2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎的重要一年。開局關乎全局，辰溪縣人力資源和社會保障局深入貫徹落實黨的二十大精神以及省、市政府工作報告和縣委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞為建設現(xiàn)代化新辰溪的目標，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，把“穩(wěn)就業(yè)、保民生”工作放在首位，拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實”的干勁，以新氣象、新作為奮力開新局、啟新程，譜寫辰溪人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、上半年工作開展情況

（一）加強黨的全面領導和黨的建設，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保證。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，持續(xù)強化理論武裝。黨組書記落實第一責任人責任，領導班子強化“一崗雙責”，帶頭貫徹落實黨中央決策部署，引領黨員干部忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”。深化行風建設，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，我局意識形態(tài)領域總體平穩(wěn)。2023年上半年，通過黨組（班子）會議、干部職工大會、黨員大會等學習宣傳黨的二十大精神13次。圍繞建設現(xiàn)代化新辰溪的目標，堅持黨建引領，推動人社工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)就業(yè)政策措施不斷落實。一是城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)中有增。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%，全面完成市控4.5%以內(nèi)和5.5%以內(nèi)的目標任務。主要經(jīng)濟指標一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達0.9999萬元，同比增長5.1%，全市排名第一。截至2023年5月，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1988人，為市下達目標任務的49.70%（其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)348人，占比19.55%。就業(yè)困難對象再就業(yè)195人，占比27.46%）；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2521人，為市下達目標任務的58.63%；3.3601萬名脫貧勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.0032萬人，就業(yè)率達89.38%；完成政府補貼性職業(yè)技能培訓393人，為市下達目標任務的27.46%（創(chuàng)業(yè)培訓393人，占比53.11%）；累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款11筆共計590萬元（其中：個人創(chuàng)貸9筆125萬元，小微企業(yè)2筆465萬元），為市下達目標任務的59%；組織舉辦線上、線下招聘會19場次，發(fā)布就業(yè)崗位6100余個，為120多家企業(yè)牽線搭橋，達成就業(yè)意向1400余人，為園區(qū)企業(yè)解決用工239人；存續(xù)就業(yè)見習基地26家，提供見習崗位396個，幫助23名未就業(yè)高校畢業(yè)生和16至24周歲的登記失業(yè)人員實現(xiàn)見習。二是鄉(xiāng)村振興幫扶有力。開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位166個，制定出臺《辰溪縣鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理工作方案》，鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧勞動力、監(jiān)測對象勞動力就業(yè)1252人，較2022年增加197人，實現(xiàn)村級公益性崗位全覆蓋，在鄉(xiāng)村振興特別是在環(huán)境整治工作中發(fā)揮了重要作用，1至3月發(fā)放崗位補貼293.88萬元；存續(xù)就業(yè)幫扶車間32家，共吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)1883人（含脫貧勞動力350人），實現(xiàn)“兩個穩(wěn)中有增”考核目標；申報認定就業(yè)幫扶基地7個（其中省級就業(yè)幫扶基地1個、市級就業(yè)幫扶基地5個、縣級就業(yè)幫扶基地1個），吸納脫貧勞動力就業(yè)206人。三是落實退捕漁民就業(yè)援助。為確保退捕漁民上得了岸、就得了業(yè)、生活有保障，實施退捕漁民結(jié)對幫扶制度，每名干部職工結(jié)對幫扶3-4戶，每月對退捕漁民按期進行電話回訪、跟蹤服務，制定幫扶手冊，動態(tài)了解退捕漁民的生活及就業(yè)情況，全縣退捕漁民共371戶578人，有就業(yè)意愿已就業(yè)393人（其中單位就業(yè)79人、自主創(chuàng)業(yè)34人、靈活就業(yè)243人、公益性崗位安置27人、務農(nóng)10人），無就業(yè)意愿93人，退出勞動力市場92人，有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民全部清零。四是穩(wěn)企紓困成效明顯。在“擴大實施社保費緩繳政策”方面：落實階段性緩繳社會保險單位繳費部分，為4家企業(yè)緩繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險金301萬元；落實工傷保險階段性降低費率部分，對現(xiàn)有741家參保單位階段性降低工傷保險費54萬元。在“加大穩(wěn)崗支持力度”方面：為2家企業(yè)緩繳失業(yè)保險金1.6萬元，為8家企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助2.7萬元，為126人落實失業(yè)保險金17.58萬元、代繳醫(yī)療保險金1.57萬元，為357人發(fā)放失業(yè)補助金23.3萬元。

（二）完善社會保障體系，不斷提高服務水平。截至2023年5月，全縣養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險復合參保達45.23萬人，基金規(guī)范運作和安全完整率達100%。完成基金征繳收入1.82億元，基金支出5.2億元，各項基金累計節(jié)余4.35億元。完成上級交辦48個疑點數(shù)據(jù)調(diào)查核實，追繳違規(guī)發(fā)放待遇資金0.42萬元，基金監(jiān)管質(zhì)量和水平明顯提升。

1     養(yǎng)老保險基金運行情況。（1）機關事業(yè)養(yǎng)老保險。截至2023年5月，全縣參保人數(shù)1.7068萬人，其中領取待遇0. 6359萬人。完成基金征繳0.97億元（2023年預算征繳任務1.93億元），為目標任務的50.26%，基金支出1.47億元。目前，基金累計結(jié)余2802萬元。（2）企業(yè)職工養(yǎng)老保險。截至2023年5月，全縣參保人數(shù)4.9555萬人，其中領取待遇2.2735萬人。全年完成基金征繳0.65億元（上級部門暫未下達征繳任務），基金支出3.25億元。目前，基金累計結(jié)余7500萬元。（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。截至2023年5月，全縣參保人數(shù) 35.1558萬人，其中領取待遇8.1萬人。完成基金征繳1256.42萬元（2023年預算征繳任務3813萬元），為目標任務的32.95%，基金支出4612.70萬元，基金累計結(jié)余2.94億元。

2    工傷保險基金運行情況。截至2023年5月，全縣參保人數(shù)2.2901萬人，完成基金征繳494萬元（上級未下達征繳任務），受理工傷案件36起36人，基金支出149萬元。目前，基金累計結(jié)余263萬元。

3    失業(yè)保險基金運行情況。截至2023年5月，全縣參保人數(shù)1.1229萬人，其中領取待遇126人。完成基金征繳263.47萬元（其中：失業(yè)保險費收入253.62萬元，利息收入9.85萬元），發(fā)放失業(yè)保險金17.58萬元，代繳領取失業(yè)金人員醫(yī)療保險1.57萬元，發(fā)放失業(yè)補助金23.3萬元，發(fā)放一次性擴崗補助2.7萬元。目前，基金累計結(jié)余3782.08萬元。

（   （三）維護勞動者的合法權益，構(gòu)建和諧勞資關系。一是加大治欠保薪力度，防范勞動關系風險。受理勞動爭議案件33件，審結(jié)18件。深入推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”執(zhí)法建設，建立了遍布城鄉(xiāng)、快速反應的維權工作網(wǎng)絡。啟用辰溪縣勞動保障舉報投訴中心，敞開大門受理各類投訴案件，在暢通信訪渠道上發(fā)揮了至關重要的作用，受理欠薪案件9起，辦結(jié)率達100%，共為172位農(nóng)民工追回薪資142.38萬元。正式立案處理3件，移送公安機關處理2件，牽頭協(xié)調(diào)處理6件，未發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體性或惡性事件，為維護社會穩(wěn)定貢獻了人社力量；二是持續(xù)開展《農(nóng)民工工作條例》宣傳活動。進入園區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、工地開展宣傳活動，共發(fā)放農(nóng)民工維權宣傳單5000余份，接待各類勞動者咨詢500余人次；聯(lián)合縣司法部門深入工地開展“法律援助助力農(nóng)民工”公共法律服務品牌活動，為農(nóng)民工發(fā)放《條例》宣傳資料，提供法律咨詢，共計發(fā)放宣傳資料1000余份，提供法律咨詢50余人次；三是做好農(nóng)民工工資支付工作迎檢準備。4月，召開辰溪縣迎接國、省保障農(nóng)民工工資支付工作培訓會議，縣政府湯家葡副縣長作動員部署。5月25日，省根治拖欠農(nóng)民工資工作領導小組第五核查組到我縣開展保障農(nóng)民工工資支付工作實地核查，根治欠薪工作實現(xiàn)零問題順利通過省核查組的實地核查，為保障農(nóng)民工工資支付作出了積極貢獻；四是規(guī)范勞動爭議仲裁。以基層平臺建設為依托，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)化解矛盾糾紛能力，建立起了以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主體，融調(diào)解、服務為一體的勞動爭議預防體系。目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個社區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)已建立勞動爭議調(diào)解委員會，6家規(guī)模以上企業(yè)建立了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，配備了專兼職調(diào)解員。處理勞動人事爭議案件共33宗，案件涉及人數(shù)33人，涉案金額約385萬元，其中不予受理案件15宗，受理案件18宗。法定期限內(nèi)辦結(jié)案件16宗，2起未結(jié)案。

（   （四）突出以人為本，人事管理規(guī)范有序。完成全縣首輪事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作，符合晉升條件人員共382名（其中晉6級36人、晉7級114人、晉8級232人）。實施過程中，綜合考慮分析各單位職數(shù)指標，兼顧考慮各類歷史遺留問題身份人員因素，確保平穩(wěn)、高效進行，未發(fā)生任何不良輿情或信訪事件。認真做好事業(yè)單位工作人員流動調(diào)配工作，辦理人員流動調(diào)配5人。切實加強退休人員服務工作，辦理機關事業(yè)單位退休手續(xù)217人，辦理死亡后撫恤金、喪葬費核定92人。全面完成機關事業(yè)單位領取遺屬生活困難補助人員資格清查和待遇調(diào)整工作，確認享受遺屬生活困難補助對象27人。持續(xù)開展財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題專項治理，牽頭組織開展機關事業(yè)單位工作人員在編不在崗及編外用工集中清理行動，全年完善借調(diào)手續(xù)52人、停發(fā)工資6人、兌現(xiàn)病假待遇27人、督促主動辭職15人、解除聘用合同8人。

（   （五）行風建設持續(xù)推進。進一步開展黨風廉政建設。認真履行領導干部“一崗雙責”、“三重一大”等制度，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，干部作風持續(xù)提升。全面落實意識形態(tài)工作責任制，筑牢意識形態(tài)陣地。繼續(xù)深入推進“放管服”和“一件事一次辦”改革，為民服務能力和水平不斷提升。對省市下放到縣級層面的176項行政審批事項，按照“三集中三到位”要求，全部入駐縣政務服務中心實行“一站式”辦結(jié)；精簡優(yōu)化辦理流程5項，進一步提高了行政效率，方便了群眾辦事。

二、存在問題和困難

（一）勞動力資源供求不平衡，存在結(jié)構(gòu)性用工缺口。受縣內(nèi)企業(yè)工資福利待遇水平較低等原因影響，企業(yè)招聘技術工比較難的問題比較突出；普通工種工資較低，人員流動性較大。    

（二）農(nóng)民工就近就業(yè)較難。辰溪縣地處湖南省西部山區(qū)，企業(yè)少，上規(guī)模且有相對經(jīng)濟實力的企業(yè)更少，提供工作崗位不多，農(nóng)民工就近就業(yè)比較難。

（三）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性不高。辰溪縣是勞務輸出縣，大部分勞動力春節(jié)后已外出“珠三角”等地務工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在空心村、空巢老人等情況，絕大部分年輕人已外出就業(yè)，返鄉(xiāng)就業(yè)意愿不強。

（     （四）社?；痫L險管控有難度。領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇人員死亡后，鄉(xiāng)村兩級不及時上報死亡信息的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導致死者親屬違規(guī)繼續(xù)領取養(yǎng)老金的問題屢禁不止，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管風險仍然存在。

（五）保障農(nóng)民工工資支付工作任務仍然艱巨。用人單位和農(nóng)民工法律意識淡薄，部分農(nóng)民工不懂用法律依法保護自身合法權益。用工不規(guī)范，農(nóng)民工流動性大，一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工手中無依據(jù)，討要工資難。受經(jīng)濟下行影響，各類投資項目均存在資金短缺現(xiàn)象，導致在保障農(nóng)民工工資支付面臨較大壓力，維護社會穩(wěn)定任重道遠。

三、下半年工作計劃

（一）推進全面從嚴治黨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示精神，把學習宣傳貫徹黨的二十大作為重大政治任務，引領黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強基層黨組織建設和干部隊伍建設，落實管黨治黨主體責任，進一步深化行風建設，馳而不息推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）堅持就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點群體就業(yè)幫扶支持。一是把大眾創(chuàng)業(yè)放在就業(yè)的首要位置，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快改善我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位；二是加大職業(yè)培訓工作力度。將培訓工作重心下移，大力開展職業(yè)技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，組織開展訂單式、定崗式、儲備式就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高培訓針對性，增強培訓實效性。三是高標準做好信息化平臺的建設。積極搭建平臺，做好就業(yè)公共服務。拓展思路，提供多樣化人才招聘服務，為求職者和用人單位搭建雙向選擇平臺，及時為勞動者提供有效崗位信息。

（三）堅持實體經(jīng)濟為本，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面落實政策助企紓困。深入貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和人社部“降、緩、返、擴、補”穩(wěn)崗紓困政策，持續(xù)開展“人社局長百企行”“送政策、解難題、優(yōu)服務”等活動，精準對接企業(yè)需求，不斷提升人社服務質(zhì)效，加大對制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)的扶持力度，精準發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，讓企業(yè)用好用活人社惠企政策，最大限度發(fā)揮政策保市場主體、穩(wěn)就業(yè)崗位成效。

（四）持續(xù)推進參保擴面，健全參保繳費激勵約束機制。一是繼續(xù)推進全民參保擴面工作。把宣傳的重點放到工業(yè)園區(qū)和私營企業(yè)，充分利用大眾傳媒工具對養(yǎng)老保險的政策，意義及相關知識進行廣泛的宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、企業(yè)領導、廣大參保人員和企業(yè)職工能充分認識到參保的重要性；二是按時足額發(fā)放養(yǎng)老金、及時調(diào)整待遇享受標準。按政策規(guī)定及時調(diào)整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對社會保障事業(yè)的資金投入，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放；三是困難群體基本養(yǎng)老保險應保盡保。全面落實城鄉(xiāng)居保保費代繳政策，切實減輕困難群體繳費負擔。定期調(diào)度困難群體代繳保費、參保擴面等情況，確保困難群體基本養(yǎng)老保險參保率100%；四是加大社會保險基金風險防控力度。加強社會監(jiān)督、政府監(jiān)督和有關部門協(xié)同監(jiān)督，及時查處和糾正違規(guī)行為，確保基金安全可控。

（五）努力構(gòu)建和諧勞動關系，完善權益保護長效機制。一是健全制度，完善農(nóng)民工工資保障工作機制。繼續(xù)抓農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實名實人發(fā)放工資、實名制管理等制度的落地落實，運用行業(yè)監(jiān)管手段，促進工程款和工資及時結(jié)算發(fā)放；二是加大宣傳培訓力度。加強農(nóng)民工思想和法制教育，引導和規(guī)范農(nóng)民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī)，完善工程項目宏觀治理基礎環(huán)境。加大項目管理人員業(yè)務指導力度，提升項目勞資管理整體水平；三是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正違法行為。認真做好投訴舉報案件處理工作，對勞動者投訴舉報案件嚴肅認真查處，幫助勞動者拿起法律武器維護自身的合法權益，預防因勞資糾紛激化造成上訪甚至不安全責任事故。深入實施保障農(nóng)民工工資支付條例，壓實責任分工，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大欠薪隱患排查，嚴厲懲治惡意欠薪違法行為。

（六）加快人才隊伍建設工作，提升人才發(fā)展服務保障。一是穩(wěn)步推進事業(yè)單位綜合類公開招聘工作和縣直事業(yè)單位公開選聘工作，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，抓緊推進醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘面試工作和退役士兵重點對象安置入編考試工作，確保各個環(huán)節(jié)有序開展；二是加快啟動全縣第二輪事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作，持續(xù)跟進申報、審批、辦理；三是持續(xù)做好事業(yè)單位人員辭聘、借用、獎懲等管理備案工作及人員新增、流動調(diào)配手續(xù)辦理工作，讓“有位者有為，有為者有位”。

（七）繼續(xù)做好其他工作。依照本單位職能，一是做好禁毒工作，扎實開展禁毒知識“媒體宣傳”活動，不斷提高全社會防毒、拒毒意識；二是做好保密工作，加強干部職工保密知識培訓，定期開展保密自查；三是做好法治政府工作，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進人社領域“放管服”改革，健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，全面推進政務公開，積極營造良好的法治環(huán)境；四是深入開展文明城市創(chuàng)建工作，積極開展文明實踐志愿服務等活動，營造文明綠色健康的生活環(huán)境。五是落實意識形態(tài)工作責任制，做好網(wǎng)絡安全、輿情管控工作；六是做好平安建設（綜治工作），有效防范化解勞動關系領域矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。