中共辰溪縣委

辰溪縣人民政府

關于2023年度推進法治政府建設情況的

報    告

2023年，辰溪縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的總目標，認真開展法治政府建各項工作。縣法治宣傳教育中心被命名為“湖南省法治宣傳教育基地”，制作的《茶山號子來普法》普法視頻，獲全省“湘遇非遺?法治同行”2023年非物質文化遺產法治文化作品二等獎，縣市場監督管理局被全面依法治省辦、省人社廳評選為“全省法治工作先進集體”， 縣人民檢察院被中共湖南省委政法委員會評為全省新時代“楓橋經驗”先進典型，黃溪口鎮勞動人事爭議調解委員會獲省人社廳授牌“金牌調解組織”，黃溪口雙溪村人民調解委員會主任米文秀獲評“全國模范人民調解員”稱號，縣法援律師楊志強獲評“全國實施婦女兒童發展綱要先進個人”稱號，辰溪縣成功創建省級法治政府示范縣。

一、法治政府建設總體情況

（一）堅持黨的領導，高起點謀劃法治政府建設。一是注重系統部署。將法治政府建設納入“十四五”規劃，制定《辰溪縣法治政府建設方案（2021-2025）》，《政府工作報告》對法治政府建設作出具體安排，縣政府召開2次常務會，研究法治政府建設重要工作，制定實施年度法治政府建設工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進。二是注重“關鍵少數”。堅持黨總攬全局、協調各方的領導作用，提請縣委常委會研究法治政府建設工作，納入縣委巡察內容，納入平安建設考評，納入年度綜合績效考核，以考核倒逼法治政府建設責任落實。通過書面述法、現場述法等形式，開展鄉鎮、部門主要負責同志述法評議工作，督促各級各部門主要負責人曬出年度“法治賬”。三是注重督促落實。2023年9—10月，縣委縣政府督查室、縣平安辦、縣委全面依法治縣辦聯合縣紀委，深入23個鄉鎮、38個縣直執法部門開展實地督察，列出問題清單，責令立行立改、限期整改。2023年底縣政府對法治政府建設情況組織考核，由5個督察組對全縣23個鄉鎮和38家行政執法單位進行法治政府建設情況督察，通報考核結果，兌現獎懲措施。12月份組織對法治政府建設情況組織考核評議，通報考核結果，兌現獎懲措施。

（二）提升政務服務，高質量依法履行政府職能。一是進一步理順行政權責，研究制定機構改革方案，完善權責清單，厘清權責邊界，全縣各項權力事項從4122項精簡為3406項，對產業開發區賦權下放276項政務事項。二是持續深化“三集中三到位”改革，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務、集成服務和“證照分離”“多證合一”管理制度，實現了“一窗受理，并行辦理”，辦證效率提高90%以上。三是加強政務服務陣地建設，投入4000萬元建成全市辦公面積最大、服務環境最優、硬件設施最強、進駐單位最齊的縣級政務服務大廳，打造智慧化“政務服務綜合體”，政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網一門一次”辦理。目前，全縣政務服務事項網上可辦率達100%，“湖南省互聯網+政務服務一體化”平臺行政效能監察辦件辦結率達99.97%，實現100個以上高頻事項“最多跑一次”。四是全面推廣“免費辦理”，為583家企業提供“免費郵寄”服務，為2000余戶新注冊企業贈送印章，為3000余戶市場主體累計節省企業開辦成本資金130余萬元。五是全力優化法治化營商環境，全面落實《懷化市政法系統優化法治化營商環境十五條措施》，出臺《辰溪縣政法系統優化法治化營商環境“3+1”專項行動的實施方案》等,2023年全縣共開展相關專項行動4場次；優化經濟領域法治服務，涉企案件訴前調解57件、速裁51件，辦理適用企業合規改革機制案件1件，實施涉企“放管服”改革項目8個，對107個重點項目和21家企業落實“項目警官”制度；開展民營企業“法治體檢”公益活動，幫助審查企業用工合同1600余份。

（三）聚焦源頭管理，高效率推進依法行政決策。一是強化決策事項目錄化管理。組建法律專家庫，實現縣鄉黨政機關法律顧問全覆蓋達100%以，并對納入目錄化管理的政府決策事項，推行以政府法制機構為主導的政府法律顧問制度和公職律師制度，共同參與決策，防范決策法律風險，對全縣重大決策事項或疑難事項提供咨詢服務，明確未經法制審查，不得提交決策議程。二是推行靠前審查制度。嚴把規范性文件審查關、備案關和登記關，對政府擬出臺的規范性文件、擬簽訂的政府合同，縣政府法治機構提前介入調研、考察等工作，增強法制審查研判精準度。今年來，對4件行政規范性文件、58件重大行政決策和招商引資合同等草案進行了合法性審查。三是主動做好信息公開。積極推行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。規范政府信息公開申請辦理工作，提高政務服務透明度、便利度，主動接受各界監督，全力打造陽光政府、法治政府。截至11月底，政府門戶網站和政務新媒體分別公開信息12861條、92條，其中，依申請公開26件，已辦結26件。

（四）踐行執法為民，公正文明執法更加規范。一是深化執法體制機制改革。組織相關部門重新梳理各執法部門職能，進一步規范執法機關執法職權和職責邊界，職能交叉、職能重疊等問題基本消除。積極推進行政執法重心下移，由縣政府部門授權委托鄉鎮綜合行政執法大隊執法，應急、住建、消防等執法單位委托執法達20%以上。二是提升執法水平。組織全縣各單位執法人員進行2次集中培訓，提升執法隊伍總體法律素養和執法水平，2023年全縣共有320人取得執法資格證。持續開展行政執法案卷評查，今年6月，對全縣61個行政執法部門行政執法案件，隨機抽查行政處罰、行政許可類案卷59件進行評查，優良率達83%。對評查出的問題及時反饋，已督促相關單位限期整改到位。三是突出執法監管。嚴格落實行政執法“三項制度”。在縣政府門戶網站、“信用湖南”等平臺公開61個執法部門行政執法事項清單3562項、行政處罰案件596件、行政許可案件612件。嚴格落實2人以上執法、“亮證執法”制度，按規定配備執法記錄儀，做到執法全過程留痕和可回溯管理，共配備執法記錄儀139臺。嚴格法制審核，建立重大行政執法決定法制審核目錄清單，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，全縣行政爭議案件大幅下降。四是創新執法方式。倡導運用說服教育、勸導示范、行政指導等手段開展柔性執法。目前，縣交管中心對不妨礙通行的違停車輛發送違停提示短信共2萬余條；縣市場監督管理局累計查處各類輕微違法違規行為27起，均按照約談、警告、責令改正、不予行政處罰等方式處理。

（五）完善監督機制，法治政府建設水平進一步提升。一是自覺接受人大監督和政協對口協商。定期向縣人大匯報法治政府建設情況，10月份，在縣十七屆人大常委會第十三次會議上，縣政府從法治政府建設總體情況、行政執法工作情況、存在的問題等方面向縣人大進行了報告，接受人大評議。11月份，在縣政協“加強社區矯正”對口協商會議上，向縣政協報告了我縣社區矯正工作情況，政協委員緊扣主題，結合自身工作實際踴躍發言、建言獻策。二是主動接受司法監督和檢察監督。支持司法機關依法獨立公正行使職權,嚴格督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，不得干預司法活動、插手具體案件處理。積極回應司法檢察建議，行政機關對司法檢察機關發出檢察建議書回復率100%。三是加強行政復議和行政應訴工作。縣政府組建了行政復議咨詢委員會，制定出臺《辰溪縣人民政府關于成立行政復議咨詢委員會的決定》《辰溪縣人民政府行政復議咨詢委員會工作規則》。帶頭尊重并執行生效行政復議決定和法院生效裁判，糾正違法、不當的行政行為。共受理行政復議案件19件，立案受理的案件16件，法定期限內結案率達到100%。積極履行出庭應訴職責，縣政府及各部門認真配合法院開展行政糾紛化解，行政應訴勝訴率、行政機關負責人出庭率均達100%。今年縣人民政府作為被告的應訴案件共辦理12件，已辦結5件，還有7件法院在審理過程中。已審結的案件勝訴率達100%，維護了縣人民政府的合法權益。

（六）強化法治惠民，高水平推進公共法律服務。做實做細法律援助工作。積極受理法律援助案件申請，做到“應援盡援”，2023年共受理法援案件446件，其中民事366件、刑事80件，為受援人挽回經濟損失170余萬元。創新拓展法律服務場景。深入開展“薪暖農民工”“走基層·惠民生”等主題活動，現場發放法律書籍、宣傳手冊5000余份，為農民工勞動爭議案件、欠薪問題提供法律咨詢。組建公共法律服務團隊，深入開展優化法治化營商環境大走訪活動和“千所聯千企”活動，為全縣30余家企業進行“法治體檢”。持續優化公證和司法鑒定服務。協助政府辦理征地、拆遷等重大事項公證，積極協調相關職能部門、企業、群眾，參與矛盾糾紛化解，很大程度減少了矛盾的激化，收到了良好的社會效果。今年共受理各類公證案件365件，其中涉臺公證18件，法律援助公證2件，受理司法鑒定案件22件，鑒定結果采信率100%，繼續保持案件“零投訴”。

（七）深化學習宣傳，全面提升普法依法治理工作質效。一是強化學法考法。建立健全縣委常委會、政府常務會議會前學法、領導干部年度述法等學法制度。國家工作人員100%參加“如法網”在線學法考法，并將考試結果列入個人年度考核內容。二是全覆蓋開展憲法主題宣傳。高規格組織開展“12?4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”宣傳活動，今年“12·4”憲法宣傳日，在集中宣傳活動中帶領現場參加活動的全體人員開展憲法宣誓并進行憲法日“萬人簽名”活動。全面落實憲法宣誓制度，經縣人大常委會、縣人民政府、監察委員會等先后任命的247名國家工作人員全部舉行了憲法宣誓儀式。三是多方位開展“八五”普法工作。堅持以法律“八進”為載體，多樣化開展法治宣傳教育活動。成立“八五”普法宣講團，深入機關、鄉村、社區、學校、企業、單位、市場、家庭開展形式多樣的法治宣傳活動，普法工作呈現全覆蓋、多樣化的特點。堅持以文化人，建成了城東市民健身活動中心法治文化長廊、柳樹灣社區500米法治格言一條街、劉曉公園法治主題公園、城南屈原憲法公園等210余個法治文化陣地和3個青少年法治教育基地。打造了音樂快板《“八五”普法宏圖展》、情景劇《余溫》、功夫秀《精忠報國》等一大批優秀法治文化作品，選送的《茶山號子來普法》獲全省“湘”遇非遺?法治同行2023年非物質文化遺產法治文化作品二等獎。四是持續推動普法責任重落實。貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，“3·15”國際消費者權益日、“4·15”國家安全教育日、“6·5”環境日、“6·25”禁毒日等重要時節，組織執法部門運用以案說法和理論解讀相結合的方式，開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《國家安全法》《行政處罰法》《禁毒法》等法律法規學習交流，有效增強了執法人員的法律意識。積極開展“3+1”優化法治化營商環境專項行動，多部門聯合開展“送法進企業”、法治走訪、法治體檢等活動。落實經費保障制度，縣財政按縣域人口每人1元的標準核定普法工作專項經費，納入財政預算保障。

二、存在的困難和問題

（一）法治政府建設水平有待提高。在如何推進行政決策科學化、民主化、法治化措施方面，特色不特，亮點不亮。重大決策目錄管理、吸收公眾參與程度不夠深入。個別黨政機關依法行政、依法決策意識不夠強，公職律師參與決策的力度有待加強。

（二）基層綜合行政執法水平不夠全面。鄉鎮綜合執法大隊執法清單不夠具體，職權有待進一步完善；持證人員占比較小，業務能力薄弱，存在執法程序意識不強、法律適用不精準、自由裁量權運用不當等問題，執法質量不高。

（三）普法依法治理工作開展不夠平衡。少數領導干部對普法依法治理工作認識不高，在履行普法主體責任上沒有做到位，重普法輕依法治理，運用法治思維和法治方式提升治理能力的水平有待加強。普法隊伍建設力量薄弱，專業人才儲備不足，影響普法依法治理工作整體推進的效果。

三、下一步工作打算

（一）全面推進法治政府建設。制定完善《辰溪縣重大行政決策規則》，強化依法、科學、民主決策；加強行政依據源頭管理，嚴格落實好規范性文件“三統一”制度，抓好省級基層立法聯系點建設；認真落實行政執法“三項制度”，確保規范公正文明執法；擴大政府信息公開，主動接受各類監督；強化法律服務行業監管，規范法律服務機構及其從業人員的執業行為。

（二）提升執法隊伍能力水平。持續開展行政執法人員技能培訓，強化責任擔當意識，提高隊伍戰斗力和執行力，努力打造一支“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實、人民滿意”的新時代行政執法隊伍。

（三）加強普法依法治理工作。嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，壓緊壓實“誰執法誰普法、誰服務誰普法”責任制。立足“可用、有用、管用”的原則，加強和規范法治宣傳教育專刊、專欄、專門頻道建設和法治文化陣地建設，積極營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

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2024年2月28日