辰溪縣城市管理和綜合執法局2023年工作總結及2024年工作計劃

2023年，在縣委、縣政府堅強領導下，我局全面學習貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會及省、市、縣委全會精神，凝心聚力聚焦城市管理和綜合執法，為建設現代化新辰溪貢獻城管力量。

一、工作開展情況

（一）加強黨建和意識形態，強化隊伍紀律觀念

一是認真扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照縣委統一部署，第一時間成立由黨組書記、局長任組長，其他班子成員任副組長、各部門負責人為成員的局主題教育工作領導小組，制定并下發局實施方案，召開動員部署會，以支部集中學習、黨員自學的形式，著力抓好局黨組會“第一議題”制度落實，學習黨的二十大報告、黨章、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、《習近平著作選讀》等文件和書籍，開展以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干專題大討論，結合一月一課一片一實踐活動，設立黨員責任區、示范崗、突擊隊，深入開展為群眾謀一策、辦一事、解一難活動，下一步將在縣委統一部署下抓實主題教育各階段活動內容。

二是堅持內強素質、外塑形象，在往年夯實支部五化建設的基礎上，以黨建品牌建設為牽引，提升黨建工作質量水平，以黨員大會、支委會、黨課、主題黨日活動、社區四聯活動為抓手，持續開展黨建品牌創建活動，推動開展“一月一課一片一實踐”活動，組織黨員觀看央視黨員教育電視專題片10余次，典型示范帶動、以點帶面促提升。按照“抓兩頭帶中間”的工作思路，緊盯規范化建設基礎薄弱的黨支部，加強各支部之間的聯系交流，著力解決支部建設發展不平衡等問題。

三是4月份組織開展為期一周的軍事訓練，淬煉隊伍紀律觀念養成。從隊伍規范著裝、日常考勤、儀容儀表、車輛管理、工作履職等細小方面入手，強化每日紀律督查、每周通報，并將督查結果定期在考核中一一兌現，促成隊伍從思想到行為深化紀律自覺，為隊伍開展各項工作提供根本保障。

四是在意識形態工作方面，認真貫徹落實習近平總書記關于意識形態工作重要講話精神，深刻認識意識形態工作的極端重要性，增強意識形態工作的政治自覺和行動自覺。及時調整意識形態領域工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，班子成員任副組長，各股室、各單位負責人為成員，共同提高意識形態工作的新格局。明確意識形態工作的分管領導，明確班子其他成員根據工作分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域意識形態工作，對職責范圍內的意識形態工作負領導責任，并將意識形態工作列入局黨建年度工作和中心組學習內容，堅持每季度召開一次專題會議。

（二）以創建全國文明城市為抓手，系統提升城市管理水平

1.市容執法方面，全年出動執法人員13000余人次、車輛6500余臺次，有效整治市容亂象。

一是堵疏結合，嚴格控制占道經營和流動擺攤行為。按照“堵疏結合、分級管理”的工作思路，一是實行區域分級管理，建立起街面管控體系，以主干道、車站碼頭、公園廣場、景點景區以及學校、市場周邊等城市“窗口”為嚴管區，定人、定責、定崗，嚴禁各種違法行為;以城區其他道路和背街小巷為控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的辦法，對出現的違法行為及時查處;以城郊結合部為一般區，通過機動巡查、堵疏結合，控制面上各種違法現象。通過上述分級管理辦法，各執法中隊合理調配有限的執法力量，突出重點，兼顧全面，增強了對市容環境的面上管控力度。

二是印發宣傳手冊、群發宣傳信息、出動宣傳車、現場發放宣傳資料、設置宣傳牌和宣傳專欄、懸掛橫幅等，大力宣傳創建活動重大意義。對行政相對人采取教育前置程序，使行政相對人在行政執法過程中提高法治意識。

三是重點抓專項執法，在上半年工作基礎上，繼續對縣城區內的流動攤販、占道經營、車輛亂停亂放、戶外廣告、違章搭建、渣土揚塵等影響市容市貌的現象開展專項整治，每日派出督查組對市容進行專項督查，現場督促問題整改。

2.規劃執法方面，全年出動執法人員3600余人次、車輛700余臺次，檢查點位720余處次。一是進一步加強與相關部門協調溝通，力爭做到及時發現、及時查處，加大巡查力度，將每天至少巡查一次作為制度落實，重點盯控違法建設多發、易發區域，加大違法建設管控力度，對于新增違法建設始終保持高壓態勢，做到早發現、早制止、早拆除。二是通過建立案例集體研究制、執法目標管理責任制、錯案責任追究制，進一步提高了工作人員的工作責任感和按執法程序監管的自覺性。三是堅持規劃執法程序化和標準化，杜絕規劃執法人員辦案的隨意性，根據《行政處罰法》以及《城鄉規劃法》的規定，結合規劃執法的實際情況，對規劃行政執法法律程序進行了統一和規范。

3.市政執法方面，全年出動執法人員1800余人次，車輛710余臺次，檢查點位710余處次。

一是多次組織人員對城區主干道沿線、廣場和商場周邊、商業繁華地段的戶外廣告進行拉網式排查，清理披拉掛橫幅廣告，要求新建和置換的新門頭招牌，必須符合店招店牌設置規范要求。

二是對城區主次干道“牛皮癬”進行整治，組織執法人員對新城、老城、城南、城區道路進行排查，對在道路私設接坡行為進行整治清除。

三是日常巡查新城、老城、城南、城鄉結合部，對破壞市政公共設施、園林綠化、違法挖掘道路的行為的進行處罰，嚴格加強執法力度。

四是全年局行政審批窗口辦理行政許可事項都是按時辦結，評議率達100%，滿意率達100%，未發生一起效能建設投訴。

4.渣土執法方面，全年出動執法人員2300余人次，車輛600余臺次，檢查工地350余處次，檢查渣土車輛500余臺次。

一是及時成立治塵工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，分管副局長任副組長，渣土辦隊員為成員。及時學習治塵文件，認真督促各項目落實揚塵治理機制，采用宣傳、集中培訓學習等方式，不斷督促治塵文件精神的貫徹落實。

二是認真做好每個案件的證據收集、現場勘查、調查筆錄、案件報告等資料，從事實證據、行政程序、法律適用等方面入手，做到證據充分，依法處罰。 

三是認真調查、處理并回復群眾投訴。一年來參與對“12345”政府服務熱線群眾訴求交辦工單和市民、網友反映的5起渣土“拋灑滴漏”和道路污染問題的投訴進行了走訪調查和了解，依法對問題進行了處理并將處理意見向各部門和市民、網友作了詳細的回復。 

四是每天例行對在建工地進行兩到三次巡查，要求清洗平臺能夠正常使用，無損壞，現場道路硬化，保證車輛不帶泥沙出工地。

五是加大交通頑瘴痼疾整治，及時處理車輛運輸未采取密閉覆蓋和泄漏撒落污染路面事件，并且配合交警、運管、超限進行了為期兩個月的聯合整治。

（三）夯實城市建設基礎，打造燈明草綠路暢地干凈環境

1.環衛清掃保潔方面，2023年縣城日常清掃面積達到130萬平方米左右，日常清運縣城生活垃圾125噸左右，垃圾場日常無害化處理填埋縣城及周邊鄉鎮生活垃圾153噸左右，全年累計無害化填埋處理生活垃圾約5.6萬噸，日常處理滲濾液達到了350多噸，全年累計處理滲濾液12.6萬多噸，日處理餐廚垃圾8噸左右，全年累計處理餐廚垃圾約3000噸。全年環衛行業各項指標完成值為清掃保潔率100%，清運率100%，生活垃圾無害化處理率100%，滲濾液無害化處理率100%，餐廚垃圾無害化處理率100%，生活垃圾資源化回收利用率40%。

一是做好“一創二鞏固”各項工作。加快環衛基礎設施建設，對老舊設施進行維修和翻新。環衛工作人員充當志愿者，開展周末大清掃等各項志愿服務活動。

二是合理設置清掃、清運服務外包監管人員，定時、定點對服務外包公司日常清掃清運作業進行質量考評。加強單位考評員的業務知識培訓，提升對清掃、清運服務外包公司的日常監督管理效率。規范清掃、清運服務外包公司監督管理模式，對服務外包公司日常清掃、清運工作進行現場督查，工作不到位的采取定位拍照取證方式督促第一時間整改，對清掃、清運服務外包質量進行日統計，月度匯總后進行考核打分。

三是2023年按照上級部門要求逐步實施垃圾治理城鄉一體化，籌劃在縣城新建1座日轉運生活垃圾400噸的中型垃圾中轉站，在鄉鎮新建2座日轉運生活垃圾200噸的中型垃圾中轉站和17座小型生活垃圾中轉站，目前前期選址工作已完成。

四是按照中央、省、市文件精神，根據省住建廳、省環保廳下發的垃圾場相關問題詳細制定垃圾場整改方案，積極推進垃圾場各項問題整改，2023年6月14日順利完成省住建廳領導和專家對我縣垃圾場整改銷號檢查。2023年7月5日已與溆浦縣焚燒發電廠簽訂合同，將我縣垃圾填埋場的生活垃圾轉運至溆浦縣焚燒發電廠進行焚燒發電處理，現已處理37000余噸。

五是根據市文件精神，生活垃圾分類工作在前期基礎上，今年新增建設2個生活垃圾分類示范社區，目前該項工作在持續推進中。

2.市政建設維護方面，一是全年累計完成改造維修項目3項，總投資108萬元。其中包括完成城區道路維修工程，雙溪風光帶（育才橋至撇洪工程段）路燈維修工程，東風橋、觀瀾橋和勝利橋橋梁安全運行檢查。

二是增派人員加強對城市路燈、霓虹燈、射燈、菱角燈等路燈設施的巡查和維護力度，全年共計維修路燈光源3500余盞、維修及更換開關箱設備43套、更換電纜2200余米。及時處理來訪群眾交辦事項，排除線路故障，消除了安全隱患。

三是進一步加強城區內主次干道的人行道、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡查維修力度。全年共計修補破損人行道600余平方米、更換破損路沿石120余米、疏通雨水井110座、更換檢查井井蓋60個、修復損毀道路隔離欄200余米、維修東風橋限高架2次，維修縣政府門口破損路面10余平方米，完成影劇院排水管道改造30余米,維修公園石桌石椅4套，更換一圓臺紅綠燈崗亭休閑座椅8套，疏通排水管道、排水溝60余米，解決了群眾的實際困難。

3.園林綠化工作方面，2023年我縣綠地率達到33.79%，綠化覆蓋率達到39%。

一是為迎接今年園林縣城復查、衛生縣城復查、全國文明城市驗收，對照考核目標查漏補缺，完成建成區園林綠化遙感測評、公園體系規劃編制、《綠地系統規劃》編制、綠線劃定、園林縣城檢查資料匯編等工作，并于10月上旬順利通過市復查專家組審查。圓滿完成2023年度民生實事任務，未來城、龍創濱江公園、千鴻名都三個小區被評為市級園林式小區。

二是6月至10月完成建成區古樹名木后備資源普查，對61株50—100年古樹名木后備資源登記、入檔、掛牌，并與相關責任人簽訂保護責任書。8月份開展外來物種普查并完成外來物種入庫存檔。開展辰溪縣縣樹縣花征集活動，9月底完成票據收集，其中桂花、玉蘭花居為榜首，下步將上報縣政府常務會議審核，提請人大會議審議。

三是完成迎豐公園二期植物園辰溪園建設項目評審，因土地征遷問題多次與市住建局等相關部門對接，目前辰溪園建設面積已做調整，待確定后調整方案，盡快入場，完成辰溪園建設。

四是完成屈原公園交接工作，確保公園按照竣工圖紙交接，苗木種類和數量齊全，市政設施完善，建筑質量驗收合格，并在5月份完成政府采購服務，與中標公司順利交底接管，目前公園管理步入正軌。對公園廣場、道路綠化等進行地毯式排查，完成城內行道樹補植241株，地被草皮補植2852平方米，投入45萬元完成公園設施維修、花壇維修、全城水管維修。對東風路花箱、立交橋、東風橋草花更換5次計16萬盆，投入資金48萬元。2023年初投入資金約15萬元在劉曉公園、城東廣場、城南屈原公園等主要點位擺放鮮花，營造春節節日氛圍。

（四）多措并舉推進鄉村振興，幫扶成果扎實有效

我局幫扶后塘鄉兩個村的鄉村振興工作。一是與鄉村兩級和工作隊一起，緊緊圍繞鄉村振興工作總體目標要求，以農民增收為重點，辦好實事、注重實效、強化服務，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。二是狠抓群眾思想轉變，致力提高群眾思想素質，常深入幫扶戶家中，與群眾座談，拉家常，了解群眾的需求，取得了較好的工作成效。三是為各村根據自身實際情況，大力改善農村人居環境，切實解決環境臟、亂、差，改善村居環境和生活環境，按照建設宜居農村要求達到生產發展、生活富裕、設施完善、環境整潔、社會和諧的標準積極出謀劃策。

（五）安全生產常抓不懈，助推平安辰溪建設

一是利用局職工大會、法制教育課、座談會等途徑，宣講安全生產重要性，做到安全生產警鐘長鳴，組織干部職工參加急救、消防等專題培訓，使全體隊員接受比較系統的安全知識和技能教育。

二是安全生產堅持每季度召開會議，定期開展城市安全運行大檢查，實行分管領導履行屬地、行業領域負責制，貫徹“誰主管、誰負責”原則，嚴格落實重要時段領導帶班、關鍵崗位24小時值班和安全生產“零報告”制度，做好防汛值班備勤，通過共同努力，一年來我局安全形勢呈良好態勢。

（六）全面加強黨風廉政建設

一是局黨組書記切實履行第一責任，年初，與黨組成員、黨組成員與分管部門簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立黨風廉政建設主體責任和監督責任清單，嚴格落實“一崗雙責”。實行廉政風險防控閉環管理，對局屬各部門廉政風險點制定防控措施，定期開展自查，全面構建覆蓋局系統各層級的風險防控體系。

二是局班子對2023年6月縣委第二巡察組提出的巡察反饋意見及時召開專題會議，成立了以黨組書記、局長為組長的巡察整改工作領導小組，對存在的14個問題逐個壓實責任，立行立改，真改實改，逐個補齊黨的建設方面存在的短板弱項。

三是自9月份省委巡視組進駐辰溪以來，局黨組高度重視，組織工作專班，積極配合縣委縣政府工作要求，抓好涉及本單位巡視反饋問題整改。

二、需要解決的問題

（一）城管執法人員、辦公用房保障有待加強。隨著縣城擴容提質速度進一步加快，城區面積達到了12.3平方公里，城管大隊一線執法力量嚴重不足，執法緊張時，經常出現無執法力量可派的現象。市容執法中隊30余人4間辦公室，約30平方，庫房嚴重短缺，違章暫扣物品經常是無處擺放。

（二）環衛、市政經費支持需加大力度。一是縣財政資金緊張，撥付的經費嚴重不足，導致城市管理事務中心各項業務工作開展不順。如“一創二鞏固”的環衛設施設備維修改造由于經費不足進度緩慢，城區清掃清運服務外包以及垃圾場運營管理經費拖欠嚴重導致服務外包企業日常運轉困難。二是市政建設維護中心經費主要來源于城市維護費，且維護經費嚴重不足，加之工作經費無來源，經費十分困難。縣財政只撥付人員工資、津貼 和“四險一金”，職業年金、基礎績效獎和人員保障經費無保障，嚴重影響工作人員的積極性。因中心目前還欠繳職業年金50余萬元，造成今年退休的2名職工還不能正常辦理退休手續，無法按時足額領到退休金。

（三）亟需引進市政、園林專業技術人才。一是市政建設維護中心為自收自支事業單位，不能公開招考或招聘全額事業編制專業技術和管理人員，且現有的工作人員面臨逐步退休，造成單位專業技術和管理人員只出不進。目前專業技術人員嚴重不足，缺市政工程專業技術人員2名、路燈維修電工4名、吊車司機1名。二是縣園林綠化所人才欠缺，長期未有新進人員，結構已嚴重老齡化，缺少技能人才。

（四）園林綠化要提質。街頭小游園分布少，公園綠地5—15分鐘服務圈有待加強。立體綠化、防護綠地建設停滯不前，沒有整體實施步驟。綠線管理欠缺，審批程序不完善。道路綠化率不達標，綠化帶植物層次不豐富，景觀效果欠佳。綠道不規范，長度不足，周邊設施、標識不完善，綠道環形連接線間斷不完整。

三、2024年工作計劃

（一）加強黨建和意識形態工作。一是鞏固擴展主題教育成果，創新行業黨建載體。開展評優活動，建強支部基層戰斗堡壘，加強機關黨建，落實全面從嚴治黨要求，整治形式主義、官僚主義，以高質量黨建引領城市環境共建共治共享。二是掌握意識形態工作主動權，邀請業務能手加強網宣隊伍培訓力度，以多種形式開展發帖評比活動，切實提高輿情應對能力，旗幟鮮明站在第一線，批駁錯誤觀點和錯誤傾向。

（二）進一步強化政治理論學習。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，重點教育引導全體黨員干部職工堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，要把政治理論學習與業務知識學習相結合，真正做到理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（三）進一步強化責任擔當意識。強化大局意識，責任意識，擔當意識，直面縣城管綜合執法局長期以來的弊病，深入實地一線，全面提升城管執法隊伍工作效率和工作效能，真正做到履職盡責。

（四）進一步強化為民服務理念。對機關股室、二級機構加強教育培訓，努力提升隊員依法行政能力和管理水平，落實執法全過程記錄制度，嚴格規范執法程序，進一步加強執法隊伍專業化、規范化、信息化建設，提高執法效能，努力打造一支“內外兼修”的城市管理執法隊伍。

辰溪縣城市管理和綜合執法局

2023年12月25日