辰溪縣國民經濟和社會發展第

十二個五年規劃綱要

 

2010年12月7日

   

目    錄

一、發展基礎與發展環境

（一）“十一五”時期發展狀況

1．經濟社會發展的主要成就

2．發展中存在的突出問題

（二）“十二五”發展環境

二、經濟社會發展戰略及目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展戰略

（四）發展目標

（五）發展空間布局

1．工業空間布局

2．農業空間布局

3．商貿物流空間布局

4．城鄉發展空間布局

三、經濟社會發展的主要任務

（一）強化工業主導地位

1．提升傳統支柱產業

2．培育發展新型產業

3．加快火馬沖工業園建設

4．大力發展循環經濟

（二）加快發展現代農業

1．壯大農產品基地

2．加快發展農產品加工業

3．穩步推進社會主義新農村建設

4．大力推行農業機械化

5．積極發展農村清潔能源

6．積極發展休閑農業

7．推進農業標準化生產

8．加強農業社會化服務

（三）加快推進新型城鎮化

1．城鎮化發展目標

2．城鎮建設重點

3．提高城市品位

4．加快城鎮經濟發展

5．強化社區組織服務功能

（四）加強基礎設施建設

1．加快水利建設

2．加強交通建設

3．加快電力建設

（五）加強基礎服務建設

1．加快發展現代物流業

2．積極發展現代旅游業

3．加快信息化建設

（六）統籌發展社會事業

1．科技

2．教育

3．文化

4．衛生

5．體育

6．人口

7．廣播電視

8．人才

9．國土資源

10．生態環境

11．其他社會事業

（七）保障和改善民生

1．做好就業再就業工作

2．健全社會保障體系

3．加強民政福利事業建設

4．做好扶貧工作

5．抓好庫區移民工作

（八）維護社會和諧穩定

1．推進依法治縣

2．加強社會治安綜合治理

3．扎實抓好安全生產

4．健全國防動員體系

（九）深化改革開放

1. 深化改革

2. 擴大開放

四、保障措施

 

辰溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

 

為深入貫徹落實科學發展觀，搶抓“十二五”時期重大發展戰略機遇，加快轉變縣域經濟發展方式，推動我縣“十二五”時期有序發展、科學發展、和諧發展，根據國家、省、市編制“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要的精神，結合我縣實際，特制定本規劃綱要。 

一、發展基礎與發展環境 

（一）“十一五”發展狀況

1．經濟社會發展的主要成就

“十一五”時期，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中部崛起、湘西地區開發等政策性機遇，全力組織實施“農業穩縣、工業強縣、生態立縣、科教興縣”發展戰略，強力推進“一建三創”，發展速度明顯加快，發展質量明顯提高，開創了辰溪發展新局面。

經濟實力明顯增強。到“十一五”末，預計完成生產總值50.5億元，為2005年21.8億元的2.3倍，年均增長13%（可比價，下同）；完成規模工業增加值24.8億元，年均增長23.2%；完成農業增加值7.2億元，年均增長5%；三次產業結構由2005年的27.7：34.6：37.7調整為14.2：43.1：42.7，二、三產業比重穩步提高，產業結構逐步優化；完成地方財政一般預算收入26059萬元（按新體制），為2005年10027萬元的2.6倍，年均增長20.2%；實現社會消費品零售總額19.2億元，年均增長17.6%；累計完成全社會固定資產投資108億元，年均增長52%。

工業經濟不斷壯大。近5年來，累計投資56億元，新上、續建、擴改工業產業項目72個，大洑潭、清水塘水電站全部并網發電；藍伯化工、株化順達、華中水泥二期技改、湖南華榮硅業、漢清生物異地擴建、220千伏變電站建設等重點項目相繼建成；曉灘電站、32對煤礦技改擴能、電解錳、辰陽陶瓷、華中莫來石技改等重點項目有序推進，工業實力不斷壯大，發展質量明顯提高，全縣規模工業企業由2005年的39家增加到55家，年銷售收入過億元的企業由2家增加到6家。火馬沖工業園建設步伐加快，園區平臺作用進一步發揮，園區內規模工業企業發展到15家，預計2010年完成工業總產值22億元，占全縣工業總產值的42%。節能減排有效推進，華中新型干法水泥生產線改造、藍伯公司3臺電石爐尾氣回收綜合利用、湖南華榮靜電除塵等10余個節能減排項目相繼完成，全縣萬元規模工業增加值能耗年均下降5.5%以上。

基礎設施日益完善。堅持交通優先發展，五年來，累計完成縣、鄉道改造278.34公里，實施農村通暢工程367個村、867.6公里，農村公路通暢率達93%，省道223線一期改造工程竣工通車，省道S223線二期及省道308線改造進展順利，溆懷高速正式開工建設。狠抓縣城擴容提質。自2006年以來共投入資金10.2億元，先后啟動實施了先鋒東路、城市污水處理廠、汪家橋垃圾無害化處理場、雙溪改造等一批重點工程，縣城建成區面積由2005年4.3平方公里擴展到7.6平方公里。同時，嚴格城市規劃管理，綜合整治環境衛生，強力推行殯葬改革，市容市貌煥然一新，成功創建省級衛生縣城。加大水利建設力度，投入資金5000余萬元，完成各類水利工程9802處，實施病險水庫除險加固48座，解決了7個集鎮、78個行政村、5.87萬人飲水安全問題。積極推進綠化造林、水土保持、農網改造、農業綜合開發等工作，高標準完成了5個項目區中低產田改造，建成沼氣池5630口，完成各類造林14萬畝。

社會事業全面進步。科技，先后組織實施科技計劃252項，建立農業種類科技示范園20個，引進農業先進適用技術90多項，開發創新新農業科技成果20項，4項成果獲省市科技進步獎，36項發明獲國家專利，科技對經濟增長的貢獻率達51%。教育，累計投資3500萬元，建成合格制學校11所，新建、改擴建、維修校舍8.3萬平方米；教育教學質量逐步提高。衛生，加強30個鄉鎮衛生院和縣人民醫院、縣中醫院的醫療衛生硬件建設，新增業務用房42300㎡，新增醫療設備960臺件，全面恢復了鄉鎮衛生院的整體功能；公共衛生服務體系和疾病預防控制體系進一步完善，新農合參合率達91.4%，醫療衛生保障水平不斷提高。文化，建成鄉鎮文化站16所、農家書屋150個，文化資源共享基層網點293個，修繕了湘西剿匪史料陳列館等文化場所。計生，人口和計生工作連續三年保持全省“一類縣”行列。社會穩定，積極推進“平安辰溪” 創建活動，強化社會治安綜合治理，加強“三大安全”監管，有望實現創建省級平安縣目標。

民生改善成效明顯。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達10400元和3050元，分別是“十五”末的1.9倍和1.6倍。五年累計新增城鎮就業20372人，失業人員再就業9803人，零就業家庭動態就業援助率年均保持100%；新增農村勞動力轉移就業35530人。社會保障體系進一步完善，城鎮職工和居民養老、失業、醫療、生育、工傷等社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。加強社會救助，累計發放城鄉低保金7834萬元、救災救濟資金1532萬元、醫療救助資金607.3萬元，新建農村敬老院17所、農村五保之家7所，集中供養五保老人786人。新建廉租房1153套、57028平方米，實施農村危房改造1035戶、殘疾人安居工程213棟。

改革開放不斷深入。國有工業企業產權制度改革、交警管理體制改革、成品油稅費改革和糧食、商業、供銷等流通企業改制基本完成。行政管理體制改革、醫藥衛生體制改革、農村綜合改革、省直管縣等財稅體制改革、集體林權制度改革、土地承包經營權流轉等有序有力推進。金融服務體系進一步完善，創建了安坪、黃溪口兩個農村金融服務中心，在全省率先掛牌成立了小額貸款公司，有效緩解了農民和中小企業貸款難問題。擴大對外開放，招商引資成效明顯，中鹽株化、韶能集團、湘投控股等一批戰略投資者相繼落戶辰溪，共實施招商引資項目80個，實際利用縣外資金55.2億元。

2．發展中存在的突出問題

雖然我縣“十一五”期間的發展取得了令人矚目的成績，但由于多種因素的制約，我縣經濟社會發展仍然存在一些突出的困難和問題：

——經濟總量不大，發展質量不優。經濟總量方面，預計“十一五”末我縣人均GDP僅 1萬元左右，與周邊縣市相比水平較低。發展質量方面，工業發展方式粗放，大部分企業屬“兩高一資”型，產品科技含量不高，附加值低，企業應對市場風險的能力不強；農業基礎依然薄弱，綜合生產能力較低，農產品加工轉化嚴重不足；骨干財源缺乏，稅收收入比重偏低，收支矛盾十分突出；城鄉規劃滯后，建設品位不高，城鎮化水平較低，帶動能力不強。

——環境壓力較大，發展后勁不足。在資源環境壓力上，我縣經濟增長主要依賴于資源、能源的消耗，受國家產業政策影響較大，節能降耗任務艱巨，加快發展受到嚴重制約。在發展后勁上，我縣項目庫建設較為滯后，對項目的挖掘、包裝、宣傳不夠，項目儲備不足，隨著大洑潭、清水塘水電站等重大項目的相繼竣工，我縣重點項目尤其是重大項目后繼乏力，支撐拉動縣域經濟的大項目不多。

——制約因素較多，發展環境欠優。由于在供電、融資、報批、土地、征拆以及交通、物流等方面存在的突出困難和問題，嚴重的影響了項目建設的順利推進和招商項目的引進。部門主動服務意識不強，少數部門仍存在“四亂”現象，強買強賣、強裝強卸、阻工擾工行為時有發生。

（二）“十二五”發展環境

“十二五”是我國經濟社會轉型的關鍵時期，發展環境將發生深刻變化，我縣必須認真研判國內外形勢，準確把握大局，搶抓一切機遇，突出發展重點，強化發展舉措，大干快上，奮力推動辰溪新一輪跨越式發展。

從國際看，雖然國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，世界各國圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜，但和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。

從國內看，雖然我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約科學發展的體制機制障礙依然較多，但工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，這一切為推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階奠定了堅實基礎。     

從省內看，隨著“一化三基”戰略、“四化”、“兩型”建設和湘西地區開發加快推進，全省經濟進入新一輪加速增長期，經濟結構、增長質量、發展水平將不斷提升，在全國發展格局中的戰略地位將更加突出，辰溪也必將因之獲取更多的發展機遇。

從縣內看，雖然我縣發展存在諸多困難和問題，但通過多年來的努力，我縣經濟綜合勢力明顯提升，社會事業取得長足進步，全縣上下干事創業的氛圍日益濃厚，為實現辰溪新一輪的發展打下了堅實的基礎。隨著中部崛起、第二輪西部開發以及武陵山經濟協作區等重大戰略的深入實施，發達地區資本和產業加速向后發地區轉移，必將為辰溪發展帶來前所未有的重大戰略機遇。

二、經濟社會發展戰略及目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，以結構調整、自主創新、節能環保、民生改善為著力點，全力打造創新辰溪、法治辰溪、和諧辰溪。

（二）基本原則

堅持優化發展。把優化結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，妥善處理好當前與長遠、速度與效益的關系，不斷優化生產力布局和經濟結構，加強社會建設，改善生態環境，實現經濟又好又快發展與社會和諧安定的有機統一。

堅持綠色發展。把積極推進“兩型”建設作為加快轉變經濟發展方式的根本舉措，立足增強資源環境承載能力，努力加大綠色投資，推動綠色生產，促進綠色消費，實現綠色增長，加快形成能源資源節約、生態環境友好的產業結構、生產方式、生活方式和體制機制，走生產發展、資源高效利用、生態環境良好的文明發展道路，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。

堅持創新發展。把改革創新作為加快轉變經濟發展方式的根本動力，進一步深化重點領域和關鍵環節的改革，建立健全有利于發展方式轉變的科學體制機制，大力推進科技進步和技術創新，加快建設創新型辰溪，不斷增強發展的內生動力和活力，實現制度創新和科技創新的有機統一。

堅持人本發展。把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本目的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，真本把發展的出發點和落腳點體現在富民、惠民、安民上，實現富民和強縣的有機統一。

（三）發展戰略

辰溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的發展戰略為：以“四化兩型”為引領，推進“工業強縣、產業富民、生態宜居”。以“四化兩型”為引領，即大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，加快發展方式轉變，推動辰溪科學發展，努力構建資源節約型、環境友好型社會。“工業強縣”：進一步突出工業主導地位，以調整結構為方向，以優勢產業為重點，以園區建設為支撐，以重點項目為抓手，以“雙十”企業為主攻，舉全縣之力，抓大工業，大抓工業，努力打造工業強縣，使工業成為縣域經濟增長的主要支撐、財政增收的主要來源、城鎮提級的重要基礎。“產業富民”：大力提升農業產業，加快發展第三產業，全力擴大就業，切實增加居民收入。“生態宜居”：加快城鄉建設步伐，爭創國家衛生縣城、省文明縣城和省園林城市，努力構建一個宜業、宜學、宜商、宜游、宜居的新辰溪。

（四）發展目標

綜合考慮現實基礎、未來發展趨勢和我縣發展實際，到“十二五”末，我縣經濟社會發展的主要目標是：

1、經濟發展

——地區生產總值（GDP）達102億元，年均增長13%；

——全社會固定資產投資五年累計達324億元，年均增長20%以上；

——規模工業增加值達到51億元，年均增長22%；

——財政總收入達9.5億元，年均增長18%以上；

——財政一般預算收入達5.7億元，年均增長18%以上。

——農業增加值達10億元，年均增長為7%；

——社會消費品零售總額達47億元，年均增長20%以上。

2、 民生改善

——城鎮居民人均可支配收入達16750元，年均增長10%；

——農民人均純收入達4920元，年均增長10%；

——城鎮登記失業率控制在4.5%以下。

 3、生態環境

——總人口控制在55.5萬人以內，人口自然增長率控制在8‰以內；

——耕地保有量在25973公頃；

——森林覆蓋率達68%；

——萬元GDP能耗五年削減18%；

——完成國家下達的節能減排任務；

——城鎮化率達到41.29%。

（五）發展空間布局

為優化發展結構，放大發展效能，加快發展步伐，根據要素集聚、土地集約、區域協調、城鄉統籌的發展原則，進行科學合理空間布局。

1．工業空間布局：“一園，多基地”。

“一園”，即火馬沖工業園。重點發展化工（電石及關聯產業）、建材（水泥、莫來石）、工業硅、生物醫藥（MCE提純及應用開發）以及與園區重化企業相配套的礦業、工業倉儲（物流）及其他生產性服務業。到“十二五”末，初步建成一個“效益型”、“綜合型”工業園區。

“多基地”，即110萬噸有機化工原料生產基地、陶瓷產業基地、精釩生產基地。

有機化工原料生產基地：壯大藍伯化工、株化順達電石生產企業，加強招商引資，引進更多企業落戶基地，大力發展電石下游產業和配套產業，著力打造湖南乃至中南地區最大的電石生產基地。

陶瓷產業基地：以辰陽陶瓷公司所在地為基點，沿公路縱向擴展至征溪口地段規劃布局，引進資金和高端技術，發展釉下彩工藝美術陶及仿古彩陶、衛生潔具陶瓷、建筑陶瓷、園林陶瓷等新材料，打造具有辰溪特色的陶瓷產業基地。

精釩生產基地：支持宏大、萬發兩家釩業技術改造、擴規升級。積極引進戰略投資者，大力發展釩產品精深加工，著力打造生產技術先進、產品質量優良、產品結構優化、具有較強競爭實力的精釩生產基地。

2、農業空間布局：“一帶，六基地，三小區”。

“一帶”，即沅水、錦江沿岸生態農業帶。

“六基地”， 即以油茶為主的油料業基地，以龍頭庵、錦濱、船溪等鄉鎮為主；以金銀花為主的中藥材業基地，以蘇木溪、羅子山、仙人灣等鄉鎮為主；以臍橙為主的優質水果業基地，以城郊、石碧、火馬沖等鄉鎮為主；以生豬養殖業為主的畜牧業基地，以潭灣、后塘、長田灣等鄉鎮為主；以網箱養殖為主的水面養殖業基地，以大洑潭水電站庫區、清水塘水電站庫區、曉灘水電站庫區、長田灣水庫、羅子山水庫等為主；以蔬菜、煙葉、棉花為主的高效經濟作物業基地，以孝坪、龍頭庵、譚家場等鄉鎮為主。

“三小區”，即生豬規模養殖小區，以潭灣、后塘等鄉鎮為主，大力發展生豬規模養殖；水產養殖小區，以大洑潭水電站庫區、清水塘水電站庫區、曉灘水電站庫區、長田灣水庫、羅子山水庫等為主，大力發展水產養殖；特色養殖小區，發展暢通禽業綠殼蛋雞養殖、潭灣娃娃魚養殖、石馬灣辰州麻鴨養殖等。

3、商貿物流空間布局：構建縣城—中心鎮—一般鄉鎮三級商貿物流網絡。

商貿布局：以辰陽鎮、火馬沖鎮為縣級商業中心；以孝坪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮、潭灣鎮、修溪鄉為次商業中心，以其它鄉鎮為區域商業中心。

物流布局：構建以縣城區和火馬沖工業園區為中心的一級物流中心，以孝坪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮、潭灣鎮、修溪鄉為中心的二級物流中心，以其他鄉鎮為三級配送中心。

4、城鄉發展空間布局：“一中心，兩軸線，四組團”。

“一中心”，即以縣城為中心，加快城東、城南開發，拓展城市發展空間，使縣城發展成為懷化北部經濟區的核心區和辰溪縣政治、經濟、文化、科技及信息中心。

“二軸線”，即以S223為軸線，建設火馬沖、寺前等城鎮群；以S308線為軸線，建設潭灣、橋頭等城鎮群。其中，火馬沖發展為綜合型集鎮，孝坪發展為工礦型集鎮，寺前發展為工礦旅游型集鎮，潭灣、安坪、黃溪口、田灣發展為農工貿型集鎮，船溪發展為農工旅游型集鎮。

“四組團”，即老城教育、居住、商貿組團，新城行政、商貿組團，城東城北居住組團，城南行政、居住、倉儲組團。 

三、經濟社會發展主要任務 

（一）強化工業主導地位

在“十二五”期間，進一步突出工業主導地位，抓大工業，大抓工業，實現工業發展的規模化、產業化、現代化，努力打造工業強縣。到“十二五”末，全縣工業增加值達到56億元，占GDP的比例達到55%以上，工業稅收對財政的貢獻率達到60%以上；規模以上工業企業達到80家，其中，企業產值過10億元6家，過5億元4家，過億元10家；爭創全國名牌產品1個，省級名牌產品2-4個，市級名優產品5-8個；培育上市后備企業1-2家；辰溪110萬噸有機化工原料生產基地全面建成；工業發展各項指標位居全市領先水平。

1．提升傳統支柱產業

化工產業。加快藍伯化工、株化順達、湖南華榮等企業的技改擴能，大力發展電石、工業硅、釩的下游產品，延伸產業鏈條。到“十二五”末，化工行業規模以上工業企業達到20家以上，工業總產值達到70億元以上。

——電石及其關聯產業。打造“電石—PVC—化學建材”和“電石—燒堿—氯液—精細化工”產業鏈。加快推進辰溪110萬噸有機化工原料（電石）生產基地建設步伐，大力發展電石下游產業和關聯產業，構建以電石產品為龍頭，縱向延伸、橫向耦合的特色產業集群。①鼓勵扶持現有2家電石企業擴張規模，提升產能。其中，藍伯公司產能擴大到55萬噸，中鹽株化順達公司產能擴大到55萬噸，到2015年，電石行業總產值突破40億元。②積極爭取中鹽株化產業轉移項目落家辰溪，重點發展燒堿、PVC、PVC糊樹脂（特種樹脂）、水合肼等產品。③發展電石相配套產業，力爭年產5萬噸電極糊等配套項目盡早落地。

——工業硅產業鏈。力爭3年內建成湖南華榮硅業年產5.6萬噸工業硅生產線。引導現有2家落后產能的工業硅企業進行技改擴能升級。大力發展工業硅精深加工，鼓勵和支持企業研究開發石英玻璃管材、太陽能光伏玻璃、晶體元器件等中高端產品，提升產業層次。到2015年，全縣工業硅產能達到8.4萬噸，主導及配套產品產值超過20億元。

——五氧化二釩產業鏈。通過技術改造和擴能升級，將現有2家五氧化二釩企業的生產能力由1500噸/年提升到5000噸/年，年產值達到3.5億元。同時，引進資金和技術，開發釩鐵、釩氮、釩鋁等特種合金，延伸釩產業鏈條。

能源產業。突出抓好電力、煤炭兩大行業，利用本縣豐富水利資源優勢，大力發展水電產業。到“十二五”末，能源產業規模以上工業企業達到25家以上，工業總產值達到35億元以上。

——水電。2011年6月底前曉灘電站兩臺機組并網發電；力爭魚潭電站2011年底前下河動工，2014年建成發電。

——火電。做好石煤綜合利用發電項目前期調研、論證工作，爭取總投資50億元、總裝機容量2×30萬千瓦的石煤綜合利用發電項目投入實質性運作。

——煤炭。加大現有煤礦技改擴能力度，形成煤炭資源接替的良性循環。積極做好石馬灣煤田、方田煤田的開發工作，組建煤源集團，使全縣煤炭產量提升到180萬噸以上。加強與上級匯報銜接，積極推進湘西地區區域性煤炭儲備基地建設。

建材產業。以水泥、莫來石及其制品為重點，淘汰落后企業，整合現有資源，提升生產技藝，實現產業整體優化升級。到“十二五”末，建材行業規模以上工業企業達到12家以上，工業總產值達到15億元以上。

——水泥及其制品。以華中水泥公司為龍頭，運用新型干法旋窯技術，新上1條日產5000噸水泥生產線，使全縣水泥產能達到500萬噸以上。加大落后產能淘汰力度。合理布局水泥粉磨站。積極發展水泥制品、新型墻體裝飾材料等下游產品。

——莫來石及其制品。積極推動莫來石行業兼并重組。改造提升工藝裝備水平，開發新型耐火材料。擴大生產規模，新建1條年產3萬噸莫來石制品生產線。

2．培育發展新型產業

積極培育壯大生物醫藥產業、現代裝備制造產業、陶瓷產業三大戰略性新型產業。

——生物醫藥產業。以漢清生物為龍頭，培育生物醫藥企業2-3家，使全縣生物醫藥產業總產值突破10億元。

支持漢清生物公司做大做強。積極引進風險投資，加快MCE系列產品項目開發，實施MCE獸用顆粒、獸用口服液和年產1億瓶腳氣水等生物醫藥項目。鼓勵支持漢清生物公司與科研院校的合作，開發研制生物醫藥新產品。支持企業進行GMP潔凈廠房和種植基地GAP論證，申報國家醫藥行業行政許可，拓展國內市場。

鼓勵支持相關企業加強與大專院校、科研院所和制藥集團的合作，積極引進先進技術和品牌，開發研制金銀花中藥飲片等生物醫藥新產品，實施金銀花藥用成分再提取項目和金銀花保健系列產品開發項目。

——現代裝備制造產業。依托云箭集團、飛利嘉工業總公司、楚峰冶金設備機械廠在機械制造、加工方面的設備、技術和人力資源優勢，積極尋求與省內外大型機械制造企業的配套協作，支持云箭集團渦旋式空氣壓縮機和水輪發電機組、楚峰冶金設備機械廠FFC系列粉碎機和煤礦用乘人架車、湘煤集團辰溪礦業公司礦山機械和農用機械配件、通用水泵廠特種水泵等產品的研發和生產。支持相關企業研究開發適合我縣化工、能源、建材、礦業和農業產業化所需的工業產品，力爭5年內發展一家產值過5億元的機械制造企業，機械工業總產值超過10億元。

——陶瓷產業。依托我縣豐富的陶土資源，挖掘我縣傳統制陶工藝技術，引進一批工藝美術陶瓷、建筑衛生陶瓷、特種陶瓷生產項目，建成一批規模企業，著力打造具有濃郁地方特色的陶瓷產業基地。到“十二五”末，發展陶瓷企業達15家以上，陶瓷工業總產值達到10億元。

3．加快火馬沖工業園建設

圍繞提升火馬沖工業園區功能，加快園區水、電、路、訊、管網、排污、辦公樓等配套設施建設，重點建好3萬噸/日污水處理廠、140噸/日垃圾處理廠和工業廢渣填埋場；積極申報省級工業園；理順園區管理體制；優化產業布局，在園區重點發展化工、建材、生物醫藥產業以及與園區產業相配套的采礦業、工業倉儲（物流）及其他生產性服務業，不斷增強園區招商吸引力、產業接納力和項目承載力，使園區成為要素集聚地、企業孵化地、集群催生地。到2015年底，火馬沖工業園區擴大到6平方公里，園內規模工業企業發展到35家，工業總產值達到70億元，實現稅收2.1億元。

4、大力發展循環經濟

按照產業生態化的要求，大力調整工業經濟結構，著力建設綠色、環保、生態產業體系。完成藍伯化工、株化順達公司電石爐尾氣綜合利用節能工程和湖南華榮硅業的礦冶爐尾氣綜合利用項目，完善宏大、萬發兩家釩業廢水氨氮處理循環利用工程。大力推行清潔生產，對新上項目嚴格執行環境準入制度。提高招商引資質量，積極引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業。堅決依法淘汰污染嚴重的落后生產能力、設備和工藝，大力節能降耗。

（二）加快發展現代農業

1．壯大農產品基地

以油茶為主的油料業基地。集中主要精力，創新經營機制，加大資金投入，加快推進油茶基地建設。到2015年，建成300畝馬溪油茶苗圃基地；完成30萬畝油茶林建設任務。其中，油茶林示范基地面積20萬畝（新造林10萬畝、高接換冠2萬畝、撫育改造8萬畝），輻射帶動10萬畝。搶抓省政府“南下、西進”優質油菜發展機遇，大力推廣“雙低”油菜品種，到2015年擴大油菜種植面積達25萬畝。以金銀花為主的中藥材業基地。搶抓當前金銀花市場需求量大、銷售價格較高、全國金銀花生產尚未飽和的機遇，大力發展金銀花，到2015年建成10萬畝金銀花基地。加快博落回基地建設，為漢清生物公司深加工提供充足的原料供應。以臍橙為主的優質水果業基地。加快建設以城郊鄉為重點的臍橙標準化栽培示范基地，提高臍橙品質，擴大銷售市場，形成品牌優勢。加快以上蒲溪瑤族鄉為重點的湘珍珠葡萄種植基地建設，到2015年輻射擴大到2萬畝。以生豬養殖業為主的畜牧業基地。重點建設長田灣、潭灣、后塘、黃溪口、安坪、火馬沖、城郊、板橋、柿溪、龍泉巖等10個生豬養殖小區，大力發展黑豬養殖。到2015年，發展規模養殖場（戶）231個，年出欄生豬20.3萬頭。以網箱養殖為主的水面養殖業基地。在大洑潭水電站庫區、清水塘水電站庫區、曉灘水電站庫區、長田灣水庫、羅子山水庫等為主，大力發展水產養殖，到2015年發展網箱6000口。以蔬菜、煙葉、棉花為主的高效經濟作物業基地。繼續擴大千里坪、龍頭庵、南莊坪大棚蔬菜基地。大力發展特色蔬菜，到2015年在辰陽鎮等地建立5000畝水生蔬菜基地，在長田灣鄉建立5000畝反季節生態蔬菜基地。加強煙葉基地建設，到2015年煙葉種植面積達2萬畝。在抓好以上基地建設的同時，統籌推進肉牛、“三屯”西瓜、娃娃魚、綠殼蛋雞、辰州麻鴨等特色種養基地建設，形成多業并舉、齊頭共進的發展格局。

2．加快發展農產品加工業

堅持用新型工業化理念推進農產品加工業，按照“突出特色，做大規模，做強優勢”的原則，重點發展糧油、葛根、蔬菜、肉食、果品及特色食品的精深加工。到2015年，全縣市級以上農產品加工龍頭企業達到12家。重點培育漢清生物醫藥公司。切實幫助其解決資金、土地、技術等突出難題，加強政策支持力度，著力將其打造成國內外具有較高知名度的高新技術企業。大力發展油茶深加工。依托30萬畝油茶基地，加強招商引資，積極創造條件，在2015年前引進1—2家油茶深加工企業，形成貿、工、林一體化，產、供、銷一條龍產業體系，將油茶產業打造成我縣農業增效、農民增收的支柱產業之一。積極發展其他加工業。全力扶持老舵食品、沅江米業、暢通禽業、愛民生態、虹瑞葛根5家企業向更深層次、更大規模、更高科技含量發展。大力扶持縣鑫源金銀花種植專業合作社進行金銀花茶、飲料、日化品、食片等精深加工，提升金銀花種植效益。

3．穩步推進社會主義新農村建設

遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針和“因地制宜，分類指導”的原則，嚴格規劃引導，加強基礎建設，加快生產發展，加大環境整治，認真辦好示范，穩步推進社會主義新農村建設。到“十二五”末，全縣社會主義新農村示范村達20個以上，完成60%以上的行政村村莊整治規劃。

4．大力推行農業機械化

認真做好農機具購置補貼工作，調動農戶購買和使用新型高效農業機械、機具的積極性，到2015年，力爭發展農機大戶200戶，農機專業合作組織12個以上，全縣農業機械達到6.2萬臺以上，總動力突破29萬千瓦，糧油耕種收綜合機械化水平達55%以上。健全農機服務體系。加強農機操作培訓演示，建成縣農資農機大市場，整合現有農機維修市場資源，合理布局6個片區的農機維修網點，加大鄉鎮農機管理中心站建設力度，增強基層農機管理站的整體服務功能。

5．積極發展農村清潔能源

積極向上爭取資金，增加財政投入，提高補貼標準，充分調動農民使用清潔能源的積極性。到2015年建成大中型沼氣工程5處、農村戶用沼氣池1萬口、養殖小區沼氣工程40處、太陽能熱水器7000臺、太陽能路燈500座、節省柴（煤）爐灶15000戶、風能發電10兆瓦，轉變農村用能結構，改善農民生活環境，提升農民生活品質。

6．積極發展休閑農業

充分利用我縣旅游資源豐富、民俗風情多樣、風味小吃特別、交通較為便捷的優勢，以大洑潭庫區旅游度假村、龍門溪休閑旅游度假區、桔海山莊、祺云山莊、田灣珍稀植物園為重點，深度開發各具地方特色的“農家樂”產品，大力發展旅游休閑農業和觀光農業，提高農業產出，促進農民增收。

7．推進農業標準化生產

大力實施優質種苗工程。重點推廣優質稻、優質油料、優質金銀花、優質畜禽水產、優質蔬菜、優質煙葉、優質水果等7大優質種苗，提高良種覆蓋率。積極推行標準化生產。組織農業技術專家對油料、金銀花、薄落回、優質稻、蔬菜、葛根、畜禽水產、煙葉、柑橘、高山葡萄等主要農產品制定生產和管理標準，把產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道。加強對農民的標準化生產培訓，增強農民標準化生產意識和操作能力，提高農業生產標準化水平。健全質量監測體系。完善農產品質量檢測設備，對現有農產品質量檢測機構實行提質升級，到2011年建成高標準的農產品質量檢測機構。保障農產品質量監測經費投入，切實執行農產品市場準入制度，在農貿市場、超市、農產品基地設立農產品質量安全檢測點，構筑農產品進入流通、消費領域的安全防線。

8．加強農業社會化服務

強化科技支撐。緊緊圍繞提升農業科技含量，加強與農業科研院校合作，鼓勵農業科技創新，著力在種苗繁育、種養技術、病蟲防治、生態保護和農產品精深加工等方面實現新突破。加強農民素質教育。整合培訓資源。將勞動、農業、扶貧、移民、農廣校、農開辦等相關部門的培訓資金、信息、師資、設施、就業渠道等相關資源進行充分整合，形成工作合力，提高培訓質量。利用原梅花村職業中學現有場地，加大項目爭取力度，力爭在2015年前建成一個能容納500人的高標準農學職業教育培訓中心。加強農業信息服務。重點圍繞農產品基地和農產品加工企業，加強產前、產中、產后信息服務，幫助農戶和企業有效規避市場風險。加大金融支農力度。在6個片區均建立一個農村金融服務中心，健全農村金融服務中心職能。加強各涉農銀行支農力度，力爭農業銀行每年新增貸款的50%以上和農村信用社每年新增貸款的70%以上用于農業。大力推進政策性農業保險，鼓勵商業性保險機構加大對農業的支持力度，充分發揮農業保險在農業發展中的重要保障作用。健全農村現代物流體系。大力推進農資配送中心、農副產品收購加工中心、日用消費品配送中心、再生資源回收利用中心建設。到2015年，組建縣級配送中心（站）163個以上、鄉鎮聯鎖經營網點185個以上，以及農家便利店、專業合作社、綜合服務社246 個以上，形成以縣級為龍頭、鄉鎮為骨干、村級為終端的農村現代流通服務體系。加強動物疫病防治。建立健全村級動物防疫網絡體系，加快縣級動物疫病診斷實驗室建設步伐，鞏固鄉鎮動物防疫站站房建設成果，確保每個鄉鎮站擁有120平方米左右的辦公、診斷、物資儲備設施和場地。

（三）加快推進新型城鎮化

1．城鎮發展目標

堅持以山水園林宜居城市為目標，以擴容提質和配套基礎設施建設為重點，努力形成以縣城為中心，以中心鎮為骨架，以鄉鎮政府所在地和中心村莊為網點， 與縣域經濟發展相適應的、“規劃科學、布局合理、特色突出、協調發展”的城鎮體系。

縣城發展目標。按照“規劃超前引領、擴容提質并舉、三山兩江相融、特色風格鮮明”的縣城發展戰略，進一步優化城市結構布局，拓展城市發展空間，增強城市功能。基本完成老城改造，推進縣城建設重心向城東、城南新區轉移，實現“一江兩岸”建設格局和“四縱八橫”路網骨架，城區面積擴大到15平方公里，使辰溪成為懷化北部經濟圈的中心和物流樞紐。實現國家衛生城市驗收達標，創建省文明縣城和園林城市。

小城鎮發展目標。依托S223線，建設火馬沖、寺前等城鎮群；依托S308線，建設潭灣、橋頭等城鎮群；依據各地特點實際，將黃溪口、安坪、孝坪等城鎮發展成優勢特色突出的中心城鎮。到2015年，全縣城鎮人口達到22.09萬，城鎮化率達到41.29%。

2．城鎮建設重點

突出重點項目建設。實施重點項目15個：雙溪綜合治理工程；文體及婦女兒童活動中心建設；沿江大道環城公路及老城防洪堤改造；城南防洪大堤、濱江大道建設；沅江休閑風光帶建設；城南開發；錦沅大道建設；城東育才路建設；長城北路建設；大型停車場及汽車東站建設；自來水廠遷建；三山、兩水、一溪多點綠化建設；重點建制鎮污水處理廠、垃圾無害化處理場建設；城市管道燃氣建設；高檔住宅小區建設。此外，力爭打通與火馬沖工業園區的快速連接通道，使縣城成為承載園區的平臺、物流集散的中心。加快鄉鎮基礎設施建設，基本完成水、電、路及綠化、亮化、美化、凈化、環衛設施、娛樂休閑設施建設。

3．提高城市品位

高標準完善縣城總體規劃、詳控規劃和各類專業規劃，完成30個鄉鎮規劃修編和村莊整治規劃，嚴格規劃執法。推進城市精細化管理，健全管理制度化、監督社會化的城市綜合管理體系，實行城市目標管理制和轄區管理責任制；加強法制化管理，堅持依法行政，倡導文明執法；加強規范化管理，按照“清潔干凈、擺放整齊、交通有序、功能齊全、綠化美化”的目標，加快城市硬化、亮化、綠化、美化進程以及環衛基礎設施建設步伐，著力打造供水供氣安全、公共交通便利、環衛設施配套、綠化亮化達標、特色風格鮮明、治安狀況良好、市民素質較高、社會風氣良好的現代宜居城市。到2015年末，道路硬化率達到98%、亮燈率達99%；建成區綠地率達到40%，人均公共綠地面積達9.3m2；城區污水處理率達95%，垃圾無害化處理率達100%。

4．加快城鎮經濟發展

加強對城鎮的市場引導，增強城鎮的工業聚集、科教輻射、商品集散、信息傳播、綜合服務等功能。充分發揮城鎮集聚產業、集聚資金的優勢，培育龍頭企業，健全農副產品市場，大力發展非農產業，形成以城鎮帶動產業發展、以產業支撐城鎮發展的互動發展格局。

5．強化社區組織服務功能

加快建立面向社區居民、社區企事業單位以及特殊群體的多層次社區服務體系。鼓勵個體、私營企業積極發展家政服務、老干服務、殘疾人服務、幼兒服務、醫療服務、維修服務等其他服務業。加強社區管理，建立健全各項規章制度，廣泛吸納有專長的人才，推進社區服務高效、有序發展。

（四）加強基礎設施建設

1．加快水利建設

加大農田水利工程建設。“十二五”期間，改造支渠169條/278.85公里，改造斗渠140條/237.04公里，改造農渠286條/426.3公里，整治山塘151口，整修溪河壩119座，新建渠系建筑物84處，改造渠系建筑物84處， 改造電灌設備78處/2542千瓦，整修排水溝21條23.6km。加快農村安全飲水工程建設。建成供水工程133處，其中集中供水工程119處，解決29個鄉鎮108個行政村7.621萬人的飲水安全。啟動長田灣水庫（或柿溪）向縣城供水的備用水源工程，興建一批向集鎮供水的水源工程，建設鄉村水窖和集水井1萬口。加大病險水庫除險加固力度。完成長田灣中型水庫、14座小（一）型水庫、60座小（二）型水庫和三腳巖水閘的除險加固。抓好城鎮防洪堤建設，完成城南防洪堤及城北防洪閉合圈建設。實施水土保持工程和水生態及水環境保護工程。實施蔣家坪溪、柿溪、落衣溪、雙溪、臘天溪、桐山溪、黃溪小流域綜合治理工程。完成辰水項目區治理和寺前項目區石漠化治理。完成辰水、沅水等主要河流的河道與岸線治理。加強灌區工程建設。完成長田灣水庫的渠系配套建設與節水改造；對龍埠、唐家山中型電灌站進行更新改造，完善渠系配套；加強與麻陽縣對接，整合出辰水灌區項目。實施農村水電及電氣化工程，完成曉灘電站建設，新建鸕鶿等6座水電站；完成羅水、燕子洞等電站技改。加強水利行業能力建設，完善洪水預報及山洪災害監測預警系統；加快水利風景區開發，借辰溪縣被列入第八批水利風景區的契機，以羅子山水庫和燕子洞水庫風景區開發為龍頭，開發小（一）型水庫風景區5座，新建水庫農莊4個，逐步完善三角沖、花木蘭、桔海山莊的配套設施建設，提升水庫經營效益。

2．加強交通建設

繼續加強交通基礎設施建設，進一步完善縣域交通網絡。公路建設，做好溆懷高速辰溪段、S233線二期、S308線改造等項目建設，實施沅陵三角坪至辰溪火馬沖的加密高速公路建設；加強省道改擴建，將S223線城南金三角至辰陽鎮軍屯村、仙人灣炮臺村至龍頭庵鄉大村村、龍頭庵至雪峰青樹村3條共37公里的公路建成重丘二級新增省道；改建縣鄉道5條、62.85公里，改造五里墩至云箭集團紅敏分廠及S223線花椒灣至云箭集團所在地孝坪的國防公路建設，完善其它路段改造600公里。橋梁建設，完成渡改橋7座，危橋改造40座。場站建設，完成縣汽車站遷建，新建鄉鎮農村客運等級汽車站19個，汽車簡易站和招呼站320個。河道治理，加強以辰溪至瀘溪、清水塘至辰州灘、鵝公頸至黃泥海3處為重點的沅水河道疏浚整治，通過河道疏浚、攔截水流、河道綜合整治等航道改造項目的實施，提高航道通航能力，改善水運條件。交通服務配套設施建設，建好城南交通運輸服務中心和城市公交運輸中心，實施公路安保設施建設，加強公路管護及大中修，提高公路質量，確保交通安全。啟動城南交通運輸服務中心建設。加強水運基礎設施建設，構建以火馬沖工業園水運碼頭和大洑潭水電站為龍頭、集水上貨運、旅游、娛樂于一體的水上交通服務網絡。碼頭建設，建設汽渡客貨碼頭9個，改造境內水域客渡25處。

3．加快電力建設

進一步完善輸配電網架，提高輸供電質量。力爭到2012年全縣電力總裝機容量達到50萬千瓦，發電量達到30億千瓦時。加快城鄉電網改造，全面啟動實施城鄉電網改造，實現城鄉供電同步、用電同價。

（五）加強基礎服務建設

1．加快發展現代物流業

完善現代物流體系，構建以縣城區和火馬沖工業園區為中心的一級物流中心，以孝坪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮、潭灣鎮、修溪鄉為中心的二級物流中心，以其他鄉鎮為三級配送中心。加快火馬沖物流園建設，結合湘西地區區域性煤炭儲備基地建設，整合貯木場專線、公路、水路運輸企業和倉儲等工業物流基礎，建立現代化的商貿物流網絡體系，建成800萬噸吞吐量現代物流園。加強縣城市場建設，重點建好城東城南區域商業中心、城北農副產品專業批發市場、城南再生資源市場和礦山機構產品市場建設。加快鄉鎮農貿市場提質升級改造，完善鄉鎮農貿市場布局，增強鄉鎮農貿市場功能。

2．積極發展休閑旅游業

充分利用我縣旅游資源特點，抓好大酉山、辰陽古鎮、羅子山瑤族文化民俗風情、燕子洞生態風景區、湘西剿匪勝利公園、沅水十里畫廊、船溪古驛站、上蒲溪五寶田古村等重點旅游項目的開發建設，努力打造具有核心競爭力的旅游品牌。整合旅游資源，打造辰陽古鎮——燕子洞風景區1日游、湘西剿匪勝利公園——沅水十里畫廊1日游、辰陽古鎮——羅子山風景區——上蒲溪五寶田古村2日游三條精品線路。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，建立縣級旅行社、旅游管理服務中心、旅游車船公司、旅游飯店、旅游商品專賣店等，完善旅游基礎設施配套功能。

3．加快信息化建設

加強以光纖通信為主，衛星、移動、微波通信為輔的互聯互通天地一體的寬帶信息網絡建設，實現網絡的綜合化、寬帶化、智能化。到2015年底，電信網絡覆蓋率達100%，移動信號覆蓋率達100%，聯通網絡覆蓋率達100%，所有政府部門實現業務信息化管理和網上辦公，初步實現政府績效網上考核，實現三網（電信網、廣播電視網和計算機通信網）滲透融合發展，完成政務外網縣內橫向建設。

（六）統籌發展社會事業

1．科技

加大科技投入。每年從縣財政中足額安排專項工作經費，廣泛開展科普活動，努力改善科普工作條件，積極引進、消化和推廣適用先進技術，為縣域經濟社會發展提供技術支撐。加大科技企業培育力度。在電石、建材、電纜制造、化工、生物技術、能源等重點產業領域，培育創新型企業20家，企業研發中心10個，培育符合《國家重點支持的高新技術領域》的高新產品1-2個，力爭1-2家企業列入國家、省級創新型企業試點，實現國家、省級高新技術企業零的突破。創建省級知識產權示范縣。每年申請專利50項，其中授權量40項，全力提升企業技術創新水平，到“十二五”期末，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達10％，企業新產品產值率達10％以上。全縣新增國家級、省級高新技術企業、中小型科技企業和農業科技型企業共5家以上。完善社會化科技服務體系。進一步加強科技12396服務熱線、科技信息網絡等科技基礎設施建設，充分發揮其功能和作用，為廣大科技人員創新、創業提供服務。加強節能節排科技應用推廣。加快循環生產關鍵技術的研究與應用，加大行業廢物資源綜合利用技術開發及應用力度，推動工業廢水及工業園區尾水回用技術研發與應用；強化城鎮污水處理體系建設，重點完善好縣城污水處理廠、垃圾處理場等無害化節能減排科技示范工程，推動綠色發展。加強防震減災體系建設。配備縣、鄉防震減災工作隊伍，建立防震減災財政投入機制，繼續完善沙堆地震宏觀監測點、溪口農村民居地震安保示范點、以及縣一中、明德小學等５所防震減災科普示范學校建設。

2．教育

健全教育經費保障機制。加大財政性教育經費投入，確保教育經費投入占GDP的4%。重點建設合格制學校和示范學校。積極發展學前教育，充分利用各鄉鎮閑置校舍創辦公立幼兒園。努力打造教育品牌，85%以上學校達到縣級標準化學校要求，85%的農村學校達到合格學校辦學標準。加快農村教師周轉房建設，切實提高教育待遇，充分調動教師教書育人積極性。

切實提升教師隊伍素質。加強教師職業道德教育，堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，不斷提高教師思想政治素質。認真抓好教師的全員培訓工作，提高教師業務素質。積極從高校畢業生中引進缺科教師，充實師資力量。繼續抓好農村小學教師定向培養工作。通過努力，建設一支素質優良、師德高尚、業務精湛、分布均衡、結構合理的教師隊伍。到2015年，小學、初中、普高、職高專任教師的學歷合格率分別達到99％、98％、95％、90％以上。

著力提高教育水平。高質量、高水平普及九年制義務教育，到2015年，小學適齡人口入學率達到99%以上，初中適齡人口入學率達到98%以上，初中三年保留率達到95%以上，九年義務教育完成率達到95%以上。其中有學習能力的三殘少年兒童入學率達到75%，小學生年輟學率控制在0.2%以下，初中生年輟學率控制在1.5%以下。大力發展農村學前教育，爭取在2015年學前三年入園率達到75%以上，其中城鎮達到95%以上，普及學前一年教育，學前一年教育率達98%。普及高中階段教育，初中畢業生升高中階段比例達85%以上，職高、普高招生數基本趨于平衡。高考質量明顯提高，升入高等院校人數高于全市平均水平。全面推進素質教育和精神文明創建活動，提高未成年人思想道德素質水平和全社會的社會公德、職業道德、家庭美德水平。科學合理完善教育布局調整，優化教育資源配置，促進教育公平。

大力發展職業教育。積極推進職業教育改革，創新體制機制，增強辦學活力，大力推行合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，不斷提高職業教育服務經濟社會發展的能力。加強職業道德教育，強化職業技能訓練，培養高素質技能型專門人才。大力發展中等職業教育，在2011年建成白云職業學校，加強云箭集團與該校合作，充分利用云箭集團人才、技術和設備優勢，將該校建成我縣高標準工學職業教育培訓中心。推籌發展電大、高教自考、遠程教育、成人教育。

3．文化

加強文化基礎建設。加強“一園”（勝利公園）、“一地”（湘西剿匪史料陳列館——紅色革命文化教育基地）、“一心”（文體廣電活動中心）、“一院”（影劇院）建設和縣、鄉、村三級文化設施建設，到2015年，使全縣60%的行政村擁有娛樂室、圖書室、體育鍛煉場所。加強縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站的開放使用，使之成為廣大人民娛樂、健身、休閑、培訓、學習的中心。通過進修培養、招聘引進等方式，優化人才組合和年齡結構，提升文化隊伍素質。加強對文化文物的保護和開發，保護弘揚辰河高腔、茶山號子等優秀民族文化遺產。積極發展文物、博物事業，建設一批具有辰溪歷史文化和民俗文化特色的文博設施。積極發展文化產業，精心組織文化產品生產。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，提高群眾生活品質。

4．衛生

加強公共衛生設施建設。實施各類項目428個，建筑面積107400㎡。其中縣級醫療衛生機構8個，建筑面積65000㎡；鄉鎮衛生院業務用房項目5個，建筑面積6700㎡；鄉鎮衛生院公有周轉住院項目20個，建筑面積12000㎡；村衛生室395個，建筑面積23700㎡；采購醫療設備6013臺件。加強基層醫技人才建設，通過公開招考或引進一批醫技人才充實基層衛生院，逐步解決鄉鎮衛生院人才缺乏問題，到“十二五”末，鄉鎮衛生院專業技術人員具備執業資格人員達95%以上，中級專業技術職務人員達60人以上，副高級專業技術職務人員達7人以上。推進醫療機構提質升級，在“十二五”期間爭創2所2級甲等醫院。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療保障體系，增強突發公共衛生事件的應急處理能力，提高城鄉居民醫療保障水平，逐步實現人人享有初級衛生保健和公共衛生均等化目標。

5．體育

加強城鄉體育設施建設，在大洑潭庫區修溪地域建立懷化市水上運動會中心賽艇基地，修建縣文化體育活動中心、2000座位的籃球館及占地30畝的健身休閑廣場。在城鄉和小區建設中設置一定健身場地，加快健身器材進單位、進學校、進小區、進農村，逐步改善公共體育設施條件。以籃球賽、門球賽、健身操賽等為平臺，廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。充分利用現有場館設施，探索市場化運營的新途徑，鼓勵社會資本參與體育事業，推動體育事業產業化發展，增強體育事業發展活力。

6．人口

以穩定低生育水平為重點，進一步建立健全“依法行政、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，綜合治理出生人口性別比偏高工作，提高出生人口素質；全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準；加強流動人口計劃生育服務管理；積極應對人口老齡化，充分發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務。在“十二五”期間，全縣年人口自然增長率控制在8‰以內，全縣總人口控制在55.5萬以內，“省級人口和計劃生育優質服務縣”的成果進一步鞏固，人口素質明顯提高。   

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

7、廣播電視

全面推進廣播電視有線網絡數字化、信息化、規模化和產業化發展，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%以上；大力發展有線數字電視用戶，到“十二五”末，全縣數字電視用戶突破8萬戶；完成廣電文化大樓建設，建立廣播電視宣傳中心基地；全面推進科技創新，發展移動多媒體廣播電視等新興業務；全面提升安全播出保障能力，建立覆蓋城鄉的廣播電視公共服務體系；創新廣播電視宣傳工作，提升輿論引導能力，廣播電視自辦節目力求做到頻道定位準確，節目特色鮮明，內容豐富多彩，群眾喜聞樂見；深化機制改革和體制創新，著力打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的廣播電視專業人才隊伍。

8．人才

注重高層次人才的培養和引進。著眼于各項事業的長遠發展和人才的總體需求，著力培養引進企業管理人才、專業技術人才、高科技人才和創新型人才。深化人事、勞動管理、收入分配制度等人才體制改革，健全人才激勵機制，營造有利于人才培養、引進、使用的政策環境，實現人才資源總量穩步增長，人才隊伍規模不斷擴大。到2015年，引進各類專業人才625人（高級職稱以上145人，中級職稱135人），其中，教育專業人才170人，農業專業人才30人，衛生專業人才160人，廣播電視專業人才25人，林業專業人才30人，工業專業人才160人，文體人才50人。資源總量從現在的8798人增加到1.12萬人，年平均增長5%，人才資源比率由現在的1.64%提高到2.08%。

9、國土資源

圍繞發展大局，加強土地利用計劃管理，全力向上爭取用地指標,積極主動做好供地保障工作。加大耕地和基本農田保護力度，重點保護集中連片的優質耕地。加強基本農田建設，保證基本農田數量不減少，質量不降低。積極推進土地綜合整治，優化城鄉用地結構，提高耕地質量，促進土地流轉和農民增收。至2015年，通過土地整理增加耕地280公頃。積極開展村莊整治，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃，整合資源，整村連片推進“田、水、路、林、村”綜合治理。加強礦政管理，嚴格執行礦產資源規劃確定的最低開采規模要求和準入條件，促進各類礦山規范、集約、規模開采。加強礦產資源勘查開采管理，健全礦產資源開發監管責任體系，規范資源勘查開采秩序。加強地質災害防治。積極開展山洪、崩塌、滑坡和泥石流等地質災害調查，摸清災害隱患情況，加強對沅水、辰水兩岸和S223、S308線，婁懷高速兩邊及煤礦采空區等生態脆弱的易災地區實行生態環境綜合治理，進一步完善山洪地質災害監測預警設施，做好地質災害預防，確保人們生命財產安全。

10、生態環保

加強城鄉環境保護。實施建制鎮污水處理設施和生活垃圾處理場建設，到2015年，城鎮垃圾無害化處理率達100%，生活污水處理率達75%以上。加強飲用水源保護，大力實施重點流域污染治理項目，開展飲用水源綜合整治工作，建立水質預警體系。加強農村飲用水源管理，提高農村自來水普及率和飲用水衛生合格率。以實施農村小康環保行動計劃為重點，加大農村環保基礎設施建設和農村綠化力度。推廣利用低毒農肥，控制污染，減輕農業面源污染。大力實施沼氣、太陽能工程，加快實現農村能源清潔化。加大工業污染治理力度，根據國家產業政策，堅決依法淘汰污染嚴重的落后設備技術和工藝。積極推進林業資源培育工程和生態建設工程，大力實施礦區植被生態恢復、生態公益林保護和“碧水、青山、藍天”等生態工程項目建設。在“十二五”期內，每年完成人工造林2萬畝以上，年增加林業用地2600畝以上，期末達到191.3萬畝。

11、其他社會事業

婦女兒童工作。認真落實男女平等基本國策和兒童優先原則，保障婦女兒童合法權益。高度重視婦女兒童衛生、教育、就業工作，加強婦女兒童教育活動設施建設，修建好婦女兒童活動中心，為促進婦女兒童事業全面發展提供良好的社會環境、機制保障和物質條件，促進婦女兒童事業協調健康發展。

青年工作。加強共青團基層組織建設，不斷擴大團組織覆蓋面。加強青少年思想道德建設，提高青少年思想道德素質。加大青年就業培訓力度，積極引導鼓勵廣大青年就業創業。

民族工作。切實落實中央扶持少數民族和民族地區經濟社會發展的各項政策，扎實推進民族地區扶貧開發，加快民族地區經濟社會發展，切實解決民族地區和少數民族群眾的民生問題。加強民族團結教育，鞏固平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族的共同進步和發展。

宗教工作。堅決貫徹黨的宗教政策和中央對宗教工作的決策部署，依法加強對宗教事務的管理，充分發揮宗教界的積極作用，引導宗教界人士更好地為經濟社會發展服務。

檔案工作。完成縣級綜合檔案館異地新建。以基層檔案為重點，進一步加強鄉鎮、重點工程、民營企業、社區、村級以及民生檔案規范化管理。

殘聯工作。建立健全殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系，加快改善殘疾人生活狀況，計劃康復服務5000人，實施殘疾人職業技能和實用技術培訓3300人，新增城鎮殘疾人就業500人，扶持1200名殘疾人參加各種勞動就業。

史志工作。完成二輪修志及《中國共產黨辰溪歷史》編纂任務。開展綜合年鑒編纂工作和地情資料開發工作。加大黨史宣傳教育力度和革命遺址保護力度。

（七）切實保障和改善民生

堅持發展成果由人民共享，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助。 

1．做好就業再就業工作

實施更加積極的就業扶持措施，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公經濟等就業容量大的產業，千方百計增加就業崗位。深入實施建功創業活動，堅持以創業帶動就業，支持農民工返鄉創業，鼓勵機關工作人員、高層次高技能人才、高校畢業生自主創業。著力擴大政府投資，多渠道開發公益性崗位。健全覆蓋城鄉的公共就業和創業服務體系，積極開展以城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力為重點的技能培訓，建立統一開放、競爭有序的人力資源市場，為城鄉就業者和創業者提供有效服務。到2015年，完成職業技能培訓34950人，其中農村勞動力轉移培訓16450人；累計新增農村勞動力轉移就業43910人，新增城鎮就業16500人，城鎮零就業家庭就業援助率每年保持100%，城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內，高校畢業生登記失業后就業率達到90%以上。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者合法權益。

2．健全社會保障體系

積極擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經濟從業人員、個體工商戶和靈活就業人員為重點，分行業分人群開展保險擴面工作，實現城鎮從業人員基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險全覆蓋。全面落實老工傷人員工傷保險待遇，將國家公務員、農民工全部納入工傷保險范圍。積極發展新型農村養老保險。加大公共財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，嚴格社保基金管理。認真落實城鄉居民最低生活保障制度，讓更多的低收入者分享經濟發展成果。到2015年，累計新增城鎮職工基本養老保險9250人、城鎮職工基本醫療保險8450人，失業保險9300人、工傷保險9300人、生育保險8450人。新型農村養老保險覆蓋面達到90%以上。城鎮、農村居民最低生活保障面均達100%，城鄉醫療救助覆蓋率達100%。

3．加強民政福利事業建設

完善優撫保障機制，健全社會救助體系，大力支持社會慈善事業，著力提升殘疾人事業發展水平。到2015年，全縣鄉鎮敬老院覆蓋率達75%，五保戶供養率100%，五保老人入院率達39%。向上積極爭取，加大財政投入，使社會救濟費年均增長11%，地方安排自然災害救濟費年均增長8%。在各鄉鎮衛生院全部設立優撫門診，優撫金比“十一五末”提高50%。

4．做好扶貧工作

深入開展城鄉扶貧幫困、救災援助活動，通過5年的努力，基本解決絕對貧困人口的溫飽問題，低收入人口的收入明顯增加，貧困發生率降到3%以下。

5．抓好庫區移民工作

加大資金投入，加強庫區基本口糧田、水利、交通、供電、通信等配套設施建設，加強生態環境保護，改善移民生產、生活條件。加大產業開發扶持力度，促進庫區經濟發展，增加移民收入，到2015年，庫區移民人均純收入比“十一五”末提高2000元。加強庫區社會治安綜合治理，促進庫區和諧穩定。

（八）維護社會和諧穩定

加強和創新社會管理，加快推進各領域法制化進程，突出解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，著力建設法治辰溪，促進社會和諧穩定。

1．推進依法治縣 

加強普法宣傳教育。擴大普法宣傳教育范圍，使普法宣傳教育覆蓋農村、城鎮、廠礦等社會各個領域，普法宣傳教育對象擴大至農民、商人、企業員工等。重點抓好與經濟社會發展、維護社會穩定以及與群眾密切相關的法律法規宣傳教育，提高廣大干部群眾的法律素質和法律意識，營造學法、懂法、用法的良好氛圍。健全基層法律服務體系，加強對困難群體和弱勢群體的法律援助，積極探索以法律手段化解新時期社會矛盾的新辦法和新途徑。加強依法行政。嚴格規范行政執法行為，強化人大、政協、群眾、新聞媒體對行政權力的監督，加強審計監督,促使行政權力規范運行。完善重大事項民主決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。大力推進政務公開，扎實開展行風評議，大力糾正不正之風，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題。

2．加強社會治安綜合治理

竭力維護社會穩定。強化信訪工作，規范信訪秩序，遏制非法上訪和無理纏訪；健全完善矛盾糾紛排查化解機制，嚴格實行屬地管理和誰主管誰負責，把各類社會矛盾調處在基層，化解在萌芽狀態；建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，預防和依法穩妥處置群體事件。認真抓好隊伍建設。堅持政治建警、素質強警、形象樹警、從嚴治警，努力建設一支政治合格、素質過硬、司法公正、作風優良、清正廉潔的政法隊伍。切實加大保障力度。加大對政法部門經費保障力度，提升政法工作裝備設施及政法機關辦案能力，大力實施法律援助、司法救助，促進司法公正，努力實現法律效果、社會效果、政治效果“三統一”。著力建設平安辰溪。夯實綜治基層基礎，不斷創新社會管理，拓寬平安創建領域，深入開展嚴打整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感，努力創建國家級“平安辰溪”。

3．扎實抓好安全生產

    進一步理順安全管理體制，加大安全投入，強化安全監管，加強隱患排查治理，深入開展礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、公共場所等重點行業和領域的安全專項整治，嚴厲查處安全生產非法違法行為。嚴格安全生產責任追究，認真落實“一崗雙責”和“一票否決”制度，切實做到有患必治、有責必究，堅決遏制各類生產安全事故的發生。

4、健全國防動員體系

    加強國防教育，全面提高國防意識。著力抓好人防工程和指揮通訊及警報系統建設,完善人防基礎設施,增強人防功能。加強民兵、預備役部隊建設。依法妥善安置退伍轉業軍人和隨軍家屬。加快構建社會安全預警和應急反應體系，提高社會安全管理水平，增強應對突發事件能力。

（九）深化改革開放

1．深化改革

政府管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化縣鄉政府機構改革和行政審批制度改革，完善政府績效考核體系和行政問責機制，簡化辦事程序，提高政府效能。深入貫徹實施《湖南省行政程序規定》，推行政府工作精細化管理。按照陽光、高效、廉潔的要求，加強政府自身建設，降低行政成本，提高政府公信力和執行力。

投融資體制改革。支持陶朱小額貸款公司發展壯大，積極組建地方商業銀行，加快籌建中小企業信用貸款擔保公司，鼓勵企業上市融資，有效激活民間資本，努力破解資金難題。進一步加強農村金融服務中心建設，在火馬沖、田灣、潭灣、修溪片區新設1個農村金融服務中心，緩解農村群眾創業資金短缺難題。

農村綜合改革。加快建立健全農村科技推廣、動物防疫、現代物流、金融支持、信息服務五大社會化服務體系，不斷提高農村服務水平。深化農村土地流轉改革，加快土地經營權流轉步伐。進一步深化林權制度改革，積極穩妥推行農村小型水利設施產權制度改革，增強農村經濟發展活力。

財政管理體制改革。積極應對“縣財省管”新體制。進一步完善稅收征管、稽查和協稅護稅機制，健全完善政府投資項目績效評估機制，加強重大項目評算評審論證和竣工決算審計制度，努力提高財政綜合管理水平。

醫療衛生改革。全面推行和鞏固新型農村合作醫療制度，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。堅持公共醫療衛生的公益性質，按照管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革。

2．擴大開放

堅持把招商引資作為加快發展的重中之重，明確目標，強化責任，完善政策，著力提高經濟發展的外向度。鼓勵招大商、大招商，切實做好招商引資項目與我縣能源、礦產、建材、竹木等資源優勢的有效對接，積極引進和實施一批發展前景好、經濟效益優、財政貢獻率高的大項目、好項目，擴大引資規模，提高招商質量。到“十二五”期末，外貿出口主體達10家，實現外貿出口額達2000萬美元，引進5000萬元以上項目27個以上。

四、保障措施

為確保“十二五”任務的全面完成，必須切實加強組織領導，采取有力措施，強化工作責任，調動一切積極因素，形成齊抓共管的良好氛圍。

1、加強黨的領導。全面完成“十二五”規劃發展任務，關鍵在黨的領導。要加強各級領導班子和基層組織建設，不斷提高黨的執政能力，增強黨的領導核心作用。加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉同改革發展一起部署、一起落實、一起檢查，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。各級各部門要堅定不移地貫徹執行縣委的各項決策決定，將思想和行動高度統一到縣委對“十二五”發展的部署和安排上來，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅決貫徹執行民主集中制，強力推進“十二五”規劃的實施。

2、強化組織實施。成立縣“十二五”規劃實施領導小組，各級各部門要按照規劃的部署和要求，制定規劃實施方案，分解工作任務，落實工作責任，嚴格目標管理，強化績效考核，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

3、健全監管機制。建立健全對“十二五”規劃的運行分析和報告制度，加強對“十二五”規劃實施的監督管理，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協、社會各界人士的意見和建議。加強社會監督，通過各種不同的形式及時公布規劃進展情況，讓廣大群眾知情，引導廣大群眾參與規劃執行，營造濃厚的團結共事氛圍。

4、突破制約瓶頸。一是解決供地難題。協助國土部門做好土地指標的爭取工作，為項目用地提供保障。二是解決供電難題。加大銜接溝通力度，理順供電體制，完善電網改造，保障企業生產正常用電；三是解決融資題。加強招商引資、民間融資和向上爭資金力度，拓寬融資渠道，有效緩解發展資金缺乏難題。四是解決環評難題。加大向上匯報銜接力度，著力技改提級，引進環保項目，確保更多項目達到環評要求。

5、強化項目支撐。對規劃中所列入的重大項目，要切實加強前期工作，高起點謀劃、開發和謀劃一批事關全縣長遠發展的重大項目，完善項目庫。對重點項目的審批核準實行綠色通道制，促使重大項目盡早開工建設。要加強重大項目建設管理，嚴格重大項目工作考核，健全完善“五個一”工作機制（一個項目，一名領導負責、一套班子專抓、一套辦法管理、一套機制考核），落實各級各部門在重大項目建設中的工作職責。要多渠道籌措項目建設資金，用好用活“國資”、“外資” 和“民資”，努力破除資金瓶頸。

6、優化發展環境。著力改進服務方式，提高服務水平，以優良的環境來吸引資金、爭取項目，為加快縣域經濟發展提供有力保障。一要營造公正透明的法制環境。認真實施“六五”普法，加強法治宣傳教育，全面推進依法行政，著力整頓和規范市場經濟秩序，切實糾正損害群眾利益的不正之風，有效維護司法公正和法律尊嚴。二要著力營造高效規范的行政環境。嚴格執行行政裁量權，加強行政程序建設，提高辦事效率，改善服務質量，有效杜絕行政不作為、慢作為、亂作為現象，為投資者和創業者提供便利。三要著力營造成本低廉的政策環境。認真貫徹落實各項優惠政策，大力推行重點企業掛牌保護制度，進一步擴大企業稅外規費“統收分撥”的實施范圍，增強政策的吸引力和感召力。四要著力營造誠實守信的人文環境。在全社會大力培樹一種以經濟為本、以發展為先的價值觀，著力營造一種親商、重商、安商的濃厚氛圍，動員全縣上下對企業真摯關懷、真心幫扶，做到優惠政策不截留、寶貴商機不耽誤、影響發展的現象不出現。五要著力營造和諧穩定的社會環境。積極創新社會管理，認真化解社會矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，全力抓好安全生產，確保社會大局和諧穩定。