中共辰溪縣委

辰溪縣人民政府

關(guān)于2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況的

報(bào)    告 

2024年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，辰溪縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，對標(biāo)對表《中共辰溪縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點(diǎn)》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)鞏固省級法治政府建設(shè)示范縣成果，穩(wěn)步推進(jìn)法治辰溪、法治政府、法治社會建設(shè)取得新成效。辰溪縣委全面依法治縣辦獲司法部“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位通報(bào)表揚(yáng)；未來城“法治小區(qū)”建設(shè)案例榮獲第二屆法治時代創(chuàng)新論壇作品創(chuàng)新案例獎；行政復(fù)議案卷獲全省優(yōu)秀案卷通報(bào)表揚(yáng)；《行政復(fù)議在身邊》涉企典型案例微視頻被省司法廳推薦參加全國評比；“5厘米守住一座城”防汛救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法獲水利部點(diǎn)贊、省應(yīng)急廳和省水利廳刊文推介；人居環(huán)境整治“六自”模式入列全省鄉(xiāng)村振興十大示范案例；“三抓三促”醫(yī)療救助模式獲國家醫(yī)保局推介；辰溪縣連續(xù)14年保持全省“平安縣”榮譽(yù)。  

一、法治政府建設(shè)總體情況

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。辰溪縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)，年內(nèi)多次組織召開會議，專題研究部署法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)作為年度政府工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是高位部署推動?！?024年縣委全面依法治縣委員會工作要點(diǎn)》把“持續(xù)鞏固省級法治政府建設(shè)示范縣成果”列入專章部署；縣委常委會2024年第8次會議專題聽取了2023年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，把法治政府建設(shè)融入深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定各方面和全過程；第十七屆縣人民政府第45次常務(wù)會議審議通過《辰溪縣落實(shí)〈懷化市法治政府建設(shè)提質(zhì)增效行動方案（2024—2025年）〉任務(wù)清單》，有力推進(jìn)提質(zhì)增效“四大行動”及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。二是暢通運(yùn)行機(jī)制。修訂印發(fā)《中共辰溪縣委全面依法治縣委員會工作規(guī)則》《中共辰溪縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細(xì)則》，把法治政府建設(shè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)、縣委巡察范圍，納入選人用人評價(jià)體系。及時調(diào)整縣委全面依法治縣委員會及其辦公室成員，法治政府建設(shè)運(yùn)行機(jī)制更加順暢，工作力量得到加強(qiáng)。三是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任?？h委書記、縣長向市委、市政府報(bào)告履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《辰溪縣黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法辦法》，黨政主要負(fù)責(zé)人書面或現(xiàn)場述法全覆蓋。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，將述法評議結(jié)果作為業(yè)績評定、考核任用的重要依據(jù)。縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運(yùn)輸局、孝坪鎮(zhèn)等5個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加現(xiàn)場述法，有力推動了法治建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)。四是落實(shí)督察整改。深入貫徹落實(shí)“三級聯(lián)動”法治督察工作機(jī)制。全力做好中央全面依法治國辦2024年法治督察迎檢工作?？h委、縣政府高度重視，組織全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人參加法治督察座談會議，成立配合中央依法治國辦督察工作專班，制定配合中央依法治國辦來辰督察工作方案，全力調(diào)度各單位和各部門做好迎接法治督察相關(guān)準(zhǔn)備工作；全力推動省委依法治省辦2023年督察懷化反饋問題整改落實(shí)，召開縣委常委會專題研究，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示、親自部署、親自督導(dǎo)，對反饋的9個方面34個具體問題，主動認(rèn)領(lǐng)，結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成整改方案，分類制定96項(xiàng)整改措施，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改時限，推動全縣個性問題和共性問題一并解決；認(rèn)真組織開展縣本級法治督察，把法治督察納入縣委年度督察檢查計(jì)劃。按照2024年“督檢考”計(jì)劃，由縣委督查室牽頭，依法治縣辦及縣人大、政協(xié)相關(guān)委室組成專班，采取抽查方式對全縣10個部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場督察，形成督察通報(bào)反饋問題25個，要求相關(guān)單位全面整改到位，為法治政府建設(shè)筑牢根基。

（二）規(guī)范行政決策程序，深入推進(jìn)依法行政。辰溪縣在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，從多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。一是健全完善依法決策機(jī)制。制定出臺《辰溪縣政府行政規(guī)范性文件制定、部門規(guī)范性文件登記、政府合同法制審查工作流程指引》，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策規(guī)范準(zhǔn)則。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審查范圍，規(guī)范審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審查機(jī)制。二是嚴(yán)格科學(xué)民主決策程序。組建辰溪縣法律專家?guī)?，健全政府法律顧問制度和公職律師制度，?yán)格落實(shí)未經(jīng)法制審查不得提交決策議程制度，法律顧問和公職律師為重大決策事項(xiàng)和疑難事項(xiàng)提供咨詢服務(wù)，防范決策法律風(fēng)險(xiǎn)。今年，對40件重大行政決策和招商引資合同等草案進(jìn)行合法性審查，出具審查意見160條，采納率95.5%。制定發(fā)布的11件政府規(guī)范性文件全部落實(shí)“三統(tǒng)一”制度并履行了備案登記程序。三是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。設(shè)立行政復(fù)議辦公室，制定出臺行政復(fù)議運(yùn)行規(guī)則，組建行政復(fù)議咨詢委員會，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用。建立“三快通道”，在保證辦案質(zhì)量的前提下，“快調(diào)、快審、快結(jié)”案件。組建懷化鐵路運(yùn)輸法院行政爭議協(xié)調(diào)中心駐辰溪縣工作站，推行府院聯(lián)動解決行政爭議。2024年以來，受理復(fù)議案件25件，辦結(jié)22件，辦結(jié)率88%，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%?？h級政府應(yīng)訴案件20件，審結(jié)15件，其中13件為勝訴案件，勝訴率達(dá)86.7%。指導(dǎo)督促縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單獨(dú)應(yīng)訴21件，審結(jié)19件，其中勝訴14件，勝訴率為73.6%。政府負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均為100%。

（三）轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能，提升政務(wù)服務(wù)能力。一是行政審批高效提質(zhì)。圍繞推動“照、章、稅、金、保、銀”數(shù)據(jù)一次采集、對接互通共享。通過流程再造、技術(shù)創(chuàng)新與資源整合，推行“一站式服務(wù)”“并聯(lián)審批”“限時辦結(jié)”等服務(wù)，最大限度壓縮辦理時間、減少審批環(huán)節(jié)、提升辦理質(zhì)效，有效激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。踐行無事不擾、有求必應(yīng)的服務(wù)理念，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，推行“企業(yè)家接待日”活動。實(shí)現(xiàn)審批許可證照辦理全程電子化，開辦企業(yè)當(dāng)天發(fā)照，施工許可3天拿證，2024年高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)24個“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)落地。二是政務(wù)服務(wù)全面升級。構(gòu)建了線上化、智能化、高效化的政務(wù)服務(wù)平臺，打破地域限制，極大提升了政務(wù)服務(wù)效能和群眾辦事便利度。設(shè)立“幫代辦”和“辦不成事”反映窗口兜底服務(wù)，全面推行“延時辦、預(yù)約辦、上門辦”服務(wù)。推廣“免費(fèi)辦理”，累計(jì)為1000余家企業(yè)提供“免費(fèi)郵寄”服務(wù)，為新開辦企業(yè)免費(fèi)贈送印章6000余套。今年，我縣依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)100%，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。三是信息公開主動透明。推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”制度，規(guī)范政府信息公開申請程序，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)，主動接受各界監(jiān)督。對系統(tǒng)平臺已發(fā)布的11683項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行精細(xì)梳理與動態(tài)更新，確保線上線下信息精準(zhǔn)對稱、同步更新。全年常態(tài)化開展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場”等互動式“政務(wù)公開主題日”活動45期。

（四）堅(jiān)守執(zhí)法為民初心，筑牢規(guī)范公正文明執(zhí)法防線。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順職責(zé)、整合隊(duì)伍、減少層級、推動力量下沉。保留縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以主管部門名義依法統(tǒng)一行使本領(lǐng)域行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)，其他7支行政執(zhí)法隊(duì)伍一律不再保留，相關(guān)職能由機(jī)關(guān)承擔(dān)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)，下放能有效承接的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮管理。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》《省人民政府令第〔280〕號規(guī)定》，實(shí)行亮證執(zhí)法。2024年1月至3月中旬對全縣各執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法人員資格管理問題排查整治工作。經(jīng)排查，我縣現(xiàn)有39個縣直執(zhí)法單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)共814人持有執(zhí)法資格證件，各執(zhí)法單位均由取得行政執(zhí)法資格人員開展具體行政執(zhí)法，消除了未取得行政執(zhí)法資格從事行政執(zhí)法工作的情況。2024年8月26至29日、10月28日組織開展兩次行政執(zhí)法資格考試，共計(jì)658人報(bào)名，400人考試通過，通過率60.8%。目前，該400名執(zhí)法人員的執(zhí)法證編號和審核工作均已完成。努力提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)和水平，堅(jiān)持執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)制度，完成全縣執(zhí)法人員輪訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)執(zhí)法人員740余人。三是開展案卷評查推進(jìn)執(zhí)法水平提升。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直行政執(zhí)法單位2023年5月1日至2024年4月30日按一般程序作出的行政處罰案70卷、行政許可案10卷開展案卷評查，共評出優(yōu)秀案卷26卷、良好案卷35卷、合格案卷17卷，不合格案0卷。針對案卷存在的問題，提出指導(dǎo)糾正意見、通報(bào)全縣和責(zé)令限期整改，做到以評促改。積極參加2024年全市行政執(zhí)法案卷評查活動，隨機(jī)抽取的24卷案卷（辰溪縣衛(wèi)生健康局行政處罰案件10卷、行政許可案件2卷，辰溪縣林業(yè)局行政處罰案件7卷、行政許可案件5卷），獲評優(yōu)秀案卷20卷、良好案卷4卷，在全市滿分案卷僅6卷中辰溪獲1卷。四是完善執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制體系。深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，在縣政府門戶網(wǎng)站、“信用湖南”等平臺公開58個執(zhí)法單位行政執(zhí)法事項(xiàng)清單7066項(xiàng)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況已納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入年度法治建設(shè)督察和全面深化改革重點(diǎn)工作。通過現(xiàn)場走訪、資料查詢及書面匯報(bào)等方式，對我縣行政執(zhí)法情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，厘清隊(duì)伍建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障。

（五）強(qiáng)化法治惠民利民，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。一是構(gòu)建全覆蓋服務(wù)站點(diǎn)，提升服務(wù)效能?？h公共法律服務(wù)中心、23個工作站、294個工作點(diǎn)全面建成并規(guī)范運(yùn)行。今年還增設(shè)了駐縣住建局、縣法院、縣檢察院、縣總工會、勞動爭議仲裁委員會等單位法律援助工作站。2024年以來共計(jì)辦理各類法律服務(wù)案件905件，其中法律援助315件（農(nóng)民工維權(quán)案件157件）、認(rèn)罪認(rèn)罰151件、公證372件、司法鑒定67件，案件保持零投訴。三大平臺接待法律咨詢 1200余人次，累計(jì)為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失390余萬元，其中為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元，滿意率達(dá)100%。開通法律援助綠色通道，為特殊群體上門服務(wù)，著力推進(jìn)少數(shù)民族法律援助工作，落實(shí)刑事辯護(hù)全覆蓋工作。超額完成“民生可感行動”任務(wù)466件（其中法律援助案件315件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件151件），完成任務(wù)率達(dá)108%，提升法律服務(wù)的均衡性和可及性，提高了群眾的幸福感和安全感，進(jìn)一步預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。二是拓展多元服務(wù)渠道，精準(zhǔn)服務(wù)特殊群體。組織社會執(zhí)業(yè)律師等業(yè)務(wù)骨干，建立農(nóng)民工法律維權(quán)服務(wù)“三優(yōu)先”便民通道。承辦農(nóng)民工維權(quán)案件157起，為農(nóng)民工成功討薪60余萬元。通過“軍人軍屬法律援助工作站”，定期開展法律援助進(jìn)軍營活動。持續(xù)開展殘疾人“法律服務(wù)直通車”志愿服務(wù)活動，為行動不便的當(dāng)事人上門服務(wù)并實(shí)現(xiàn)案件現(xiàn)場受理，提供法律援助35件。三是塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，凝聚社會法治力量。成立法律服務(wù)志愿隊(duì)，組建法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、社區(qū)矯正四支分隊(duì)，結(jié)合“法潤三湘”公共法律服務(wù)志愿活動，組織社會力量參與法律志愿服務(wù)活動，持續(xù)推動“快回來—社區(qū)服刑人員回歸溫暖工程”“優(yōu)美旋律—法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”“360衛(wèi)士—?dú)埣踩朔煞?wù)直通車”3個公共法律服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)，累計(jì)助學(xué)102人、助殘79人、開展法治宣傳40余場、心理咨詢及精神安撫70余人次，人民群眾法治服務(wù)獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

（六）深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹，提升普法依法治理質(zhì)效。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，組織縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法。組織“八五”普法宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位宣講習(xí)近平法治思想。開辟宣傳專欄，在單位庭院開設(shè)習(xí)近平法治思想宣傳專欄。認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，將黨內(nèi)法規(guī)納入“三會一課”重要內(nèi)容并實(shí)施考核，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。今年，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議已分別開展不少于2次習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)和不少于4次會前專題學(xué)法。二是推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落深落細(xì)。開展“誰執(zhí)法誰普法”履責(zé)報(bào)告評議活動，對各責(zé)任單位的落實(shí)普法責(zé)任情況進(jìn)行了現(xiàn)場評議，并將評議結(jié)果予以通報(bào)。縣依法守法普法工作辦公室在門戶網(wǎng)站公開《辰溪縣2024年度“誰執(zhí)法誰普法”重點(diǎn)任務(wù)清單》，督促各責(zé)任單位落實(shí)相關(guān)普法責(zé)任。三是創(chuàng)新普法宣傳形式。在辰溪普法公眾號創(chuàng)新開辟的“天天讀案”普法專欄，每日推送與民眾生活息息相關(guān)法律案例，今年已推送普法案例200余篇，閱讀量達(dá)30000余人次，有效增強(qiáng)老百姓尊法學(xué)法用法守法意識。通過加強(qiáng)與辰溪融媒“法潤辰溪”欄目的深度合作，廣泛宣傳法律法規(guī)實(shí)施和應(yīng)用，發(fā)布多篇開展農(nóng)村法治宣傳月、民法典宣傳月等系列普法活動相關(guān)報(bào)道。推進(jìn)大學(xué)生寒暑假“送法下鄉(xiāng)”、優(yōu)秀在校大學(xué)生兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“普法專責(zé)副所長”工作。強(qiáng)化普法教育培訓(xùn)，推進(jìn)實(shí)施湖南“1+1+N行動”，對全縣294個村（社區(qū)）882名農(nóng)村“法律明白人”開展法治專題培訓(xùn)活動，以法治建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是強(qiáng)化法治文化建設(shè)。建成城東市民健身活動中心法治文化長廊、劉曉公園法治主題公園、城南屈原憲法公園、未來城法治小區(qū)等210個法治文化陣地。協(xié)同公、檢、法與縣圖書館聯(lián)合拍攝法治講座“寵物傷人，誰擔(dān)責(zé)”等四部視頻作品，用故事形式拉近法與群眾之間距離，增強(qiáng)公民法律意識和法治觀念。組織開展全縣12?4國家憲法宣傳日活動，活動現(xiàn)場舉行了辰溪縣“普法形象大使聘任儀式”，為辰溪縣普法工作增加了新生力量，邀請省電視臺主持人現(xiàn)場開展《習(xí)近平法治思想公開課》專題宣講活動，為營造濃厚宣傳氛圍，還開展憲法宣誓、萬人簽名、法治宣傳一條街等多項(xiàng)活動內(nèi)容。拓展紅色法治文化保護(hù)、傳承和宣傳，將法治知識融入紅色故事。精選辰溪特色土陶非物質(zhì)文化工藝作品參加湖南省司法廳組織的非物質(zhì)遺產(chǎn)文化作品征集大賽。

（七）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重頂層設(shè)計(jì)。按照《懷化市政法系統(tǒng)“五新四城?法治護(hù)航”三年專項(xiàng)行動（2024-2026年）工作方案》部署要求，政法系統(tǒng)各部門結(jié)合各自職能相繼制定實(shí)施方案，分別以開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“進(jìn)園區(qū)、訪企業(yè)、解難題”活動、參與打好發(fā)展“六仗”“實(shí)施八大行動”“打好發(fā)展環(huán)境持久仗工作任務(wù)清單暨優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃”和強(qiáng)化涉企法治化營商環(huán)境十五條審判工作措施、關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度為主題的專項(xiàng)工作，有序推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重企業(yè)需求。積極開展企業(yè)大走訪，縣公、檢、法、司及行政執(zhí)法部門深入企業(yè)調(diào)查走訪，座談問詢企業(yè)，了解企業(yè)法治需求，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助化解可能出現(xiàn)的糾紛，為民營企業(yè)提供“法治體檢”，助推企業(yè)依法經(jīng)營?？h委政法委多次召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境調(diào)度會，走訪企業(yè)20余家40余場次，征集意見建議20條，幫助企業(yè)解決問題10余個。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重打防并舉?？h司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，排查處理涉企糾紛92件，達(dá)成協(xié)議90件?？h公安局共辦理涉及危害企業(yè)、市場主體等案件73起，其中刑事案件26起，行政案件47起，涉案金額達(dá)1.2175億元，打擊處理24余人。2024年，涉企刑事破案8起，抓獲犯罪嫌疑人10人，其中刑事拘留9人，移送起訴6人，執(zhí)行逮捕4人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元，有效維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)生活環(huán)境?？h檢察院積極開展涉企刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督，優(yōu)化涉民企控告申訴案件辦理“綠色通道”，明確專人處理民企訴求，嚴(yán)格落實(shí)以書面形式“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程及結(jié)果答復(fù)”的要求?？h法院受理涉企執(zhí)行案件284件，逐一對照是否存在未執(zhí)行或執(zhí)行不到位等執(zhí)行難問題，分類制定整改方案，強(qiáng)化執(zhí)行措施，執(zhí)結(jié)案件212件，目前涉企案件執(zhí)行到位金額達(dá)7115.15萬元。四是堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變，注重規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，出臺《辰溪縣市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┱J(rèn)罰擇輕制度的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)設(shè)“3922”認(rèn)罰擇輕包容審慎監(jiān)管模式（即堅(jiān)持3項(xiàng)原則、找準(zhǔn)認(rèn)罰擇輕，明確9種情形、審慎認(rèn)罰擇輕，明確2個把握、合理認(rèn)罰擇輕），綜合運(yùn)用指導(dǎo)建議、勸告提醒、約談?wù)牡却胧?，辦理涉企不予處罰和首違不罰18件、減輕或從輕處罰199件，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法單位落實(shí)包容審慎監(jiān)督和輕微不罰、首違不罰等柔性執(zhí)法措施，強(qiáng)化對涉企行政監(jiān)管合法合理性及程序正當(dāng)、便民高效、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一實(shí)行全程監(jiān)督，持續(xù)推動營造公平公正市場環(huán)境。

（八）不斷提升基層治理能力和水平，鞏固法治社會穩(wěn)定根基。一是完善基層治理體系。健全黨建引領(lǐng)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，把掃黑除惡“平安創(chuàng)建”等基層治理重點(diǎn)工作納入村規(guī)民約，轉(zhuǎn)化為“民事約定”，全縣294個村（社區(qū)）均已制訂完善村規(guī)民約（居民公約），推動群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束。連接縣鄉(xiāng)村三級的“綜治視聯(lián)網(wǎng)”平臺全面建成，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨級跨域、任意點(diǎn)位互聯(lián)和資源互通共享，有效解決了人力有限、遠(yuǎn)程協(xié)同的問題，為基層治理注入了科技動能。大力推行符合社情民意、群眾樂于接受的綜治保險(xiǎn)政策，最大限度降低人民群眾財(cái)產(chǎn)的損失。2024年共賠付大小案件1426件，合計(jì)307.15萬元，實(shí)實(shí)在在地讓群眾享受到實(shí)惠，從源頭降低了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是著力防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與“三源共治”、綜治中心工作規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛多元預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)大調(diào)解工作格局，截至目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心辦公場地、工作人員等落實(shí)到位，319個點(diǎn)位的陣地建設(shè)全部完成，采集更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)40.7萬余條，接受各類矛盾事件3152條，辦結(jié)3127條，化解率99.2%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化司法協(xié)理員管理機(jī)制，提升基層人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)信訪積案攻堅(jiān)，李某心、夏某珍等重點(diǎn)信訪積案得到有效化解，信訪形勢總體平穩(wěn)可控。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、搶劫盜竊等違法犯罪行為，2024年，全縣刑事案件、盜竊案件、詐騙案件發(fā)案率同比分別下降35.9%、41.8% 、33.1%，整頓提升軟弱渙散黨組織5個，有效防范了黑惡勢力干擾侵蝕、家族宗族勢力影響嚴(yán)重、宗教勢力滲透蔓延基層政權(quán)問題。完善應(yīng)急管理機(jī)制，深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，持續(xù)開展道路交通、非煤礦山、建筑工地、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治。三是基層治理成效突出。發(fā)揮基層治理主觀能動性，積極探索治理方法，縣司法局“著力四個‘全覆蓋’ 助力法治小區(qū)建設(shè)”案例榮獲第二屆法治時代創(chuàng)新論壇2024年普法與依法治理工作（法治創(chuàng)新）創(chuàng)新案例。縣人民檢察院“‘三聚焦’司法救助解紛工作法”獲評湖南省新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型單位；縣委政法委“‘一二三四’嚴(yán)重精神障礙患者管控工作法”、柿溪鄉(xiāng)“三自、三抓、三注”工作法、市監(jiān)局綜合執(zhí)法調(diào)解消費(fèi)糾紛工作法獲全市推廣。

（九）自覺接受各類監(jiān)督，增強(qiáng)法治建設(shè)“協(xié)同力”。一是主動向人大報(bào)告工作。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序向縣人大及其常委會報(bào)告2024年重大決策事項(xiàng)計(jì)劃清單，《辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中期評估情況，2024年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，2023年縣本級決算和2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，2023年縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況等等。對人民群眾普遍關(guān)心和社會反映強(qiáng)烈的問題，適時向人大常委會專題報(bào)告，聽取意見，接受監(jiān)督?？h十七屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了《辰溪縣2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》，縣人大代表及常委會組成人員對政府27個工作部門開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)滿意度測評。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議83件、政協(xié)提案224件。對人大開展的法院刑事工作情況調(diào)查、檢察院公益訴訟工作情況調(diào)查、《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省林業(yè)條例》執(zhí)法檢查審議意見整改落實(shí)情況的調(diào)查、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》執(zhí)法檢查等各項(xiàng)專項(xiàng)工作監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、法律法規(guī)的實(shí)施情況監(jiān)督，認(rèn)真接受，積極配合和落實(shí)，確保政府工作始終按照黨的主張和人民意愿開展。以人大監(jiān)督之力推動法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，積極參與行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)以及行政監(jiān)督調(diào)研等活動，專題調(diào)研行政執(zhí)法中的突出問題，積極反映群眾對行政執(zhí)法工作的意見建議等。通過12345便民服務(wù)熱線，充分聽取民聲民意，提高為民服務(wù)水平，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、存在的主要問題及原因

辰溪縣在法治政府建設(shè)取得了一定的成效，但對比上級工作要求仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意識有待加強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的依法行政水平和能力還需提升；三是法治建設(shè)基層基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實(shí)；四是涉企服務(wù)需要再優(yōu)化，服務(wù)意識和本領(lǐng)有待提高等。存在以上問題的主要原因是：統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的力度還有待加強(qiáng)；部門法治政府建設(shè)的動力、參與度及創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步激發(fā)；提升法治政府建設(shè)質(zhì)效的措施、手段還有待改進(jìn)。

三、2025年工作打算

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。一是把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、縣委黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，持之以恒抓好學(xué)習(xí)教育，牢牢把握全面依法治縣政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。二是全面推進(jìn)參與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力營造尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。三是全力推進(jìn)“一規(guī)劃兩方案”實(shí)施，“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，堅(jiān)持以上率下，帶動提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）持續(xù)加強(qiáng)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，制定和完善好《辰溪縣重大行政決策規(guī)則》；二是加強(qiáng)行政依據(jù)源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，抓好省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)；三是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境；四是持續(xù)開展法治督察，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，督促提升執(zhí)法能力與水平；五是堅(jiān)持和擴(kuò)大政府信息公開，主動接受各類監(jiān)督；六是強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。一是健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善政務(wù)服務(wù)平臺，提高政府依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。二是深化行政執(zhí)法體制改革。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門職責(zé)權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，確保行政執(zhí)法權(quán)放得下、接得住、用得好。嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行，及時解決行政執(zhí)法自由裁量權(quán)大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三是健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，推動建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系。完善對事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)的執(zhí)法問題線索收集平臺和專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，對執(zhí)法存在的共性問題及時予以糾正；執(zhí)行行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，推動行政執(zhí)法行為由事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，降低行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)案率。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政決策行為監(jiān)督。強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督職能，推進(jìn)執(zhí)法全過程公開化、透明化。四是健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，逐步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享機(jī)制和案件線索移送制度，實(shí)現(xiàn)違法處理和刑事打擊無縫銜接。五是健全行政性糾紛解決體系。堅(jiān)持以行政復(fù)議為主渠道，推動完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等多元化爭端解決機(jī)制，形成糾紛解決的強(qiáng)大合力。

（四）持續(xù)深入推進(jìn)法治政府提質(zhì)增效行動。以懷化市法治政府示范創(chuàng)建和懷化國際陸港法務(wù)區(qū)建設(shè)為抓手，按照省廳、市局統(tǒng)一部署，持續(xù)深入推進(jìn)我縣法治政府提質(zhì)增效行動走深走實(shí)，狠抓法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”落實(shí)，推動政府各項(xiàng)事務(wù)全面納入法治化軌道，以高水平法治政府建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高效能治理、保障高品質(zhì)生活。

（五）持續(xù)深入推進(jìn)“法治督察+黨委巡察”協(xié)作配合。深入推進(jìn)全面依法治縣委員會、辦公室及其協(xié)調(diào)小組常態(tài)化開展工作，以創(chuàng)新推進(jìn)“督察+”模式為抓手，全面發(fā)揮法治督察“壓力傳導(dǎo)器”作用，建立健全法治督察評估體系，深入推進(jìn)“法治督察+黨委巡察”協(xié)作配合向縱深發(fā)展，一體推進(jìn)中央省市縣法治建設(shè)督察反饋問題整改，持續(xù)擦亮法治督察“利劍”，不斷提升法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全大局能力。

（六）持續(xù)提升法治建設(shè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，引導(dǎo)基層群眾形成依法依規(guī)辦事的良好習(xí)慣。二是完善社會治安整體防控體系。打造網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控網(wǎng)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫，確保常治長效。三是推進(jìn)信訪工作法治化。推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等信訪工作全過程法治化，引導(dǎo)信訪群眾依法表達(dá)訴求、信訪機(jī)關(guān)依法解決訴求。四是健全覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系。整合律師、公證、調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步落實(shí)法律顧問全覆蓋制度，服務(wù)法治政府和法治社會建設(shè)，增強(qiáng)百姓法治服務(wù)獲得感。五是創(chuàng)新法治宣傳措施。推動社會主義法治精神、法治理念走進(jìn)百姓心田，讓法治成為全民的思維方式和行為習(xí)慣。因勢利導(dǎo)，推動實(shí)施精準(zhǔn)宣傳，增強(qiáng)提高法治宣傳教育的吸引力、感染力、實(shí)效性。

中共辰溪縣委                 辰溪縣人民政府

2025年1月16日