今年以來，縣民政局黨組深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照習近平總書記圍繞“三個聚焦”，履行“三個基本”職責的要求，切實踐行“民政為民，民政愛民”的服務宗旨，在縣委、縣政府的堅強領導下，以黨建工作為統領，按照年初工作部署，黨的建設和各項民政工作有序推進，呈現出齊頭并進的良好態勢。現將一年來的工作開展情況匯報如下：

一、2022年工作開展情況。

1.黨的建設工作。一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神及黨的十九屆六中全會、二十大精神工作。積極調研撰寫了《關于加大對失能、半失能老人救助力度的情況調研》《淺談如何加強殯儀館管理的調研報告》二篇，累計在市級以上媒體發表報道11篇，其中省級4篇（新湖南1法治在線1紅星云2），部級4篇（中新網1中國社會報2人民日報1）。二是推動黨史學習教育常態化長效化。研究制定“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案，明確并扎實開展了“解憂暖心傳黨恩”、“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼”摸排、“關愛老人、享受美好生活”和“事實無人撫養兒童助學工程”等四個辦實事行動。三是清廉民政建設工作。制定了創建“清廉機關”工作方案，明確了“七個一”舉措，即發放一套廉政書籍、觀看一部廉政警示片、講授一堂清廉主題黨課、舉辦一次廉政知識競賽、組織一次清廉座談會、撰寫一篇廉政心得體會、簽訂一份廉政承諾書、推選一批清廉典型。局機關干部向怡凡參加全縣“清廉辰溪”建設演講比賽喜獲二等獎。

2.重點民生實事。一是城鄉低保標準。城市低保600元/月達省市標準，農村低保4620元/年高于省市標準。二是殘疾人兩項補貼。補貼保障為75元/人月，已達標，并按月足額精準發放到位。三是老年人服務保障。護理床位建設。按“1+3”消防達標要求，已撤并養老機構7家，已完成標準化改造院2家，其余2家正在改造中。全縣護理床位已由去年的125張，增加到175張。因疫情原因，另有188張還正在改造中，預計明年2月底可投入使用。適老化改造。已完成167戶的入戶評估、方案設計和方案確認，其中今年的100戶改造任務已在12月初全面完成并通過財政和縣績效部門驗收。

3.鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是積極開展以“人情保、關系保”為重點的社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理工作。聯合審計、財政部門出臺了《關于開展社會救助資金管理使用情況監督檢查工作方案》《關于規范公辦養老機構財務管理的通知》，清理滯留“一卡通”平臺及銀行賬戶社會救助保障資金113.5萬元。并通過購買第三方服務對城鄉社區低保、特困進行全面清理，共清退低保戶343戶575人，特困供養對象223人。二是健全和落實社會救助兜底保障長效機制，落實社會救助兜底保障對象基本生活救助和分類專項救助幫扶政策。在2020年出臺的《關于建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機制的實施方案》基礎上，聯合醫保、衛健、財政等部門出臺《關于做好特困人員住院自負費用政府兜底保障有關事項的規定》《關于辰溪縣申請醫療救助對象家庭收入認定方案的通知》等文件，進一步細化壓實了社會救助兜底保障對象基本生活救助和分類專項救助幫扶政策的落實。三是健全低收入人口動態監測機制，動態摸排認定并報送低收入人口數據信息，及時將符合條件的對象納入救助幫扶范圍。出臺了《關于建立防止返貧監測和幫扶機制工作方案》《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知》，建立了專門工作群，并每月以函件和電子表格形式向鄉村振興、醫保、人社、衛健、殘聯等部門推送共享社會低收入人口數據信息。通過信息對比納入低保戶519戶978人、特困戶262人、臨時救助14813人。將440戶整戶保納入鄉村振興監測對象。四是將重復信訪且符合政策條件的對象納入政策范圍，全年累計納入1戶1人，不符合的11戶11人已做好穩定工作。

4.社會救助。一是社會救助制度改革。出臺《辰溪縣“黨建+社會救助”試點工作方案》《關于進一步加強“黨建+社會救助”工作的若干措施》，精準救助和主動救助進一步深入。臨時救助嚴格按要求納入一卡通平臺發放，在“辰溪民政”微信公眾平臺開通了“辰溪幫”在線申辦欄目。二是困難群眾基本生活保障。制定了《辰溪縣貫徹落實〈湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法〉的實施意見》，明確了根據困難類型對其給予醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等九個方面相應專項救助的標準。全縣完成低收入家庭認定1907戶5757人，其中已納入低保570戶969人、進行臨時救助的86人，推送給醫保、住保等部門享受大病醫療救助等政策949戶2890人。制定《辰溪縣分散供養全自理特困人員照料服務實施方案（試行）》，2299名分散供養特困人員全部簽訂照料服務協議和確定照料服務人，除全自理人員按市里要求統一購買護理保險之外，其余人員都精準發放照料護理費。

5.養老服務。一是提升兜底養老照護能力。2022年敬老院工作人員工資及運維經費225.78萬元其中：人員工資120.48萬元，運維經費105.30萬元，按342名入住老年人計算，人均配套工作經費超過3000元/年。按要求已撤并敬老院7家，特困人員供養機構入住率達到74.05%以上。二是優化社區居家養老服務供給。年度內沒有新建小區，年度內老舊城區新增養老服務設施覆蓋率提高50%以上；制定了基本養老服務清單，明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，通過購買義工協會第三方服務全面組織實施，服務行動被“法治在線網”報道。三是加強養老人才隊伍建設。出臺了關于公辦養老機構規范化運營管理機制，進一步強化了養老機構人才隊伍建設，出臺了養老護理人才隊伍建設激勵政策，明確持高、中、初證護理員分別按每人每月300元、200元、100元發放崗位津貼，一般養老護理員按每人每月50元標準發放。120個農村養老互助點都安排了村級老公益性服務崗；養老服務機構在職培訓和新入職從業人員崗前培訓占比100%，除全面完成省市規定的培訓任務外，還聯合人社、紅十字會舉辦護理知識業務培訓，其中養老機構12人參加。四是提高養老機構安全生產水平。開展四次聯合打非治違專項行動，關停了8家養老機構，拆除Ｄ級危房一棟。轄區內未發現涉嫌非法集資和存量的詐騙養老機構。

6.兒童工作。出臺了《關于侵害未成年人案件強制報告制度實施細則（試行）》，明確專干具體負責信息查詢工作，11月底完成了5600余名接觸未成年人從業人員犯罪記錄查詢。

7.基層政權和區劃地名管理。一是推進基層治理體系和治理能力現代化建設。印發《加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施方案》的通知。落實省兩辦文件明確的民政領域基層治理重點工作，完成年度城鄉社區治理工作重點任務。二是推進基層群眾性自治組織規范化建設。將“三個清單”納入了每年的村社區黨組織書記、駐村工作隊員集中培訓授課內容和平安、村社班子及個人績效考核；全縣294個村（社區）已成立公共衛生委員會，全面指導開展村級議事協商工作。 三是完成地名信息數據庫質量建設行動工作。完成地名信息數據審核修改工作，且數據審核質量符合要求，扎實開展六大類之外其他地名審核修改工作。四是完成《中華人民共和國標準地名詞典》2-8部分本地內容編寫完善工作。按時提交初稿，初稿質量符合要求，并及時按要求完成稿件修改。

8.社會組織管理。出臺《關于推進全縣行業社會組織誠信自律建設工作的實施方案》《關于開展社會團體分支（代表）機構專項整治行動通知》等文件，開展社會團體分支（代表）機構、行業協會商會亂收費、社會服務機構非營利監管和社會組織打非、清僵、重大風險防范化解專項行動，依法依規成立社會組織5家，注銷2家，撤銷6家。年檢132家，參檢率達93%。開展聯合執法行動，取締非法社會組織“東望課堂”，勸散學員19人，收繳了學習資料和筆記本、錦旗5面、課桌1套、音箱1臺。出臺《關于在社會組織助力鄉村振興中開展“六個一”活動的實施方案》，發動13家有實力的社會組織參與鄉村振興，捐款捐物、代銷代購達20余萬元。

9.社會事務工作。一是流浪救助。全年共救助流浪乞討人員182余人次，并為其提供了基本食宿和購買車票返鄉。已落戶和辦理特困待遇1人，尋親成功8人，縣內滯留救助對象已全部清零，更不存在將非精神障礙患者流浪乞討救助對象送入精神病醫院現象。二是殯葬改革。出臺了辰溪縣殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治提升行動實施方案。年內死亡人員火化92具，城市公益性骨灰堂主體建設已完工。截止到目前，根據全縣23個鄉（鎮）上報的數據統計，活人墓（辰溪一直沒有這個風俗習慣）、硬化大墓、豪華墓暫且為零。三是婚姻登記。成功創建3Ａ登記機關，全面完成10.0458萬份紙質婚姻登記檔案電子化錄入。出臺《關于推進清廉辰溪建設推動婚姻領域移風易俗的實施方案》《關于推行村組干部和農村黨員操辦婚喪喜慶事宜報告制度的通知》等多個推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革相關文件，并將禁止高價彩禮、大操大辦等移風易俗事項納入了村規民約，對農村黨員、干部操辦婚喪喜慶事宜進行強制報告，并同所有登記“新人”簽訂了婚事雅辦承諾書，舉辦了首屆“520”縣長頒證活動。四殘疾人福利。積極開展“五大愛殘助殘行動”受益320人，其中開展陽光增收項目76人，購買義工對殘疾人居家服務100人，扶持困難殘疾人創業28人，配發康復輔具器具56人，給困難殘疾人家庭無障礙改造61人。同時，爭取和啟動了省廳城區內精神障礙居家患者康復項目，更好地為精神類殘疾人服務。

10.慈社工作。一是慈善工作。慈善會已報送工作年報，并聘請第三方對財務收支情況進行審計，今年的洪災募捐款物募集情況已在縣融媒體和“辰溪民政”公眾號進行公示，所捐款物提交縣政府辦公會研究并形成紀要，分配到各受災鄉鎮。今年已在“慈善中國”上注冊并且公布了相關慈善信息。9月在劉曉公園開展了“慈善月”宣傳活動。二是社會工作。全縣29名社工，其中中級社工2名、初級助理社工10名。全縣建設鄉鎮社工站23個、社工總站1個、村級社工室92個。三是志愿服務，出臺了《辰溪縣志愿服務管理辦法（2022版）通知》，明確志愿服務積分活動標準及星級志愿者評定與獎勵辦法，294個村社區都實現了新時代文明實踐站的全覆蓋。

11.福利彩票發行。2022全年福彩銷售2245萬元。

12.老區工作。完成了年度革命老區發展方向資金項目的申報、實施、驗收和資金撥付，10萬元的資金主要用于水利和人居環境整治兩個項目。2020年出版《辰溪縣革命老區縣發展史》，并分發到縣鄉村黨組織和兩代表一委員手中；繼續完成50份的《中國老區建設》雜志訂閱和革命老區鄉村振興專題調研報告的撰寫上交。12月17日全縣舉辦了“走紅軍走過的路”萬人徒步穿越系列活動，通過“重走紅軍路”宣傳老區精神。

二、特色亮點工作。

1.全面推進“黨建+社會救助”工作試點縣創建。2021年初，被市局推薦為全省的試點縣，我們借機發力，大膽嘗試，積極探索了“黨建引領、黨委推動、黨員帶頭、黨群融合”的社會救助新模式，通過創新“凝聚四支力量、建立四項機制、用好四個平臺”等“三四制”舉措，促進基層黨建、鄉村振興、基層治理和社會救助深度融合，為困難群眾解急難、辦實事，著力建設精準、高效、溫暖、智慧的社會救助體系。該工作被中國社會報、新湖南、紅星云、學習強國等媒體平臺報道。

2.探索溪口村“黨建+幸福小院”農村互助養老新模式。即探索了“黨建引領，縣鄉領導、村社主導、黨員帶頭”的農村互助養老新模式。通過節約成本、改造為主、因地建院方法來解決場地問題；通過采取政府支持、社會捐贈、集體（基金）支撐、老人自籌和村民互助等方式來解決建管營的資金保障，讓老人“不離鄉土、不離鄉音、不離鄉情”在家門口養老。此模式得到溪口群眾及外來參加學習游客的點贊，相繼被中國社會報、紅星云、學習強國等媒體平臺報道。

3.創建全國友好和諧社區推進社區治理能力提升。聯合衛健、住建、自然資源、文化等相關部門和鄉鎮，積極作為，我縣錦濱鎮華中社區成功創建2022年度全國友好和諧社區（全市僅二個社區），為推進社區提升為老服務質量、科技化水平和管理保障創建了樣板，為老年人參與社會治理提供了經驗。

三、存在突出問題

一是基礎設施建設相對滯后。全縣民政基礎設施建設整體水平與發達地區的差距較大，尤其在養老服務、公辦托育設施建設方面，存在面積不足、標準不高現象。二是民生保障壓力日益增大。在今年困難群眾救助省與市縣共同財政事權支出“八二”比例的分級負擔政策前提下，農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”、社會救助水平提標、適度普惠福利發展等民生保障工作地方財政配套投入壓力倍增。三是民政機構管理有待加強。隨著敬老、殯葬等民政服務機構不斷增多，管理成本和難度同步上升。如農村養老服務機構入住率偏低，絕大部分存在消防不達標等安全隱患。四是基層基礎工作不夠扎實。鄉鎮社會事務中心和局機關都普遍存在“缺人做事、缺錢辦事”現象，工作推動不夠精準及時，沒有能夠爭先創優。

四、2023年工作計劃。

以黨的二十大精神宣貫為重點，突出黨建引領，力爭在“五化民政”、績效考核、真抓實干中爭先創優。

一是兜好一個底線。即對符合條件的困難群眾做到應保盡保，嚴防返貧的底線。在深化“黨建+社會救助”機制基礎上，抓實主動發現的四項措施，即黨員干部月訪（聯農戶的黨員干部每月至少面訪（電訪）一次發現報告情況），民生信息員月報（村居民生信息員每月末報告因病、災、意外致困對象和已享受對象死亡等變動情況），相關部門月商（醫保、殘聯、應急、交管等部門每月共享新增的重病、重災、重殘和重大意外事故等對象信息），審批權限下放（將低保、特困等5項審批權限下放到鄉鎮村），讓符合條件的困難對象能被主動發現，更能迅速就近就地辦理。

二是做好兩個服務，即養老服務和未成年人保護。在養老服務方面。消防安全隱患清零，全面完成“１+３”消防改造并投入使用。四級養老體系基本建成，即縣級失能照護中心、鄉鎮片區綜合養老中心、村級幸福小院（社區日間照料中心）、居家適老化改造等四級養老服務體系建設，讓老年人實現在家、就近，就地養老。同時，組建縣級為老服務中心，完善養老機構煙感報警網、視頻監控網、互聯親情網建設，兜牢養老機構安全監管底線。在未成年人保護方面。全面推進校園防欺凌專項整治行動，常態化做好未成年人被侵害強制報告，守好未成年人的主陣地－－校園這片凈土。啟動“豐羽”孤兒基金項目，為全縣孤兒（事實無人撫養兒童）健康成長護航。創建省級示范兒童之家，搜索兒童之家實體化運營長效化新模式，解決未成年人課外時間的安全監管難題。

三是建好三個項目，即年內完成新殯儀館、麻田康養中心（一期）和農村公益墓建設。

四是抓好四項創新改革。首先，修訂殯葬條例，全面修訂辰溪縣殯葬管理辦法，并依法提交人大會議審議通過。配套出臺黨員干部帶頭執行火葬及一般居民主動火葬的獎勵制度、違規治喪舉報制度、殯葬禮儀人管理規定，助推惠民殯葬、綠色殯葬。其次，推廣溪口村“黨建+幸福小院”農村互助養老模式到各鄉鎮。啟動錦濱社區“養老兒童供銷”綜合體試點建設，打造城市社區公共服務新模式。再次，社會救助對象檔案電子化，低保、特困等9類。最后，以辰陽鎮陸家灣村規民約“新七條”為試點，建立結合村居實際的“兩約”獎懲機制，認真做實和切實發揮村規民約作用，探索基層社會治理新模式。

中共辰溪縣民政局黨組

2023年1月4日