shí)上報(bào)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，由縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)解決；對(duì)企業(yè)存在的共性問題由縣級(jí)工作專班形成專題報(bào)告上報(bào)本級(jí)黨委、政府研究解決。

3.宣傳通報(bào)機(jī)制。宣傳部門要統(tǒng)籌做好政策宣傳、行動(dòng)報(bào)道等工作，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等加大對(duì)國(guó)家和省、市系列惠企政策的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道聯(lián)企工作中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造同心合力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體的濃厚氛圍。工作專班要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)措施務(wù)實(shí)、成效突出的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)展不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。原縣百名干部聯(lián)百企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為縣常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”)，縣委副書記、縣長(zhǎng)丁熱平任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)張勤煥任副組長(zhǎng)。縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、人民銀行辰溪支行以及縣委督查室、縣政府督查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是對(duì)接配合省、市工作組開展相關(guān)工作，并對(duì)常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動(dòng)進(jìn)行工作督導(dǎo)，開展集中服務(wù)。

(二)嚴(yán)格工作紀(jì)律。聯(lián)企干部在掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和工作專班的統(tǒng)一管理下，履行聯(lián)企工作職責(zé)，切實(shí)做到廉潔自律、強(qiáng)化工作作風(fēng)，樹立優(yōu)良形象。

(三)加強(qiáng)督查考核。對(duì)縣級(jí)聯(lián)企干部的考核由縣委組織部和縣級(jí)工作專班共同負(fù)責(zé)、采取日常考核與年終考核相結(jié)合的方式。日常考核由工作專班負(fù)責(zé)，年終考核由縣委組織部和縣工作專班共同組織。年度考核結(jié)果通報(bào)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位，并報(bào)縣委、縣政府。縣級(jí)工作專班對(duì)聯(lián)企工作進(jìn)行督查，對(duì)落實(shí)不力、不作為、慢作為的，形式主義突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、警醒約談。