為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,推進全省人社系統(tǒng)法治宣傳教育工作,根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)>的通知》(人社部發(fā)〔2021〕97號)、《中共湖南省委湖南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)>的通知》(湘發(fā)〔2021〕24號)精神,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)全省人力資源社會保障普法工作

(一)指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和中央全面依法治國工作會議精神,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞習近平總書記對湖南重要指示批示和系列重要講話精神,服務(wù)“十四五”時期全省人社事業(yè)發(fā)展目標任務(wù),以持續(xù)提升人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治素養(yǎng)為重點,以提高普法針對性和實效性為著力點,完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,健全普法工作體制機制,大力提升法治人社水平,為落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南,推動全省人社事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

(二)主要目標

到2025年,黨對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強,全省人社系統(tǒng)普法工作體系更加健全;人社各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力全面提升;“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制有效落實,人社法律法規(guī)社會知曉度不斷提升;人社工作人員和用人單位、勞動者等法治觀念明顯增強;人社領(lǐng)域依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

(三)基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普法全過程各方面,始終堅持正確政治方向;

——堅持以人民為中心,樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向,做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民,依法保障人民權(quán)益;

——堅持服務(wù)大局,緊緊圍繞省委、省政府中心工作、人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,有針對性地組織開展普法;

——堅持與法治實踐深度融合,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治省全過程。

二、普法重點內(nèi)容

(一)突出學習宣傳貫徹習近平法治思想

將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務(wù),深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求,深刻領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法,引導(dǎo)全省人社系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認真學習《習近平法治思想學習綱要》,將習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內(nèi)容,法治工作隊伍全員學習內(nèi)容,人社系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的重要課程和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法的重點。通過集中學習、專題講座、專題培訓(xùn)、開設(shè)專欄等多種方式,運用各類媒體和平臺,發(fā)揮好人社普法陣地作用,推動習近平法治思想在全省人社系統(tǒng)入腦入心。

(二)突出宣傳憲法

在全省人社系統(tǒng)深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ),闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義,闡釋好憲法精神。全面落實憲法宣誓制度,組織新任命國家工作人員憲法宣誓活動。結(jié)合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。全省人社系統(tǒng)工作人員深入學習宣傳憲法確定的理念和原則、國家根本制度、根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等內(nèi)容。將憲法納入領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學法考法重要內(nèi)容和各級人社部門落實普法責任的重點。鼓勵技工院校在學生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學習宣傳。

(三)深入宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)

著眼于推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),結(jié)合實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體,大力宣傳就業(yè)促進法、人力資源市場暫行條例、湖南省實施中華人民共和國就業(yè)促進法辦法等法律法規(guī),宣傳強化就業(yè)優(yōu)先政策,加強職業(yè)技能培訓(xùn),促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的方針和政策。

著眼于健全多層次社會保障體系,結(jié)合實施全民參保計劃、社會保險制度建設(shè),大力宣傳社會保險法及工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法律法規(guī)和我省相關(guān)配套法規(guī)政策,宣傳社會保障制度改革及社會保險待遇、社會保險經(jīng)辦管理和服務(wù)、社會保險基金監(jiān)管等方面的新政策、新機制。圍繞持續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,深化改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌等重點工作開展系列宣傳教育活動。將每年10月定為社會保險基金風險專題“警示教育月”,開展系列基金監(jiān)管警示教育活動。

著眼于激發(fā)人才創(chuàng)新活力,結(jié)合實施專業(yè)技術(shù)人才系列支持計劃、技能中國行動,深入學習宣傳國家加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)、縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度等事業(yè)單位人事制度改革、表彰獎勵等方面的法律法規(guī)和政策。

著眼于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,結(jié)合實施企業(yè)薪酬指引計劃、勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動,“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)品牌等活動大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動保障監(jiān)察條例、保障農(nóng)民工工資支付條例等法律法規(guī),宣傳國家深化企事業(yè)工資收入分配制度改革的舉措,宣傳工資、工時、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障等方面的政策,幫助、引導(dǎo)用人單位和勞動者自覺運用法律手段解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益。

(四)深入宣傳民法典及其他相關(guān)法律法規(guī)

廣泛開展民法典宣傳工作,推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。突出宣傳民法典的重大意義和重要地位,大力宣傳民法典的基本原則和法理精神。及時跟進普及宣傳新頒布的與人社相關(guān)的民法典司法解釋。深入宣傳促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、推進社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。積極開展長江保護法宣傳。持續(xù)抓好行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等行政基本法律法規(guī)的法治宣傳。

(五)深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)

以黨章、準則、條例等為重點,加大黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳力度。突出學習宣傳黨章,教育全省人社系統(tǒng)黨員干部以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入基層黨組織“三會一課”內(nèi)容,促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化。在考核黨員、干部時注意了解掌握相關(guān)情況,把黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳納入全省各級人社黨組織黨建工作考核重要內(nèi)容。

三、工作措施和要求

(一)全面落實普法責任

一是完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。全省各級人社系統(tǒng)要層層落實普法責任,推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制在基層延伸,將普法工作納入本部門本單位和本行業(yè)系統(tǒng)目標管理體系,與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。建立健全普法責任清單,按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”要求,落實普法責任。結(jié)合我省“十四五”人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施,在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時,要把普法作為重要環(huán)節(jié),加大對普法內(nèi)容、形式、責任的部署,加大對管理服務(wù)對象普法力度。

二是把普法融入立法和政策制定全過程。在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中,要通過公開征求意見、座談會、聽證會、論證會等方式,說明相關(guān)制度設(shè)計,提高社會公眾的知曉度和理解力。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件公布后,要通過制定宣傳提綱、政策解讀、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式,切實加強政策解讀,按照“解讀是常態(tài)、不解讀是例外”的要求,幫助群眾準確理解政策。

三是在依法履行職責過程中開展普法。把向管理服務(wù)對象宣傳普及人社法律法規(guī)、政策知識作為工作流程的必備步驟,在依法履行職責、提供公共服務(wù)的過程中答疑解惑,使人民群眾及時、準確了解相關(guān)法規(guī)政策。在全省各級人社服務(wù)窗口和服務(wù)大廳通過提供服務(wù)指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊等方式宣傳人社法規(guī)政策。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法律審核制度中加強普法宣傳。繼續(xù)開展全省“最美仲裁員”活動宣傳,提高調(diào)解仲裁工作社會公信力和影響力。

四是落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察、行政爭議處理、信訪處理等過程中,工作人員要結(jié)合具體案情向當事人釋法說理,把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來,讓群眾在解決問題中學習法律知識,樹立法治觀念。組織開展以案釋法、以案普法,實施重大勞動保障違法行為社會公布、定期推送拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)信息、適時發(fā)布典型案例等制度。持續(xù)開展巡回仲裁庭進單位進園區(qū)。針對人社領(lǐng)域熱點問題和事件,組織法律法規(guī)起草人員、執(zhí)法人員和專家學者進行權(quán)威解讀,弘揚法治精神。

(二)著力提升普法針對性和實效性

一是加強國家工作人員法治教育。全省各級人社部門要認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度、國家工作人員年度分類分眾學法考法制度和行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn),強化權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法示范帶頭作用,建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度,分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入中心組學習計劃,每年至少集體學法3次,每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座或者培訓(xùn)。把法治教育納入人社干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,將法治課程列為工作人員教育培訓(xùn)、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課。落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度,把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和國家工作人員旁聽庭審制度。法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布后,要按照規(guī)定對直接執(zhí)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的工作人員進行專門培訓(xùn)。

二是面向社會公眾開展針對性普法。全省各級人社部門要圍繞中心工作,針對重點人群,聚焦群眾關(guān)心的熱點問題,通過常態(tài)化普法和主題普法活動相結(jié)合的方式,推動人社法律法規(guī)家喻戶曉。創(chuàng)新開展“送法下鄉(xiāng)”活動,大力宣傳普及就業(yè)、社保、保障農(nóng)民工工資支付等與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī),深入推進普法宣講進村入戶。全省各級人社部門要明確一個以上行政村作為普法聯(lián)系點,面對面指導(dǎo)普法聯(lián)系點健全普法機制,推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),開展常態(tài)化普法宣傳。全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)項目,公開發(fā)布并動態(tài)更新政策清單、服務(wù)清單、經(jīng)辦機構(gòu)清單,實施就業(yè)政策快辦幫辦行動。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點,組織開展就業(yè)援助月、春風行動、高校畢業(yè)生留湘來湘公益服務(wù)等專項活動,有針對性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)維權(quán)政策。深入推進“人社政策法規(guī)進技校”,提高技工院校學生參與法治實踐的能力。探索開展“訂單式”普法,針對不同管理服務(wù)對象,提前收集了解普法需求,形成“普法訂單”,有針對性地開展普法活動。對企業(yè)經(jīng)營管理人員開展勞動用工法律知識培訓(xùn),提高用人單位依法用工水平;對社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員,在辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)時一并開展社保基金反欺詐宣傳;對年底欠薪較為集中問題,在“兩節(jié)”期間組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動。利用“五一”國際勞動節(jié)、法律法規(guī)頒布施行日等重要時間節(jié)點,扎實開展各類主題普法活動。

(三)創(chuàng)新普法工作機制

一是加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,建立健全新媒體普法的工作機制,依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開展普法活動。積極運用人社公共服務(wù)場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等,推送人社法治宣傳教育內(nèi)容,不斷擴大普法的覆蓋面,增強精準度。積極推動湖南人社數(shù)字法治建設(shè),針對不同人群開展個性化普法,提供更加方便、快捷、精準的普法服務(wù),增強服務(wù)對象與普法機構(gòu)雙向互動,提升參與感、體驗感、獲得感,努力滿足人民群眾日益增長的法治需求。打造全省統(tǒng)一的人社法規(guī)政策庫,免費向公眾開放。推進數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設(shè)。進一步發(fā)揮運用好全省人社遠程視頻接訪系統(tǒng),推進“12333”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),做好“一呼就應(yīng)”發(fā)布活動,不斷提升“12333”公益服務(wù)電話服務(wù)品質(zhì)。

二是創(chuàng)新普法產(chǎn)品和形式。適應(yīng)全媒體時代人民群眾對人社法治需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變,注重分析各類人群不同的法治需求,提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。開展“一把手講法”活動,加強社會保障基金監(jiān)管等方面政策宣講。持續(xù)開展“看得懂算得清”宣傳活動,結(jié)合不同群體不同特點,聚焦群眾關(guān)心的問題,針對性地開發(fā)普法宣傳產(chǎn)品,以群眾喜聞樂見的形式,用接地氣的群眾語言解讀政策。鼓勵各級人社部門因地制宜建設(shè)法治文化陣地,創(chuàng)作法治文化作品,積極參加法治動漫微視頻征集展播、法治征文、法治演講比賽、法治文藝匯演等活動,積極營造人社法治文化氛圍。充分運用法治宣傳欄、法律圖書室(角)等傳統(tǒng)普法形式,利用“村村響”廣播普法,鞏固基層普法陣地。鼓勵各地開展本地特色主題普法活動,形成富有地方特色的基層普法活動品牌。

三是以練兵比武活動為載體開展普法宣傳。常態(tài)化開展人社系統(tǒng)練兵比武活動,充分發(fā)揮人社系統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)、在線培訓(xùn)平臺等作用,加強干部隊伍特別是窗口單位人員培訓(xùn)。持續(xù)開展“日日學、周周練、月月比”線上練兵,推動新進人員必學、新出政策必學,打造專業(yè)化經(jīng)辦隊伍。積極組織參加全國人力資源社會保障窗口單位技能比武活動,推動工作人員以比促練、以練促用,培樹更多人社“知識通”“一口清”等典型。廣泛運用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視臺等媒介開展法治競賽活動,不斷增強社會影響力,吸引更多社會公眾學習、運用人力資源社會保障法規(guī)政策。

四是充分運用社會力量開展公益普法。發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑。通過政府購買法律服務(wù)方式,由承接主體按規(guī)定提供法律宣傳教育、法律顧問、法律援助等服務(wù),推動普法工作社會化、專業(yè)化。依托專家教授、實務(wù)專家、退休老干部、法律顧問、律師等力量,組建全省人社普法宣講團,深入開展普法宣講活動。加強普法志愿隊伍建設(shè),組織、支持退休老黨員、老干部、社會力量等參與普法志愿服務(wù),推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

(四)加強組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人社部門要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維,充分認識做好法治宣傳教育工作的重要意義,科學編制五年規(guī)劃,把普法作為人社工作的重要內(nèi)容,認真組織實施。要嚴格按照推進法治建設(shè)第一責任人職責的要求,認真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責任,建立健全法治宣傳教育制度。全省各級人社部門要成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對普法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實履行組織協(xié)調(diào)監(jiān)督職責,各單位各部門按照職能將普法與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,在普法工作中發(fā)揮主體作用。各市州人社部門要充實人員,明確專門機構(gòu)配備專職人員,具體負責普法工作。各市州人社部門、廳本級各處室單位要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送普法工作情況。

二是健全工作機制。全省各級人社部門要切實保障普法工作人員、經(jīng)費、設(shè)備等需要,確保普法工作有效有序開展。配齊配強法治工作力量,健全公職律師和法律顧問制度,充分發(fā)揮專業(yè)人員在普法工作中的作用。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法責任。

三是加強評估檢查。全省各級人社部門要加強“誰執(zhí)法誰普法”責任制的日常指導(dǎo)和督促檢查,將普法工作納入人社系統(tǒng)重點工作綜合評估體系和處室單位績效評估重要指標。按照人社部和省普法辦部署,開展中期評估和總結(jié)驗收。加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測,開展規(guī)劃實施情況中期評估,重在發(fā)現(xiàn)問題,推動解決問題。開展終期總結(jié)驗收,加強評估結(jié)果運用。按規(guī)定每年組織對普法工作突出的單位和個人進行通報表揚。按規(guī)定向國家、省普法辦推薦普法先進集體和個人。將人力資源社會保障普法工作開展情況、工作成效等納入法治人社創(chuàng)建評估指標體系。

四是加強指導(dǎo)監(jiān)督。尊重基層首創(chuàng)精神,及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗,推動全民普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保普法工作有聲有色、有力有效開展。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的,要發(fā)出普法提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,進行通報批評,依法依規(guī)處理。