導    語

“十三五”時期（2016-2020年），是我縣全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣和從嚴治黨的關鍵時期。科學編制和實施“十三五”規劃，對于加速推進“一化四建”發展戰略，推動縣域經濟社會持續健康發展，奮力譜寫中國夢的辰溪篇章具有重大意義。

站在新的發展階段和新的歷史起點上，只有準確把握縣域經濟社會發展的階段特征，堅持戰略思維、堅持目標引領、堅持問題導向，理清發展思路、找準發展定位、明確發展戰略、增強發展動力，才能確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。

第一章  發展基礎和宏觀環境

    第一節  發展基礎 

“十二五”時期，我縣圍繞既定發展目標，實施“一化四建”發展戰略，經濟社會發展取得顯著成效，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

——綜合實力再上新臺階。“十二五”期間，我縣經濟綜合實力穩中有進。2015年，完成地區生產總值100.58億元，是2010年53.1億元的1.88倍，年均增速10.6%（預計數，下同）；完成規模工業增加值22.33億元，年均增長10.4%；完成農林牧漁增加值15.83億元，年均增長4%；完成社會消費品零售總額37.13億元，年均增長14.5%。完成公共財政收入7.22億元，年均增長12.5%，實現地方財政收入4.45億元，年均增長11.3%;五年累計完成全社會固定資產投資344.6億元，年均增長18.5%。

——城鄉建設實現新突破。“十二五”期間我縣統籌推進新型城鎮化和新農村建設，城鄉一體化發展實現新突破。啟動實施了多批重點城建項目，劉曉森林公園、城南大道、城東市民休閑廣場等工程建設全面完成，城東城南安置區、保障性安居工程等重點項目建設順利進展，城市功能日趨完善。全面加強交通建設、水利建設、能源保障體系建設、信息網絡建設和農村集鎮建設。以美麗辰溪建設為總攬，加強生態建設和環境保護，城鄉環境得到全面改觀。“十二五”期間，全縣城鄉環境衛生綜合整治工作連續兩年入列全省十佳縣行列，連續3年全市綜合評比第一，成功晉級國家衛生縣城、省級文明縣城，開啟了國家文明縣城和省級園林縣城創建新征程。

——社會事業實現新發展。“十二五”期間我縣教育、衛生、文化等社會事業全面進步，為民辦實事、扶貧幫困、抗旱救災等工作成效顯著。持續加大教育投入，實施了博雅學校、思源實驗學校等一批項目。大力推進衛生事業，新農合參合率達98.9%。2015年縣財政用于教育、醫療衛生、社會保障等民生方面支出將達16億元，占公共財政支出的75%。連續5年保持全省平安縣、連續4年保持全省人口計生工作模范縣、全省知識產權示范縣等殊榮，“221”便民服務體系，入選2014年度湖南省十大最具影響力法治事件。工商、物價、民族、宗教、科技、科協、機要、保密、史志、檔案、工會、婦聯、統戰、臺辦、供銷、人防、老干、殘聯、氣象、水文、共青團、工商聯、旅游外事僑務、住房公積金、關心下一代等工作均取得新進展。

——人民生活獲得新改善。“十二五”期間我縣堅持謀發展與惠民生并重，讓城鄉居民共享發展成果，人民生活獲得新改善。2015年，居民人均可支配收入達到10649元，為2010年5414元的1.97倍，年均增長14.8%，其中，城鎮居民人均可支配收入達到17953元，為2010年11250元的1.6倍，農村居民人均可支配收支7362元，為2010年2983元的2.47倍，年均增長17.2%。強化就業工作，五年新增城鎮就業2萬余人、轉移就業農村勞動力近3萬人。加強落實社會保障，各項社會保險制度綜合參保率達96.7%。推進各類社會保險擴面提標，合并實施城鄉居民基本養老保險。大力實施精準扶貧，通過發展現代農業、養殖業加快貧困勞動力轉移就業等多種形式實現農民增收，全縣5.8萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率由28.14%下降至10.74%，貧困人口脫貧比例年均下降3.48%。

——改革創新取得新實效。“十二五”期間我縣把改革創新作為釋放經濟社會發展活力的重要抓手，通過簡政放權，取消行政審批項目83項，調整合并135項，下放41項。啟動了縣政府機構改革前期工作，為政府職能進一步轉變奠定了基礎。落實了注冊資本認繳登記制，工商登記由先證后照改為先照后證。充分發揮財政杠桿作用，大力推行政府性存款與銀行放貸掛鉤、助保貸款、貼息貸款，全力推進農村信用社改制，金融服務地方發展的力度不斷加大。推行“六張清單一張網”制度，即建立行政權力清單、部門責任清單、政府重點工作落實清單、企業投資負面和守法誠信清單、財政資金使用清單、審計監察監督清單，不斷創新體制機制，為促進縣域經濟社會持續健康發展提供保障。

——黨政建設得到新提升。“十二五”期間深入開展黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育活動，有效遏制了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉建設不斷加強。深入開展一系列專項整治行動，解決一批與群眾切身利益有關的問題。把制度建設作為解決問題的治本之策，圍繞反對“四風”建立完善了一系列制度并強化制度執行，全面推行“221” 便民服務服務體系建設，以黨風促政風帶民風，營造了良好社會風氣。全面貫徹從嚴治黨要求，嚴格落實基層黨建主體責任，推動基層黨組織“一轉六提”，著力強化干部勢力力，全縣上下形成了一心一意謀發展，凝心聚力抓發展的新風尚。

第二節  宏觀環境

“十三五”時期，國際國內宏觀環境正在發生前所未有的變化，全球經濟調整進入新階段，國內經濟轉型發展步入新常態，湖南率先建成小康成為主旋律。

——全球經濟結構調整進入新階段。在全球經濟再平衡和產業格局再調整的背景下，全球供給結構和需求結構正在發生深刻變化，生產能力龐大與有限市場空間的矛盾突出。發達國家經濟恢復過程中不確定性因素增多，新興經濟體增長速度放緩。國際市場競爭更加激烈，區域經濟合作多元化，新型競合成為大趨勢。這對我縣加快戰略性新興產業發展和促進傳統產業轉型升級，以及參與國內外分工和融入全球經濟貿易帶來新機遇。

——中國經濟轉型發展步入新常態。中國經濟轉型發展步入新常態，主導經濟增長的核心因素加快轉換，經濟發展加快向更高階段演化，區域戰略加快向中西部地區傾斜，國家治理加快向現代化的目標推進，構建區域協同發展的新格局，培育新的經濟增長極，打造中國經濟升級版勢在必行。這客觀上要求我縣更加注重全面深化改革和創新驅動發展，促進經濟增長速度向中高速換擋，經濟發展質量向中高端邁進。同時，中央決定重點實施“一帶一路”、“京津冀”協同發展、長江經濟帶三大區域發展戰略，以及對湖南進行“一帶一部”的新定位，國家戰略重心向中西部內移為我縣加快發展、乘勢而上創造了條件。

——國家持續支持武陵山片區發展。國家率先啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路，明確了片區區域發展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施。我縣作為連片特困地區的重點縣，“十三五”時期應充分利用好國家支持后發地區發展的政策平臺，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性基礎設施建設步伐，著力解決制約發展的瓶頸問題，全力推進精準扶貧工作，完成全面建成小康社會的“最后一公里”。

——生態文明建設進入新的機遇期。“五位一體”是建設中國特色社會主義的總布局，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我縣是國家級重點生態功能區，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，才能實現縣域經濟的永續發展。

——湖南率先建成小康將成為主旋律。為了確保湖南在中部地區率先實現全面小康，湖南省在“十二五”時期奠定了堅實的基礎，經濟實力大幅提升。然而，湖南進入中等收入階段以后，經濟社會發展不平衡和結構性矛盾仍然突出，我縣作為分類指導中的三類縣，在全面建成小康社會的決勝階段，更應立足縣情，尊重發展規律，適應經濟新常態，充分挖掘發展新優勢，才能確保全面建成小康的目標順利實現。

第三節  機遇與挑戰

“十三五”時期，在新的發展基礎和宏觀環境下，我縣加快發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和不可以預見的壓力和挑戰。

——四大機遇。一是全面建成小康社會帶來的新機遇。“十三五”時期全面建成小康社會，國家將加大中西部地區扶貧開發力度，促進欠發達地區基本公共服務實現均等化，補齊基礎設施、社會事業、生態環保、民生保障等方面的短板，加上國家更加注重農業現代化，這些對于我縣來說，將催生大量投資熱點和機會，為加快發展、后發趕超帶來重要機遇。二是區域發展戰略帶來的新機遇。“十三五”時期，國家西部大開發、武陵山片區區域發展和扶貧攻堅、中部崛起戰略縱深推進，將出臺扶持力度更大的一攬子新政策；省里湘西大開發戰略深入實施將為我縣的發展提供充足的政策紅利空間。三是產業梯度轉移帶來的新機遇。隨著東部地區經濟發展步入升級換代階段，東部地區產業加速向中西部地區轉移。我縣具有區位優勢、資源優勢、產業基礎和豐富的勞動力，將成產業轉移的首選地。四是交通區位條件改善帶來的新機遇。滬昆高鐵建成通車，我縣接近“高鐵時代”；滬昆高速、長韶婁懷高速緊鄰而過，我縣區位優勢得到改善。

——四大挑戰。一是結構調整面臨的挑戰。“十三五”時期，國家把創新發展擺在發展全局的核心位置，更加突出經濟發展方式轉變，更加注重發展質量和效益，將進一步抬高項目審批、土地供給、信貸投放等門檻。我縣產業結構不優，屬于典型的工業主導型經濟，加之高新企業偏少、創新能力不強，三產業發展嚴重不足，經濟發展主要依賴投資拉動和傳統產業發展，在國家經濟發展由投資驅動型轉向消費驅動型、工業主導型轉向服務業主導型的宏觀背景下，我縣如何轉變發展方式、調整經濟結構、實施創新驅動發展壓力不小。二是綠色發展面臨的挑戰。“十三五”時期，國家更加注重綠色發展，對資源消耗、環境保護、生態建設的要求更高、剛性約束更強。而我縣產業發展主要靠資源型工業企業撐起，經濟持續發展與資源、環境的矛盾愈發尖銳，加強生態建設、實行綠色發展的道路依然任重道遠。三是區域競爭面臨的挑戰。“十二五”期間，我縣各項經濟指標有了大幅提升，但與全國、全省發達縣市區相比，總量依然偏小。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，各種政策、項目和資金的爭取將更加激烈，面對各地競相發展的態勢，如何加快經濟發展，縮小與省內先進縣市和全國平均水平的差距，仍然是“十三五”期間的重要任務。四是全面脫貧面臨的挑戰。民生及社會事業歷史欠賬較多，基本公共服務水平較低，社會保障體系尚不健全，特別是貧困點多面廣，任務十分艱巨。

綜合判斷，“十三五”時期，辰溪仍將處于大有作為的重要戰略機遇期。只要我們充分利用這些有利條件，凝聚全縣人民的智慧和力量，真抓實干，務實作為，就一定能夠攻堅克難，把握新一輪發展改革的主動權，保持全縣經濟社會持續快速發展，全面建成小康社會。

第二章  戰略構想

    第一節  指導思想

辰溪“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以提高質量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略部署，深入推進“一化四建”發展戰略，突出“兩點一線”，著力脫貧攻堅，實現產業轉型升級、精神文明建設、生態文明建設、社會治理創新、民主法治建設“五個新突破”，確保2020年如期全面建成小康社會，努力建設經濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪。

 第二節  基本原則

——堅持民本思想。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。保持居民收入與經濟同步增長，保障和改善民生，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，提高居民幸福指數，使全縣人民共享發展的成果。

——堅持科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征。加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，將促進三次產業深度融合作為優化結構的戰略重點，著力調整需求結構、要素結構、城鄉結構和區域結構，促進經濟社會協調可持續發展。

——堅持深化改革。必須堅持從經濟社會發展中的現實問題出發，全面推動改革創新，推進國家治理體系和治理能力現代化。聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾的訴求和期盼，按照拉長板和補短板相結合的思路，提出破解難題的途徑和方法，提高發展的協調性、平衡性和可持續性。 

——堅持依法治縣。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，強化依法治縣。推進嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

——堅持黨的領導。必須堅持黨對改革發展事業的堅強領導，為經濟社會持續健康發展提供強有力的政治保證。貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我縣經濟社會發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三節  發展目標

“十三五”時期，我縣將在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設領域努力實現五個新突破。到2020年，經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治和生態文明等各項指標達到全面小康要求。

——綜合實力明顯增強。到2020年，地區生產總值達到166.7億元，年均增長9%，人均地區生產總值超過27000元；實現公共財政收入12億元，年均增長11%，完成地方財政收入7.4億元，年均增長11%，全口徑稅收收入占公共財政收入的比重達到80%。累計完成全社會固定資產投資達到735億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達68.4億元，年均增長13%，物價總體水平基本穩定。實際利用外資1500萬美元，年均增長15%以上，外貿進出口額800萬美元，年均增長15%。

——結構調整成效顯著。新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、現代服務業水平明顯提高，城鎮化率提高到45%，三次產業比調整到14:42:44。高新技術產業增加值占全縣地區生產總值的比重達到20%以上，戰略性新興產業占全縣地區生產總值的比重達10%以上，園區規模工業增加值占全縣規模工業增加值的比重達50%以上，規模以上企業農產品加工產值與農業產值比達到1.5：1。全縣需求結構、要素結構、城鄉區域空間結構更加優化。

——人民生活明顯改善。逐步縮小收入分配差距，實現居民收入與經濟發展同步增長。到2020年，全縣居民人均可支配收入達到17150元，年均增長10%。其中，城鎮居民人均可支配收入達到28262元，年均增長9.5%，農村居民人均可支配收入12128元。年均增長10.5%。城鄉居民收入差距比值縮小為2.33:1；人均住房面積超過30平方米，農民居民安全飲水比率達到100%，行政村客運班線通達率達到100%。實施精準脫貧，確保7.64萬農村貧困人口一道邁入全面小康社會。人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。

——社會事業全面進步。加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化，普及高中階段教育，公共衛生和基本醫療服務進一步加強，社會保障水平和公共文化服務體系更加健全。到2020年，高中階段毛入學率超過90%，平均受教育年限達到12年以上，城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達到100%，失業保險、生育保險、工傷保險覆蓋率達到90%，城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險覆蓋率達到100%，基本養老服務補貼覆蓋率超過50%，每千人擁有病床數超過4張，5歲以下兒童死亡率低于10‰，人均擁有公共文化體育設施面積達到1平方米以上。民主法治和精神文明建設取得明顯成效，全民學法、懂法、守法、用法、護法氛圍全面形成。

——生態環境顯著好轉。資源利用效率顯著提高，萬元GDP綜合能耗下降到0.62噸標準煤，單位工業總產值綜合能耗累計下降20%；各類污染物排放物得到有效控制和治理，城鎮污水處理率達到65%以上，農村生活污水處理率超過60%，空氣質量達標率達到95%以上，地表水達標率達到100%，農村垃圾集中處理率達到80%以上；城鎮建成區綠化覆蓋率達到50%以上，森林覆蓋率達到63.8%；基本形成有利于生態文明建設的體制機制。

 

第三章  主體功能區和空間布局

實施主體功能區布局，按照重點、限制和禁止開發的總體要求，明確城鎮空間、農業空間和生態空間各自發展的主要方向，科學謀劃未來的發展與布局。

第一節  城鎮發展空間

主體功能。城鎮發展空間屬于重點開發區，是資源環境承載能力較強，集聚經濟和人口條件較好，發展潛力較大，具有一定城鎮化和工業化基礎，能夠支撐全縣總體發展戰略，輻射帶動周邊地區，促進縣域協調發展的重要城鎮化地區。

空間范圍。將縣城、工業集中區以及S223沿線的“兩點一線”區域和四個中心鎮（孝坪鎮、修溪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮）作為重點開發區，推進以新型工業為主的新產業、新城鎮和新農村融合發展。

發展目標。到2020年，重點開發區集聚的經濟規模達到全縣經濟總量70%左右，城鎮人口數量占全縣總人口的45%以上，城鎮化率達到45%左右。

第二節  農業生產空間

主體功能。農產品主產區以提供農產品為主，保障農產品供給安全，發展現代農業的重要區域，是農村居民安居樂業的美好家園，社會主義新農村建設的示范區。按照“兩山一品”、“一帶六化”的農業產業化發展思路和“集約、高效、安全、持續”的農業發展要求，農業生產空間要依托優勢產業基地，推動規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售，提升農業綜合生產能力、市場競爭力、可持續發展能力，構建具有辰溪特色的現代農業體系。

空間范圍。我縣農產品主產區屬于武陵山和雪峰山山地農業帶，按照沿江、沿線為界限，可分為北部經濟區、中部經濟區、西南部經濟區、東南部經濟區四個主要農業生產片區。

發展目標。到2020年，全縣耕地面積占國土面積17%左右。

第三節  生態保護空間

主體功能。重點生態保護空間是保障生態安全的重要區域，是實現可持續發展的重要生態功能區，是人與自然和諧相處的示范區。重點生態功能區的主要功能是涵養水源、保持水土、調蓄洪水、維護生物多樣性。在不損害生態功能的前提下，因地制宜發展適度資源開采、農林產品生產加工等資源環境可承載的適宜產業，積極發展生態文化旅游相關產業。

空間范圍。我縣重點生態功能區主要包括沅水和辰水流域水體濕地及生物多樣性生態功能區，武陵山區生物多樣性及水土保持生態功能區，以及風景名勝區、濕地公園、森林公園等重點生態保護區。

發展目標。到2020年，我縣生態保護面積占國土面積比重應超過50%。

第四章  新型工業化

對接省“135工程”、“制造業強省五年行動計劃”和“互聯網+”行動計劃，培育壯大戰略性新興產業，推進傳統產業轉型升級，開創新型工業化新局面。到2020年，規模工業總產值達到120億元以上，園區規模工業總產值達到100億元以上。

第一節  強化產業園區平臺建設

按照“新園、新區、新城”和“功能分區明晰、空間布局合理、產業重點明確、集約節約用地、產城融合發展”的要求，推進工業集中區和生態產業園建設，打造百億級產業園。

工業集中區。加快推進標準化廠房建設，新建標準化廠房29棟26萬平方米。加快推進污水垃圾處理設施建設，新建3萬噸/天污水處理廠，形成完善的污水處理系統。新建15噸/天的垃圾無害化填埋場。進一步完善園區交通物流基礎設施，加快推進現代倉儲物流園和沅水貨運碼頭建設。

生態產業園。加快生態產業園基礎設施建設，完成土地征收1000畝，建設標準化廠房10萬平方米、道路1200米、供水管網2100米、排污管網2100米，完成園區綠化2萬平方米。

產業走廊。在“兩點一線”產業布局的基礎上，規劃建設縣城與工業集中區之間的產業走廊。以縣城至工業集中區快速通道為軸線，連接工業集中區、生態產業園等區域產業集聚核心節點，推動產業走廊沿線新農村示范點建設，形成新產業、新城鎮、新農村“三新”融合發展格局。

第二節  培育發展壯大新興產業

堅持科技創新與產業發展相結合，按照市場主導、優勢優先的原則，大力培育發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、文化動漫等戰略性新興產業。

電子信息產業。壯大以東迪、泰達訊、顧通為龍頭的電子信息產業園。以LED模塊及成品、智能終端及配套、智能家居、光電產品及應用電子等為重點，培育擴展集成電路、數字內容、物聯網等產業，發展壯大龍頭企業，延伸產業鏈。

生物醫藥產業。依托山地植物多樣性和中藥材資源優勢，加快推進以漢清生物為龍頭的生物醫藥產業園建設，大力發展植物提取物等醫藥中間體和中藥材精深加工產業。完成博落回提取物、油茶皂甙、天然茶籽洗潔精、獸藥顆粒、博落回腳氣水等生物醫藥項目建設，積極開發金銀花系列產品，推動臨床用藥品、藥劑生產。

新材料產業。培育發展以潤沅為龍頭的新材料產業園，推動新材料產業跨越發展；引導鼓勵莫來石耐火材料行業兼并重組，提升工藝水平，開發莫來石制品等新型材料，增強產業競爭力。加快推進湘聯陶瓷基地建設，培育具有較強科技含量和競爭力的陶瓷新材料產業。

新能源產業。大力支持太陽能、風能、生物質能源有效利用和產業化發展，推動新能源產業基地建設。加快實施長田灣、田灣、譚伍、羅子山風電場項目，大力發展以屋頂電站為主的分布式光伏發電和戶用沼氣為主的生物質能利用項目，著力推動清潔能源基礎設施建設。

文化動漫產業。鼓勵支持文化動漫產業與服裝玩具產業融合發展，打造文化動漫精品，發展與動漫形象相關的服裝、玩具、文具、電子游戲等衍生輕工業產品，促進品牌服裝、鞋、帽等加工產業集群發展。“十三五”期間，引進相關企業10家以上。

第三節  加快傳統優勢產業升級

圍繞結構調整和轉型升級這一主線，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，全面推進能源、化工、建材、機械制造和糧油食品產業等傳統優勢產業轉型升級，積極調整產業結構和產品結構，引導推動五大傳統優勢產業向中、高端轉型發展,限制釩礦、磷礦、碳質板巖、碳質頁巖等對生態環境具有嚴重污染的產業無序發展。

能源產業。啟動魚潭電站水電站建設，推動現有水電企業實施提質挖潛和升級改造。對現有煤礦進行兼并、重組和礦業權整合，推動煤炭生產企業轉型發展，淘汰落后產能，增強可持續發展能力。探索石煤資源綜合利用，大力推廣和應用煤制氣、煤硫分離等新技術。

化工產業。引導電石行業轉型升級，扶持硅釩企業研發高端產品，延伸產業鏈。重點支持藍伯化工、株化順達、湖南華榮、新宏大釩業等企業盤活資產資源，引進新技術、新產品、新設備，提高產業競爭力。

建材產業。依托豐富的石灰石資源，大力發展新型建材，重點開發高端碳酸鈣系列產品和高端建材，推動華中水泥公司升級改造和余熱資源綜合利用。

機械制造業。發展壯大裝備機械制造業，以云箭集團、飛利嘉公司為依托，重點發展水輪發電機組和空氣壓縮機，進一步提升產品質量和檔次；以湘煤礦業、楚峰冶金設備公司為龍頭，加快推進礦山機械和農用機械制造業發展；通過引進資金技術，加快推進電動車生產及關聯產業發展。

糧油食品產業。依托原有的產業基礎，重點發展糧食、肉食加工，菜籽、茶籽食用油開發，天然礦泉水、有機綠色食品綜合開發及地方特色食品的精深加工。“十三五”期間，新增各類食品加工企業20家以上，培育規上食品加工企業5家以上。

專欄2：“十三五”辰溪縣新型工業化重點產業項目 一、電子信息產業項目。智能移動電子產業園項目，規劃用地面積500畝,建設智能電子相關應用產業和研發基地。物聯網產業園項目，規劃用地面積100畝，建設10條SMT全自動高速貼片生產線、年產100萬套各種型號智能家居產品生產線、年產1500萬片智能手機及平板電腦主板生產線。高頻變壓器及充電電器項目，建設日產10000個高頻變壓器及充電電器生產線。 二、生物醫藥產業項目。漢清新資源產業園及MCE、油茶皂甙等系列產品開發項目。 三、新材料產業項目。鋰電池隔離膜新材料生產線及相關配套設施；重污凈化反應球環保新材料項目；高端瓷化琉璃瓦及其它實用陶瓷生產線項目。 四、新能源產業項目。開發建設譚家場、伍家灣、柿溪片區風力發電場，長田灣、仙人灣片區風力發電場，田灣片區風力發電場，羅子山、蘇木溪、上蒲溪片區風力發電場；利用荒山荒坡建設分布式地面光伏電站；電動車生產線及相關配套設施項目；汽電聯供項目。 五、傳統優勢產業轉型升級項目。新型干法水泥及余熱綜合利用項目；煤礦改造升級項目；專用機械制造項目；天然礦泉水生產項目；肉牛屠宰及肉制品冷凍、冷藏項目。

 

第四節  促進“兩化”融合發展

引導制造業向分工精細、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，促進新型工業化和信息化深度融合。

深化產業融合發展。貫徹新型工業化和信息化深度融合理念，加強機械制造、新能源、節能環保等產業與新材料、新一代信息技術等新興產業的對接合作、協同發展，增強傳統優勢產業競爭力，促進戰略性新興產業快速成長。

實施智能制造工程。依托現代信息技術，積極推動信息化與工業化深度融合，促進辰溪制造業數字化、網絡化、智能化發展。以辰溪傳統優勢產業為重點，以戰略性新興產業為突破，加快云計算、物聯網、智能工業機器人等技術在生產過程中的應用試點示范，推動基于互聯網的全流程生產協同和綜合集成，鼓勵企業發展大規模個性化定制，打造現代智能化工廠。

    第五章  農業現代化

持續堅持“兩山一品、一帶六化”的發展思路，立足縣情、因地制宜，緊緊圍繞特色優勢產業，積極調整和優化全縣特色農業產業結構，加快推進農業現代化。到2020年，全縣農業增加值達到24.1億元，年均增長4.5%。

第一節  增強農業綜合生產能力

夯實農業基礎。按照農業現代化發展要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產能力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。著力加強農業基礎設施建設，夯實農業生產基礎條件，提高農業抵御自然災害的能力，加強農業水利、田間灌溉等現代農業實施建設，推進農業科技創新與推廣應用，大力發展農機裝備，推進農機農藝融合。

穩定糧食產能。劃定永久基本農田，實施高標準農田建設，穩定糧食生產面積，發展適度規模經營。建立較為完善的糧食儲備體系，提高政府糧食調控和應對重大自然災害及其它突發事件的應急處置能力。“十三五”時期，全縣糧食播種面積穩定在 54萬畝以上，優質稻面積達到35萬畝以上，糧食生產總量在20萬噸以上，確保大宗農產品有效供給。

第二節  加快農業產業化進程

實施“兩山一品”特色農業工程。充分發揮“兩山一品”的資源優勢和產業基礎，“兩山”即山上發展以油茶為主的油料產業，“山下”以發展蛋雞為主的養殖業和農產品加工業，“一品”即發展一村一品或一鄉（區域）一品，培育生產基地，促進油茶、蛋雞、優質稻、生豬、油菜、蔬菜、柑桔、中藥材、特種養殖、休閑農業等十大特色農業產業快速發展，加快形成特色鮮明、優勢突出、初具規模的主導產業群和優勢產業帶。

深入推進農業產業化。按照“企業化管理、品牌化發展、規模化經營、標準化生產、機械化作業、一體化聯動”的“六化”農業總體發展思路，全面推動農業產業化縱深發展，發揮龍頭帶動作用（“一帶”），促進農業產業化發展，大力推進農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高農業整體效益。到2020年，力爭年銷售總額過5000萬元的農業產業化龍頭企業達到10家，規模以上企業農產品加工產值與農業產值比達到1.5：1。

專欄3：“十三五”辰溪縣特色優勢農業產業發展方向 一、油茶產業。在田灣、黃溪口、潭灣、火馬沖、安坪等片區，新建、改造油茶基地40萬畝，形成產、供、銷，貿、工、林一體化油茶產業體系。 二、蛋雞產業。在火馬沖、潭灣、安坪等片區，新建規模化、標準化蛋雞養殖場，全縣蛋雞養殖規模達到300-500萬羽。 三、優質稻產業。在安坪、黃溪口、潭灣、火馬沖等片區，建設標準化優質稻生產基地35萬畝。 四、生豬產業。在田灣、火馬沖、潭灣等片區，建設50萬頭生豬標準化養殖小區。 五、蔬菜產業。在辰陽、田灣、潭灣、黃溪口等片區，建設標準化蔬菜基地 3萬畝，大力發展城郊蔬菜產業，鼓勵發展食用菌產業。 六、油菜產業。在安坪、田灣、潭灣、火馬沖等片區，建設優質高產油菜基地25萬畝。 七、柑桔產業。在辰陽、田灣、潭灣、火馬沖等片區，新建改造臍橙、甜橙、蜜桔基地10萬畝。 八、中藥材產業。在田灣、安坪、火馬沖、黃溪口等片區，建設金銀花、黃芪、白芷、太子參、百合等中藥材基地。 九、特種養殖產業。在火馬沖、潭灣、修溪、黃溪口等片區，建設中華大鯢、中華鰍、山雞等特色養殖基地。 十、休閑農業。在辰陽、潭灣、田灣、修溪、火馬沖等片區，融合發展休閑農莊、農家樂、家庭農場、觀光采摘園等。

打造優勢農業品牌。繼續扶持“老舵”、“華鳳”、“暢哥”、“九角尖山”、“千里坪”等一批知名品牌，培育發展“辰溪茶油”、“柿溪葡萄”、 “辰溪麻鴨”、“辰溪酸蘿卜”和“辰溪米粉”等地理標志產品和認證食品。

第三節  構建新型農業經營體系

創新現代農業經營體系。全面完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，落實賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能的政策。引導土地經營權規范有序流轉，創新規模經營方式，發展適度規模生產，培育發展農業專業大戶、家庭農場、農民專業化合作社、農業企業等新型農業經營主體。到2020年，全縣70%以上的耕地實現流轉，適度規模種糧大戶1050戶，農民專業合作組織覆蓋20%以上的農戶。

推動三次產業融合發展。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業經營的現代種養業，吸引更多有識之士返鄉投資創業，以家庭農場、農業莊園、休閑觀光、古村落游、農家采摘等項目建設為載體，加快現代農業與二三產業融合發展，實現現代農業多功能。

第四節  完善現代農業支撐體系

加快農業信息化和標準化建設，加強農技推廣服務體系建設，加大農業科技示范基地建設，加強科研成果轉化、示范與推廣力度，全面提高農業科技對農業增長的貢獻率。加強農業有害生物預警體系與農作物病蟲害防治專業化服務組織建設。提高農業機械化水平，加強機耕道和機庫棚等基礎設施建設，推行糧食生產全程機械化，加快推廣油菜機械化技術，柑桔保鮮、加工、貯藏以及紅薯粉絲、植物油粗精加工技術，竹木產品粗精加工機械技術，培育農機專業服務組織，全面提高農業裝備水平，到2020年，全縣農業機械總動力達到36萬千瓦，年均增長7%。加快社會化服務體系、農產品市場體系、農產品質量安全體系和農村金融服務體系建設，加快新型職業農民培育和農村實用人才培養。

第五節  促進農業可持續發展

加快轉變農業發展方式，農業可持續發展道路。加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業。保護耕地資源，提升耕地質量，確保農田永續利用。注重集約節約利用農業資源，提高農業資源保護水平與利用效率，節約高效用水，保障農業用水安全。恢復和增強農業生態系統功能，保障和促進農產品質量安全水平不斷提高。到2020年，保持農藥、化肥使用量零增長，農作物秸稈、畜禽糞便資源化利用率分別達到80%和70%，農產品質量安全監測總體合格率達到99.9%以上。 

第六章  現代服務業

大力培育壯大物流、商貿、金融等生產性服務業，加快發展生態文化旅游、健康養老、社區服務等生活性服務業。到2020年，現代服務業增加值達到50億元，年均增長10%，實現社會消費品零售總額年均增長13%以上。

第一節  商貿物流產業

依托三條大通道、兩個貨運碼頭和一個綜合汽車站建設的交通“321”工程，推動商貿物流產業向專業化和價值鏈高端延伸，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。

打造區域性物流中心。牢固樹立“大市場、大流通、大產業”的理念，充分發揮交通區位優勢，以市場為導向，以企業為主體，以科技為支撐，大力實施商貿物流“321”（“3”即激活城東商業聚集區，建成城南、火馬沖兩個物流園；“2”即打造黃溪口集鎮、安坪集鎮兩個縣域商業次中心，“1”即打造1個農村買賣雙向電商平臺）工程，構建現代商貿物流設施網絡，打造懷化北部商貿物流次中心。

優化商業網點布局。以大型商貿綜合市場為龍頭，以特色街、專業市場為主體，以城鄉便利店為基礎，構建城鄉一體、城鄉聯動的市場體系，培育商業企業品牌和服務品牌。加快培育市場集群，激活城東商業聚集區，引導各類專業市場、商場、超市進駐城東商業聚集區，進一步豐富城東商業聚集區商業業態。

加快物流產業園建設。全力推進物流園區建設，加快建設火馬沖物流園和城南物流園。促進工業集中區制造業與生產性服務業融合發展，把火馬沖物流園建設成新型工業物流中心和加工貿易中心。引導各類物流企業、快遞公司和農產品、農資及汽貿汽配等交易、加工、配送向城南物流園區集結，促進新業態發展。打造商業次中心，將黃溪口集鎮、安坪集鎮培育成縣域商業次中心，形成縣域商貿物流梯級周轉站并輻射周邊鄉鎮及鄰縣。

加快發展電子商務。著力促進電子商務快速發展，實施“互聯網+”行動計劃，依托“221”便民服務網絡，構建農村買賣雙向電商服務體系。到2020年，全縣電子商務交易額達到10億元。

第二節  生態文化旅游產業

加強培育旅游產業，發展旅游經濟，強化旅游綜合服務功能，打造“百里畫廊，千年辰溪”旅游品牌，力爭到2020年建成國家級濕地公園1個，國家級自然保護區1個、國家3A級以上旅游景區3個，全省5星級鄉村旅游點達6個，4星級涉外旅游飯店1家。

形成“一心一山一水一城一圈”發展格局。“一心”，即以縣城中心，是全縣旅游的集散地和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶的重要節點城市，具備全縣旅游業開發的組織功能和游客服務接待功能。“一山”，即大酉山，通過保護大酉山生態資源，融合大酉洞的“二酉藏書”文化和“大酉華妙洞天”道教文化，打造成國家3A級以上旅游景區。“一水”，即沅水，打造從東南方向的龍頭庵開始，經黃溪口、仙人灣、火馬沖、修溪、辰陽古鎮再到達北部的江東村的沅水百里畫廊，以及以北部的江東村為核心點，輻射到船溪古驛站區域。“一城”，即打造辰陽古城，逐步恢復辰陽古鎮。“一圈”，即由黃溪口、龍頭庵、上蒲溪五寶田、羅子山、后塘紀巖、仙人灣形成的東南部瑤鄉生態文明旅游圈。

打造生態文化旅游品牌。以我縣近百公里沅水黃金水道的自然風光和豐富生態旅游資源為基礎，挖掘開發沅水流域文明、辰陽古鎮、瑤族民俗等重點文化旅游資源，依托懷化作為五省邊區生態中心城市的優勢，拓展旅游市場，打造瑤族風韻休閑旅游區、古城古鎮古村群落文化旅游區、沅水文化生態休閑帶等旅游品牌，加快我縣融入大湘西生態文化旅游圈，將辰溪打造成為湘西生態文化和山水文化觀光旅游重要目的地。

加快重點景區建設。加快沅水百里畫廊、五寶田-羅子山生態文明旅游圈等生態風景區建設，重點建設大酉山生態文化公園，加快推進燕子洞風景區擴容提質工程和五寶田景區建設，推進辰陽古鎮、湘西剿匪勝利紀念園、江東民族民俗文化園、辰河高腔等文化旅游項目建設。

實施“鄉村旅游富民工程”。推進鄉村旅游開發項目，遴選旅游資源較好、有開發條件的貧困村25個開展鄉村旅游試點。“十三五”時期，把生態文化旅游產業發展成為我縣重要的經濟增長點，到2020年，全縣年接待游客突破150萬人次，年旅游總收入突破12億元。

專欄6：“十三五”辰溪縣生態旅游產業配套工程 一、配套設施建設工程。 1、景區配套交通建設。建設完善9條旅游道路:①S250溆浦縣江口至龍頭庵段公路37公里；②上蒲溪界巴老處至中方縣丁家鄉11公里；③潭灣至麻田小田坪3公里；④縣城至江東15公里；⑤羅子山計議界至上蒲溪小學6.5公里；⑥一中至錦巖塔3.5公里；⑦船溪至玉華洞1.5公里；⑧城郊林場至丫髻庵5.5公里；⑨長沖到能仁寺的道路。 2、景區配套設施。各重點景區及鄉村旅游點實現停車場、旅游公廁、游客服務中心、通信等配套設施全覆蓋。 3、啟動智慧旅游。實現星級酒店、A級景區、星級鄉村旅游農莊、旅行社實現網絡全覆蓋及旅游觸摸平臺建成運營。 二、旅游特色商品開發工程 逐步推出手工陶藝、陰沉木工藝品、漢清生物茶皂素等純天然日用品、龍鱗紀念章等10種旅游商品；推出老舵食品系列、血鴨、毛狗、茶籽油等20個以上旅游食品品種，發展10家以上旅游商品購物店。

第三節  現代金融服務業

完善現代金融體系。圍繞建設湖南金融強縣的目標，加快多層次多種所有制共存、功能互補、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系和市場體系建設。根據發展需要和市場需求，增加銀行業金融機構和營業網點數，改善城鄉支付結算服務環境。

扶持金融企業發展。提升農商行核心競爭力，為縣內中小企業打造良好融資平臺。優化信貸結構，加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構優化調整信貸結構，推進經濟協調發展。

強化農村金融支持。不斷完善農村金融體系，形成對農業農村發展和城鄉統籌發展金融支持機制，探索建立政府、金融機構和農村經濟主體參與的農業災害轉移分攤機制。

第四節  “互聯網+”產業

對接國家和省市“互聯網+”行動計劃，以信息化助推產業現代化，加快信息技術向制造業、農業、服務業的滲透和深度融合。

加快“寬帶鄉村”示范工程建設。發揮新一代信息技術對農業農村發展的積極作用，提升農業生產精細化水平，加快建設農村電商公共平臺，依托電商平臺推動生鮮農產品和農業生產資料的直銷直供，減少中間環節，提高農民經營收入。

推動“互聯網+”關聯產業發展。促進制造業數字化、網絡化、智能化發展。推動“互聯網+”高效物流快速發展，加大智能倉儲系統、智能配送體系等物流信息基礎設施投入力度，建設集倉儲、運輸、配送等信息于一體的物流信息公共服務平臺。

推動生產組織方式和商業模式創新。發揮互聯網的創新驅動作用，引導推動大眾創業、萬眾創新，構筑縣域經濟發展的新優勢和新動能。

第五節  新興服務型產業

文化創意產業。落實產業、財稅等扶持政策，加大土地、資金、人才等要素支撐，培育一批特色文化品牌和龍頭企業、打造一批文化產業基地、實施一批重大文化產業項目，大力推動演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、工藝美術、節慶會展、創意設計、飲食文化、網絡文化等文化創意產業發展。重點加快培育陰沉木文化創意產業、龍舟文化產業、陶瓷文化產業等具有資源優勢和品牌影響力的文化產業。“十三五”期間文化創意產業保持年均25%增長。

健康養老產業。推動養老服務與健康產業互動發展，鼓勵民間資本和區域外資本開發養老服務項目，引進一批知名品牌和較強競爭力的養老機構，推進養老服務企業規模化、品牌化發展。加快推進集醫療服務、體育健身、健康促進等一體的健康服務產業體系建設，建設養老度假和社會化養老產業發展示范區。大力發展體育產業，推進體育與文化、旅游的融合，積極拓展體育健康產業消費市場。“十三五”期間體育和健康產業營業收入年均增長20%以上。

居民服務業。積極發展家政服務、社區照料服務、物業管理、便民超市、送貨上門、再生資源回收等便民服務業，推動居民服務業向品牌化、規模化、連鎖化的經營模式發展。“十三五”期間居民服務業總收入年均增長20%以上。

第七章  新型城鎮化和新農村建設

堅定不移走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承、市場主導的新型城鎮化道路，著力推動形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。

第一節  優化城鎮空間布局

以縣城為中心，不斷優化“一城兩區、四點兩線”的新型城鎮化空間布局。

“一城兩區”：核心增長極。把縣城中心城區和火馬沖鎮（包括工業集中區）作為縣域的核心增長極進行規劃建設，構建“一環二水三山四區五橋”的城市框架，增強縣城作為核心城區的綜合功能，促進火馬沖鎮向縣城融合，加快火馬沖鎮國家級重點中心鎮和省級工業集中區建設。

四個重點鎮：重要增長點。構筑四個經濟增長點：孝坪鎮、修溪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮。以孝坪鎮為中心的經濟增長點，帶動北部片區的經濟增長。以修溪鎮為中心的經濟增長點，帶動東北部片區的經濟增長。以安坪鎮為中心的經濟增長點，帶動西南部片區的經濟增長。以黃溪口鎮為中心的經濟增長點，帶動東南部片區經濟增長。

專欄7：“十三五”辰溪縣各鄉鎮發展功能定位 一、綜合型。即縣城，包括辰陽鎮、火馬沖鎮、錦濱鎮、潭灣鎮，是全縣的政治、文化、經濟中心，是以工業為支柱，商貿、物流和旅游等第三產業比較發達的綜合型城市。 二、工業旅游型。即孝坪鎮，是區域性中心鎮，以工礦業、機械制造和旅游為主導產業，有“小武漢”之稱工業旅游型小城鎮。 三、農貿型。包括修溪鎮、黃溪口鎮、安坪鎮、田灣鎮，是區域性中心鎮，以優勢農產品生產和農副產品加工業貿易為主導產業，定位為農貿型小城鎮。 四、特色農業和民族旅游型。包括龍泉巖鄉、大水田鄉、橋頭溪、小龍門鄉、長田灣鄉、仙人灣瑤族鄉、龍頭庵鄉、羅子山瑤族鄉、后塘瑤族鄉、蘇木溪瑤族鄉、上蒲溪瑤族鄉、柿溪鄉、譚家場鄉、船溪鄉，屬于特色農業鄉和瑤族鄉，主要以種植水稻、油茶、油菜和金銀花等為主導產業，發展煙葉、辣椒、柑桔、板栗、柿子等特色農業，協同發展民族文化旅游和鄉村休閑旅游的農業旅游型鄉鎮。

兩條發展軸線：村鎮互動空間。以湘黔鐵路—S223線作為支撐縣域經濟發展主軸，以沅水—辰水沿線作為支撐縣域中南部經濟發展次軸并串聯安坪、辰陽、修溪、黃溪口四個重要節點，形成村鎮互動空間。

第二節  提升縣城品質品位

堅持規劃先行，高起點編制好縣城控制性詳規和專項規劃，強化規劃執行，引導城市有序建設，有效提升縣城品質品位。

加快縣城擴容提質。按照“三步走”的縣城發展戰略，全力加快城東建設，穩步推進城南開發，積極實施老城改造，把縣城建設成為“兩江三岸、山水園林、三產發達、功能強大”的現代生態宜居城市。加快縣城擴容提質步伐，大力實施城區亮化、美化、綠化工程，加快完善市政道路網絡化建設，科學布局建設停車場和人行設施,統籌布局市政設施和地下管網,完善城市功能，提升縣城品位。

打造區域性中心城市。完善縣城基礎設施，健全公共服務體系，加快推進產城融合發展，把縣城建設成為以新型工業、現代商貿物流和生態文化旅游為主導產業的懷化北部及湘西接邊地區中心城市。至2020年，縣城人口達到16萬人，城市建成區面積達到16平方公里。

第三節  加強市政設施建設

加強城市公共基礎設施建設，不斷改善人居環境，建設生態、和諧、便利的宜居宜業城市。完善城市路網建設，形成快捷、便利的城市路網體系。完成城區道路亮化全覆蓋建設，加大亮化設施維護管理力度。大力開展植樹造林、植綠護綠活動，擴大綠色空間。完善健全城鎮排水排污設施，加強社會停車場、公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱等設施的建設、管理和維護，配備好垃圾清掃轉運設備。完成城鎮供水工程、縣城污水處理廠二期工程、工業集中區和黃溪口鎮污水處理工程、縣城污水處理廠污泥處置工程建設。

第四節  完善城鎮管理體系

加強和創新城市管理工作，提升城市文明素質和整體形象，創造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境。

提升城市管理水平。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業。積極探索城鎮管理新模式，加強部門聯動，建立集社會管理、經濟運行、文化生活、環境衛生、應急處置、治安防控于一體的現代城市綜合管理平臺。積極創新城鎮管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率。加大城市環境綜合整治力度，著力打造綠草如茵、碧水藍天的人居環境。

推進城市管理體制改革。整合城市管理資源，提高城市管理效率。大力創新城市管理模式，引進市場機制，擴大政府購買社會服務的范圍，將環衛保潔、綠化維護、城市管理、管網維護及配套設施，試行政府服務外包。

第五節  統籌城鄉協調發展

推進就地城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心，以宜居宜業為目的，以城鄉發展一體化為方向，以鄉鎮區劃調整改革和易地扶貧搬遷為契機，加快推進縣城及孝坪鎮、修溪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮4個重點鎮建設，推動農村人口向縣城和中心鎮集聚。重點抓好黃溪口省級新型城鎮化試點，加快推進基礎設施公共服務設施建設，探索體制機制創新和城鎮化建設新路徑、新方法和新舉措，帶動全縣城鄉一體化發展。

落實戶籍制度改革。推進戶籍制度改革，加快建立分類有序的農民工市民化推進機制，有序開放城鎮落戶限制，取消城鎮落戶限制，穩步解決有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及新生代農民工轉化為城鎮居民問題，推行實行居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快農民工市民化。以推進基本公共服務均等化和解決城鎮落戶為重點，著力解決好農民工勞動保護、就業扶持、技能培訓、子女教育、社會保障、住房等現實問題，分期分批逐步將農民工納入城鎮醫療、養老、失業、生育、工傷等基本社會保險以及城鎮最低生活保障和住房保障體系，使更多符合條件的農民工能在城鎮安家落戶，并逐步融入城市社會。

妥善解決被征地農民市民化。完善征地補償安置制度，積極拓寬就業渠道，加強再就業技能培訓，優先安排被征地農民就業，鼓勵被征地農民自主創業，采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式，逐步將被征地農民全面納入城鎮社會保障體系，使被征地農民在就業、教育、醫療、養老、住房等方面享受城鎮居民同等待遇。

第六節  加快促進農村發展

按照城鄉一體化發展思路，加快城鎮基礎設施向農村地區延伸，促進城鄉公共服務均等化，深入推進新農村建設，推動農村生產生活條件不斷改善。

培育發展特色鄉村。支持以工礦產業、特色農業、鄉村旅游產業等為主要功能的特色品牌鄉鎮發展，逐步形成“一鄉一景”、“一鄉一韻”、“一鄉一品”的品牌特色鄉村發展格局，進一步激發鄉村建設的活力。

完善農村公共服務。加強資源整合，著力改善農村義務教育、學前教育、高中階段教育、職業教育及技能培訓的基礎條件，加快建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，加強農村基層基本醫療和公共衛生能力建設，規范農村最低生活保障管理，落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，支持農村養老服務和文化體育設施建設，完善“221”便民服務體系，提升農村公共服務水平。

提升農村綜合功能。加快編制村莊規劃，推進山水林田路和農村衛生環境綜合治理。爭創一批新農村建設示范鄉村和秀美村莊，因地制宜推進一批中心村建成具有湘西特色的新農村。扎實做好森林防火、防汛抗旱、動植物防疫、農機推廣、農村勞動力培訓等工作，促進農民增收、農業發展、農村穩定。

第八章  現代基礎設施網絡

按照設施網絡化、管理智能化、運行一體化的要求，加快完善安全、便捷、高效、綠色的現代綜合基礎設施網絡體系，夯實經濟社會發展支撐，全面提升服務保障水平。

第一節  綜合交通網絡建設

構建“高速全面聯網、省道提質增線、縣內道路暢通、鐵路水路便捷、相互高度融合、運輸安全快捷”的綜合交通運輸網絡，全力推進“321”（“3”即沅辰高速、縣城至工業集中區高等級公路和辰浦公路3條快速通道；“2”指大路口和火馬沖2個貨運碼頭；“1”即城南汽車站）交通基礎設施建設，形成以高速公路為龍頭，骨架路網為支撐，多種交通網絡協調發展的交通體系。

高速、國道、省道及國防公路建設。實施沅辰高速沅陵三角坪至辰溪火馬沖51.2公里，拉通G354縣城至工業集中區高等級公路20公里，實施S336辰溪至瀘溪浦市18公里、S336辰溪縣城至伍家灣25公里、S338黃溪口至四角田26公里、S338五里墩至涼亭坳31公里、S250溆浦縣江口至龍頭庵37公里，擴改國防公路孝坪鎮至錦濱鄉30.9公里。

農村公路及旅游公路建設。實施“通暢工程”，實現行政村100%通水泥路。加快接邊公路路網建設，配套完善公路防護設施，實現農村公路養護管理規范化、專業化。加強村級客運班線建設，提高農村公路整體服務水平，村級客運班線通達率提高到100%。實施重要縣鄉道31.72公里；實施通暢及連通工程1500公里；實施農村公路安保工程1211公里。實施旅游公路上蒲溪界巴老處至中方丁家11公里、潭灣至麻田小田坪3公里、縣城至江東寺15公里、羅子山計議界至上蒲溪小學6.5公里、一中至錦巖塔3.5公里、船溪至玉華洞1.5公里、城郊林場至丫髻庵5.5公里建設和長沖至能仁寺公路。

站場建設。完成縣城南二級長途汽車站和城北三級客運站建設，新建鄉鎮農村客運等級汽車站3個，汽車簡易站及招呼站140個。

橋梁、碼頭、航道建設。新建渡口64個，碼頭98座，重點建設大路口、火馬沖兩個貨運碼頭；新建橋梁120座，危橋改造100座。實施沅水航道疏浚維護10段13.5公里。

 

第二節  水利保障體系建設

堅持興利除害并重、防汛抗旱結合，進一步健全水資源配置和防洪減災體系，提高水資源調控水平和供水保障能力。

流域治理工程。加強沅水、辰水等流域治理，重點實施縣城防洪、中小河流治理和山洪溝治理工程，提高縣域內河流岸坡抵御自然災害能力。

水庫建設改造工程。加強水源保障能力建設，重點實施獅子巖中型水庫、藹德沖等5座小型水庫建設，對新出險的小型水庫進行除險加固，完成水閘除險加固工程項目。

安全飲水工程。推進農村安全飲水集中供水工程的提質擴容，提高集中飲水安全工程的效益和安全保障，促使飲水安全工程“建得好、運行好、發展好”。

灌區改造工程。突出搞好灌區續建配套、節水改造工程，實施長田灣、羅子山、龍埠、唐家山中型灌區續建配套工程，力爭小型水庫灌區配套改造工程，確保水資源有效利用。

水土保持工程。集中抓好水土保持綜合治理工程，實現生態環境根本好轉。

 

第三節  能源保障體系建設

按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構筑多品種、多渠道的能源保障體系。支持發展水電、風電、太陽能等可再生能源發電，加快燃氣干線管道建設。

改造升級城鄉電網。新建3個110KV變電站，5個35KV變電站。加強電力能源通道建設，加快建設交直流高壓輸電工程，繼續實施農網改造升級，推進智能電網建設。

建設城鎮燃氣管網。推進城區天然氣管網建設進程，促進城鄉燃氣管網建設；逐步推進城市公交、出租車和居民用氣由液化石油氣向天然氣過度。

發展常規風電項目。積極穩妥安全發展風電，盡快啟動長田灣、田灣、潭伍、羅子山風電場建設，加快區域優質風能資源開發。

開發太陽能光伏發電。擴大分布式光伏發電規模，積極發展樓宇分布式光伏發電，推廣太陽能建筑、太陽能集中供熱、供水工程、太陽能采暖示范工程，推廣太陽能熱水器、太陽房和太陽灶，鼓勵發展分布式光伏發電。

生物質能源利用。穩步推進戶用沼氣工程，進一步抓好沼氣服務體系建設，支持利用本地農林資源，開發生物質能源項目。

 

第四節  信息設施體系建設

加快信息基礎設施和數字應用體系的建設，促進“四化”融合發展，推進國民經濟和社會發展各領域的信息化進程，推動網絡基礎設施建設，提高網絡智能化水平。

信息基礎設施建設。促進物聯網技術在公共基礎設施的創新應用，構建人與物、物與物互聯的智能信息基礎設施。進一步加大無線網絡建設，構成立體式、無縫化的無線覆蓋網絡。大力發展移動電子商務、移動多媒體、移動電子政務，加快推進光纖寬帶網絡、下一代互聯網和下一代廣播電視網建設和升級改造，推進城市寬帶網絡基礎設施適度超前建設和均衡發展。

智慧城市工程。加快推進數字城管、平安城市和應急指揮等數字城市重點工程項目建設，提升城市管理效率和能力。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，建設數字化的平安城市。

數字民生工程。深化信息技術在文化教育、醫療衛生、醫藥食品安全、社保、社區服務等民生服務領域的應用，加快構建面向企業和公眾的綜合性公共服務平臺，實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

“寬帶鄉村”示范工程。完善農村信息基礎設施和農村綜合信息服務體系，加強涉農信息資源開發利用，推動信息化與現代農業、農村工作的融合，實現“三農”服務數字化。加強涉農信息技術與產品開發，加快涉農信息資源整合，建設涉農信息資源公共服務平臺。重點建設鄉鎮到行政村光纜，農村地區基站接入光纜，農村地區FTTH等有線接入網絡、農村地區無線接入網絡及其他相關配套設施。

第九章  民生和社會事業

堅持“以人為本、民生優先”發展理念，進一步提升社會事業發展質量，健全完善社會保障體系，構建城鄉均等、可持續發展的基本公共服務體系，著力保障和改善民生。

第一節　提升創業就業水平

把保障就業和促進增收放在經濟社會發展的優先位置，拓寬社會就業創業渠道，保持居民就業和收入水平持續穩定增長，促進共同富裕。

搭建自主創業平臺。全面落實創新創業政策，積極培育創業主體，鼓勵引導科技創新人員、大學畢業生、返鄉農民工等重點人群開展創新創業。大力扶持小微企業特別是創新型小微企業發展，促進企業提升自主創新能力。加快創新創業平臺建設，培育一批眾創空間和孵化器。以工業集中區和生態產業園為平臺，加強創業孵化基地建設。以縣職業技能培訓基地為依托，完善城鄉一體的技能培訓網絡。以多功能人力資源市場建設為基礎，拓寬產品、技術、人才信息交流渠道，增加創業致富機會。健全鼓勵和支持創新創業的政策體系，降低創新創業門檻，強化技術支撐投融資保障和環境營造。

實施積極就業政策。充分發揮政府促進就業的引導扶持功能，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制。大力拓展就業容量，五年新增城鎮就業2萬人以上。大力開發社區服務、公共服務等公益性崗位，幫助解決1萬人以上城鎮下崗人員、就業困難人員實現再就業，把城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全面落實促進就業各項優惠政策，加大農村富余勞動力非農就業的扶持力度。“十三五”時期，實現新增農村勞動力轉移就業3萬人以上，農村勞動力轉移就業規模穩定在13萬人左右。

不斷優化人才隊伍。逐步優化人才結構，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍發展，進一步提升人才素質，“十三五”期間，引進碩士以上學位人才10名，其他高層次和緊缺人才20名，全縣具有本科以上學歷人才占人才資源總量的20%以上。同時，加大就業創業技能培訓力度，實現創業培訓3000人以上，就業技能培訓7500人以上。

第二節  完善收入分配制度

堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。

穩定收入增長機制。建立健全勞動者工資正常增長機制、工資支付保障機制，著力提高城鄉居民工資性收入。支持鼓勵勞動者以土地、資本、技術、專利和管理等參與分配，創造條件增加城鄉居民財產性收入。放寬投資創業進入門檻，鼓勵引導居民參與各類投資和創業經營，進一步擴大城鄉居民經營性收入。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的收入調節機制，切實增加城鄉居民轉移性收入。到2020年，爭取城鄉居民人均收入水平在2010年基礎上實現翻番。

優化收入分配制度。合理調整收入分配關系，建立和完善收入分配統籌協調機制。加大收入分配結構調整力度，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。規范收入分配秩序，繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的公平機制，加快扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。到2020年，初步實現“橄欖型”的收入分配格局。

第三節  優先發展教育事業

堅持教育優先發展理念，全面推進教育體制改革，健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學和管理體制，完善公辦學校體制，開展民辦教育綜合改革試點。

加快教育改革。以立德樹人為根本，以基本實現教育現代化為總任務，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，深化教育領域綜合改革，優化教育體系，促進教育公平，全面推進依法治教，全面提升辦學水平，全面實現建設教育強縣戰略目標。

促進教育公平。加快推進縣、鄉、村三級學前教育網絡體系建設，創建30所優質公辦幼兒園，適當布局城鎮小區幼兒園建設，進一步認定扶持一批普惠性民辦幼兒園。創建50所義務教育標準化學校，繼續推進教育信息化建設，完成65所中小學“三通兩平臺”建設工程。進一步完善普通高中基本設施設備。引導、鼓勵、支持好社會力量辦學，重點支持建設好博雅實驗學校。堅持職業教育與普通教育并重，創建一所省級示范中職學校。支持特殊教育發展。進一步改善師生食宿條件，提升學校營養食堂標準化水平，加快教師周轉宿舍（公租房）建設。完成農村小學、幼兒園教師公費定向培養計劃。健全教育資助制度，對貧困家庭和貧困村學生全部免除學雜費，鼓勵社會力量捐資助學。

提升辦學水平。優化師資力量配置，建立健全教師人才引進和優化配置機制，開展校長和教師的多渠道、多方式、多層面的全員培訓，切實提升邊遠山區教師隊伍素質。全面依法治教，提升學校管理水平，推進學校特色和內涵發展。推行新課改，探索新模式，全面提升教育教學質量。

第四節　創新發展科技事業

建立以企業為主體、政府引導、市場化運作、產學研相結合的自主創新體系，將科技進步、技術創新和社會經濟緊密結合起來，以創新支撐引領經濟結構優化升級，強化企業自主創新主體地位，充分發揮科技對經濟社會發展的引領和支撐作用，加強科技成果轉化步伐。

推進創新驅動發展。強化科技創新對縣域經濟社會發展的支撐作用，完善自主創新機制，逐步構建科技創新管理、知識創新、技術創新、成果轉化、中介服務、科技信息與科技普及六大科技創新體系。加快創新平臺建設，以兩大產業園區為重點，搭建技術研發、人才培養培訓、公共信息共享和創新創業四個平臺，發展各級各類技術開發和服務機構50家以上。大力推動科技成果轉化應用，促進傳統產業的現代化改造，爭取主要農作物良種覆蓋率達到99%以上，縣級以上科技成果的轉化應用率達到90%以上，重大科技成果的轉化應用率達到95%以上。

實施科技惠民工程。培訓技術人員50000人次，建成科技示范基地30個、示范村50個、示范戶1000戶。到2020年，全縣科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上，培育高新技術企業達到10家以上，高新技術產業產值占規模工業總產值的比重達到20%。

 

第五節  發展衛生人口事業

深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，促進人口均衡發展。

推進基本公共衛生服務均等化。構建覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生服務體系建設。優化配置城鄉醫療衛生資源，構建便利化的醫療衛生服務網絡，重點完成縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，推進居民就醫“一卡通”。完善多元辦醫格局，積極穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會力量興辦醫療衛生事業，適時推進云箭集團白云醫院、紅敏醫院和湘煤集團辰溪煤礦職工醫院與所在地衛生院整合。全面執行國家基本藥物制度，加大基層衛生人才培養教育，到2020年，力爭實現每個家庭擁有一名合格的簽約醫生，每個居民擁有一份電子化健康檔案。推進衛生監督和計劃生育執法、重大疾病預防控制及醫療緊急救援工作。堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。到2020年，實現縣人民醫院達到二級甲等綜合醫院標準，縣婦幼保健院達到二級甲等專科醫院標準，90%鄉鎮衛生院、50%村衛生室實現標準化提質改造，全縣衛生監督覆蓋率達到95%以上。

促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，幫助計劃生育家庭解決實際困難。弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎的多層次養老服務體系，推動醫療、衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養老服務和產品供給。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘體系。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，重視關心下一代事業發展。

第六節  發展文化體育事業

促進文化事業蓬勃發展。加快建設“文化強縣”，大力發展文化事業和文化產業。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，構建城鄉公共文化設施服務網絡，加快推進縣城圖書館、文體活動中心等公共文化重點項目建設，繼續推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化活動場所建設和廣播電視“村村響”“戶戶通”、“無線數字覆蓋”工程。加強文化原創作品研發，積極培育城鄉文化流通市場，組織各類文化下鄉活動，提高公共文化產品供給能力。大力實施文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑和文物的保護工作，加強非物質文化遺產的保護與利用。深入推進文化體制機制改革，加快國有文化單位改制，鼓勵社會力量投資參與文化事業和文化產業建設。

加快體育健康事業發展。強化體育公共服務，加強公共體育設施和科學健身網絡服務體系建設。積極實施全民健身計劃，加強社區、青少年體育活動設施、農村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極推動競技體育發展，不斷提高體育科教水平，加大向省級以上訓練部門輸送優秀體育后備人才力度。到“十三五”末，力爭使經常性參加體育鍛煉的人數占全縣總人口的50%以上，全縣成年人體質合格率基本達到75%以上，青少年基本達到90%以上。

 

第七節　健全社會保障體系

全面實施全民參保計劃，提高社會保障水平，著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的城鄉一體化民生保障體系。

完善社會保險體系。健全城鄉居民社會養老保險制度，推進企業職工基本養老保險擴面，重點推進事業單位養老保險制度改革，穩妥實施失地農民養老保險制度，全面完成社會保障卡發卡計劃，實現所有參保人員“人手一卡”，加強各類養老保險轉移接續和整合銜接。完善企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，基本實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。健全失業、工傷、生育保險制度，不斷完善被征地農民基本生活保障制度，積極穩妥地解決農民工社會保障問題。繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。積極探索商業保險參與多層次的社會保障體系建設。到2020年，全縣各項社會保險制度覆蓋面進一步擴大，養老、醫療、工傷、失業、生育五大社會保險參保穩定在64萬人次以上，綜合參保率達到98%以上。

健全社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度、低保金標準動態調整和價格補貼機制，率先建立較為完善的覆蓋城鄉的社會救助體系。積極推行分層分類救助制度，完善養老、醫療、教育、住房、災害、司法等專項救助。建立統一規范的社會救助管理體制，加強基層社會救助工作力量，鼓勵社會互助和幫扶。加快鄉鎮敬老院和空巢老人、農村留守兒童關愛中心建設，到“十三五”末，新建5所農村敬老院，力爭50%行政村都有關愛中心。完善殘疾人社會保障體系和服務體系，加大對農村殘疾人和重度殘疾人的生產、生活扶助力度，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。

構建社會福利體系。發展適度普惠型社會福利事業，建立養老服務補貼制度和孤兒基本生活保障制度，合理布局福利設施，切實保障“五保三無”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構的需求。積極發展老齡和兒童福利事業，進一步完善社區福利服務網絡。完善和落實稅收減免等優惠政策，建立健全促進慈善事業發展的體制機制。倡導志愿精神，強化志愿者隊伍建設。

構建住房保障體系。合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。建立健全住房保障體系，以改善中低收入居住狀況和堅持和諧拆遷為重點，穩步推進保障性住房建設，加大棚戶區改造力度，拆遷安置可購置普通商品房用于公租房和棚戶區改造安置，實現“住有所居”目標。強化制度建設，確保配租配售過程公開透明、結果公平公正，擴大住房公積金受惠人群。加大農村住房改造建設力度，不斷改善廣大農民的住房條件。到“十三五”末，全縣改造棚戶區住房7000套，實施危房改造5000戶以上。

大力推動其他社會事業發展。高度重視雙擁、優撫、軍民融合工作，完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，推進人民防空事業建設。充分發揮工會在維權、調處勞動糾紛方面的作用。發揮共青團的先鋒模范作用，抓好民族、宗教、檔案、史志等相關工作。

第十章 精準扶貧脫貧

落實縣鄉村組四級聯動機制，深入推進精準扶貧精準脫貧，通過扶持生產和就業脫貧一批、易地扶貧搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育培訓脫貧一批、社會保障脫貧一批和勞務輸出脫貧一批，實現基礎設施、危房改造、易地扶貧搬遷、產業扶持、金融服務、低保政策兜底、醫療再救助、教育培訓、文體活動、留守人員關愛、結對幫扶、黨員示范引領12個到村到戶。到2020年，全縣118個貧困村摘掉貧困帽子，7.64萬貧困人口整體脫貧。

第一節  基礎設施建設扶貧

貧困農村交通建設。進一步完善貧困農村交通網絡體系，形成道路暢通的鄉村路網。實現行政村全部通瀝青水泥路，90%以上的村組道路硬化，保障農產品運輸道路暢通。新修聯村公路75公里，新修村組道路220公里，改建擴建村組道路35公里，硬化村組道路420公里，新修生產機耕道580公里，改建擴建機耕道150公里，硬化建檔立卡貧困戶入戶道路620公里。

貧困農村飲水安全。結合鄉（鎮）飲水工程擴容擴網改造，實施鄉（鎮）村飲水安全水源和連通工程。新建和改造一批安全飲水工程，著力解決貧困村的生產生活用水難題。“十三五”期間，在100個貧困村新建蓄水池226座，引水管道283千米，讓貧困農戶“人人喝上放心水”。

貧困農村基本農田建設。“十三五”期間，在貧困村新修和維修灌溉與排水渠道850千米，新建灌溉塘、機井500口，溪堤、溪壩110公里，新建小型提灌站380個。

第二節  產業發展扶貧

扶持貧困農村產業發展。依據全縣產業發展布局，依托貧困村資源優勢，按照“一村一品、一村一個產業示范基地、一戶一個當家脫貧產業項目”的要求，因地制宜扶持發展特色農產品種養殖業、農產品深加工、商貿服務業、鄉村旅游業和農產品電子商務。到2020年，全縣118個貧困村，每個村至少有300畝以上集中連片的種植業產業，實現每個鄉鎮有1-2個拳頭產品、每個村有至少2個致富項目。

發展貧困農村合作組織。鼓勵和培育新型農業經營主體和農村合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，完善流通網絡，為貧困農戶實現農副產品市場價值創造條件。到2020年，貧困戶通過脫貧致富特色產業實現年人均可支配收入10000元以上。

第三節  改造搬遷扶貧

貧困農戶危房改造。加強貧困戶危房改造，對合符無房標準的800戶貧困農戶和2000戶D級危房戶進行危房改造補助。鼓勵有條件的貧困群眾到縣城購買商品房，縣財政實施“以獎代補”扶持。

易地扶貧搬遷。實施“1+2”易地扶貧搬遷工程，“1”即全縣統一建設1個千戶易地扶貧搬遷新村，引導生存條件惡劣的貧困群眾自愿搬遷入住；“2”即實施2項分散安置，各鄉村因地制宜引導貧困群眾在本鄉鎮或本村內易地搬遷。“十三五”期間，計劃搬遷3800戶，15600人，進行集中安置和分散安置。

生態移民搬遷。對受大洑潭電站、曉灘電站及長田灣水庫、羅子山水庫蓄水影響的400戶貧困戶，對受地質災害影響嚴重的300戶農戶，以及500戶生態脆弱地區貧困戶進行生態移民搬遷和重新安置，并配套相應基礎建設和產業扶持。

第四節  社會保障扶貧

完善貧困村社會保障體系。全面落實貧困農戶最低生活保障、醫療保險、養老保險和社會救助政策，推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，將貧困線和保障線兩線結合，對無勞動能力的貧困人口，采取參加新農合、新農保，實施最低生活保障，進行困難臨時救助和特殊困難人群政府供養等方式的兜底保障。擴大農村最低生活保障覆蓋面，提高農村最低生活保障補助標準，著力解決貧困村深度貧困戶和因病因災致貧戶的基本生存問題，使貧困村貧困戶最低生活保障做到應保盡保；建立臨時救助制度，對因病因災致貧貧困戶實施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。到2020年，全縣12000貧困戶獲得最低生活保障，5500貧困戶得到社會救助。

醫療救助扶貧。加快貧困農村衛生室建設，不斷改善貧困農村醫療衛生條件。落實貧困人口新農合特惠政策和特殊人群特殊政策，在新農合報銷、大病醫療保險、大病醫療救助的基礎上，縣財政安排專項資金用于貧困人員救治，減輕貧困家庭經濟負擔，防止因病致貧、因病返貧。探索貧困戶大病醫療救助試點工作，到2020年，全縣5000貧困戶大病醫療得到全面救助。

第五節  教育科技扶貧

教育扶貧。實施教育扶貧工程，改善貧困農村辦學條件。實施農村教育學校布局調整規劃，優化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，保障貧困家庭子女全面接受義務教育；依托“國培計劃“等有計劃組織貧困地區農村教師培訓，提升能力。完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵制度，按照“統一標準、公平公正”的原則，統籌安排各類助學項目。“十三五”期間，在貧困地區新建幼兒園30所、農村小學65所、教師公租房1000套，義務教育階段貧困戶貧困學生入學率確保達100%。

就業培訓扶貧。開展就業扶持和實用技術培訓，幫助貧困戶掌握1-2門實用技術；對貧困村、貧困戶中剩余勞動力，組織實施勞動轉移培訓，引導其到經濟發達地區務工就業脫貧。

科技扶貧。利用科技特派員、“三區”人才技術優勢，以科技項目為載體，選準扶貧對象、找對扶貧路子、選準適用技術，通過實施科技項目幫助扶貧對象脫貧致富，增強貧困地區“造血”功能。

 

第十一章  生態文明建設

以建設美麗辰溪為目標，堅持綠色發展，堅持生態優先，深化綠色辰溪建設，實現生態建設新突破。切實加大生態建設力度，全力爭創國家級生態縣、生態鄉鎮、生態村，積極創建國家園林城市、森林城市、國家級濕地公園，加快實施生態修復保護工程。

第一節  資源節約集約循環利用

推進節能降耗。利用辰溪水資源優勢，實施新能源開發利用工程，調整優化能源生產和消費結構，提高可再生能源比重，科學開發利用風能、太陽能、生物質能等新能源。推廣利用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，提高農村沼氣技術應用普及率。到2020年，非石化能源占一次能源消費比重增長至13.5%。推進重點行業節能行動，實行目標責任管理，到2020年，萬元GDP能耗下降到0.62噸標準煤。

節約集約利用資源。堅持最嚴格的耕地保護制度,有效控制建設用地總量,調整優化用地結構,提升用地強度,保障重點項目用地需求。嚴格貫徹水資源開發利用控制紅線，推進企業節水改造，發展節水農業。按照資源節約高效利用的原則，適度開展建筑用石料和河砂開采。實施礦山環境治理和綜合利用工程，提高礦產資源開采綜合利用率。

促進循環低碳綠色發展。推動園區循環化改造，開發利用“城市礦產”，發展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快建立碳交易市場和低碳技術交易平臺，積極開展碳確權，推動低碳技術示范和應用，推進低碳社區、園區、景區試點示范。到2020年，工業固體廢物綜合利用率和主要再生資源回收利用率均達到85%。

第二節  實施生態修復保育工程

實施重大生態修復工程，推進石漠化、水土流失等綜合治理。劃定生態紅線，確定禁牧、禁養、禁采區，加強自然生態系統保護，擴大森林、濕地面積，保護生物多樣性。

森林資源保護。以綠色辰溪建設為導向，圍繞建設沅水生態屏障核心目標，依托重點工程帶動，加強生態建設，增加森林資源總量，提高森林資源質量。實施退耕還林及后續產業、造林等項目工程，加強辰溪境內高速公路、鐵路、S223和S308省道兩邊和沅水、辰水兩岸封山育林和綠化提質，打造綠色通道。重點推進油茶特色經濟林和現代油茶示范園建設。加強林政執法、森林防火和森林病蟲害防治，確保森林資源安全。天然林和公益林資源得到有效保護，基本建成功能比較完善的森林生態體系。

水資源、濕地保護。保護水生態系統的動態平衡和良性循環，創建國家濕地公園，維持河流合理流量和水庫以及地下水的合理水位。重點開展重要水源涵養區和飲用水水源地保護，將飲用水水源地環境保護作為優先領域，著力保護沅水、辰水水資源，保證源頭水質達II類地表水水質標準。推進水資源和水環境整治工程、庫區與小流域治理工程、河道疏浚工程。以沅水河道、辰水治理為重點，實施沅水辰水濕地保護工程建設。

加強水土流失、石漠化治理。加強沅水、辰水流域辰溪段的小流域水土流失綜合治理，推進國家農業開發水土保持項目、中央預算內水土保持項目、省級財政水土保持項目、巖溶地區石漠化綜合治理水土保持工程和易災地區生態環境綜合治理水土保持工程。全面實施石漠化綜合治理，采取封山育林育草、低效林改造、人工造林、農田基本建設、小型水利水保建設等措施，治理石漠化土地。

生物多樣性保護。建立野生動物、野生植物、農業珍稀種植物種、農業野生近緣物種等生物多樣性保護示范區、重點監管區、恢復示范區建設試點，重點保護珍稀野生動植物及其棲息生存環境。加強對外來物種的登記管理，重視有害生物防治。建立生物多樣性監管、評價和預警機制。開展生物物種資源調查，推動種質資源庫建設。

 

第三節  加強城鄉環境綜合治理

以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現污染物減排由總量控制向環境質量改善轉變。控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治，加強耕地質量建設。加強防災減災及環境監測體系建設，提高適應氣候變化能力。

大氣污染治理。實施大氣污染防治行動，加快建立大氣污染聯防聯控機制。強化重點行業大氣污染控制，實施水泥、電石等行業綜合減排，全面達到國家和地方排放標準，顆粒物排放量力爭削減20-30%。積極推進面上大氣污染防治，推進中小鍋爐及工業爐窯的大氣污染防治。加大揚塵污染與秸稈焚燒控制力度，縣城建成區全面建成“揚塵污染控制區”，推進秸稈綜合利用。加快機動車尾氣排放監測機構建設，確保在用車檢測覆蓋率達到100%，完成淘汰黃標車任務。總量控制指標在二氧化硫基礎上增加氮氧化物、揮發性有機物，并加強細顆粒物（PM2.5）和二氧化碳的協同控制，著力緩解臭氧、灰霾和酸雨等復合型污染問題。

水污染、土壤污染治理。加強水資源保護和水環境綜合治理，確定水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制排污總量，重點推進沅水流域縣內工業排放性污染綜合治理。科學劃定水功能區和集中式飲用水源保護區，實施水資源功能區管理。提高城縣城污水收集、處理能力，加強對水污染處理設施的運行監督管理。建立沅水、辰水水源地水環境安全預警監控系統。完善污水、垃圾處理收費政策。建立土壤污染防治和修復機制，抓好森林、河流、水庫等重要生態系統以及生態脆弱地區保護修復。

固體廢棄物污染治理。推廣綜合利用新技術，鼓勵興辦資源再生企業，提高固體廢棄物的綜合利用率。完善對工業廢棄物的管理措施，對工業危險廢棄物實行集中處理。建立完善的城鄉生活垃圾收集系統和運輸系統，積極推行分類袋裝化，增強垃圾無害化處理能力。到2020年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0.8千克/日左右，比2015年減少20%以上。

推進農村環境綜合整治。實施農村環境綜合整治整縣推進，以飲用水源地保護為重點，依法對農村集中式飲用水源地劃定保護范圍，采取建設必要防護設施、設立警示標志，保障農村飲水安全；以生活垃圾、污水處理為重點，推進農村生活污染源治理；以養殖業污染治理為重點，強化農業面源污染控制，合理布局畜禽水產禁養區和集約化畜禽養殖區，科學使用化肥、農藥，推進農業清潔生產；以生態示范建設為載體，深入開展農村生態示范創建。加強地質災害防治，加快氣象災害監測預警體系建設。

第四節  建立健全生態文明制度

切實把生態文明建設融入經濟、政治、社會、文化建設的各方面和全過程。劃定并嚴守生態紅線，確保生態保護紅線區面積占國土面積的比例不低于50%。制定監督管理辦法，推動建立科學合理的區域生態安全格局。建立健全生態補償制度。將生態環境質量逐年改善的約束性要求納入政府績效考核體系。建立領導干部自然資源資產離任審計制度。全面推動排水許可證和排污許可證的辦理，加強源頭治理，推動排污權有償使用和交易、環境污染強制責任保險、環境信用評價、生態補償等制度的制訂和實施。加強環境監管能力建設，規范企業環境行為。

 

第十二章  依法治縣和社會治理

緊緊圍繞保持“全國法治建設先進縣”目標，繼續深化法治辰溪建設，加強社會治理創新，不斷提升執政能力和水平，實現民主法治新突破。

第一節  推進全面依法治縣

加強法治建設。推進政府及其部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，加強政法基礎設施和政法隊伍建設，新建縣公安局兩所合一、10個派出所業務用房、警務技能（反恐）及警犬訓練基地、縣人民檢察院駐晦氣檢察室技偵用房、縣法警訓練基地、縣森林公安業務用房等政法基地設施建設，切實改善基層執法條件。加強禁毒工作，加強司法監督，規范司法行為，促進司法公正，維護司法權威，確保司法機構依法獨立行使司法權。

推進依法行政。改善政府執法方式，規范執法行為，提高依法行政水平，完善法律服務體系，規范管理法律服務市場。加強普法教育，提高全民法律素質，堅持依法辦事。加強社區治安綜合治理，建立群防群治機制，維護社會大局穩定，保障人民群眾安居樂業。加強法制學校建設，提高農村干部依法協調解決農村各類矛盾的能力，引導農民學好、用好法律，解決群眾關心的熱點、難點問題。

強化市場監管。持續深化簡政放權、放管結合改革，進一步降低市場準入門檻，打造公平規范市場環境，為創業創新清障減負。探索統一綜合執法模式，推進行政執法與刑事司法銜接工作，形成協同監管合力。圍繞市場秩序突出問題，及時發現和查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業賄賂、合同欺詐、侵犯商標專用權、傳銷以及侵害消費者權益等違法違規行為。依法公開市場監管執法信息，強化執法監督和行政問責，規范執法行為。

第二節  加強社會管理創新

構建共建共享社會治理格局。發揮黨委領導、政府主導作用，激發社會自治、自主、能動力量，推進社會治理社會化。運用法治思維構建社會治理制度體系，運用法治方式解決社會治理難題，推進社會治理法治化。培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節的“數據文化”，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社會治理全過程，推進社會治理精細化。堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益機制，暢通群眾利益表達渠道，完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，把網上信訪打造成群眾信訪主渠道。積極推進網絡參政議政，搭建與群眾溝通交流新平臺。把社會穩定風險評估作為重大決策前置程序，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。發揮司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。推動社會組織明確權責、依法自治。完善政府購買服務機制，發揮社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。完善基層民主決策、民主治理機制，構建全社會共同治理公共安全的網絡聯系和信任關系。

創新社會服務體制機制。推進社會管理重心向基層組織下移，繼續實施便民服務工作機制。推行網格化管理，按照“規模適度、無縫覆蓋”的要求，科學劃分網格，建立解決群眾各種訴求的縣、鄉鎮、村（社區）、網格四級聯動機制，健全網格事項的發現、處置、上報、交辦、辦結、回訪運行機制。支持引導基層自治組織、社會組織、企事業單位、志愿者等社會力量參與網格化服務管理，為群眾提供一站式、精細化、貼心式的便捷服務。

完善社會治安綜合治理體制機制。以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。創新社會治安立體防控體系，堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用。完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制，依托基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防范在先、處置在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。以基層綜治辦為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。

強化安全生產。加強黨委、政府對安全生產工作的領導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷完善、細化和落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系。健全安全生產制度，強化安全管理、防范、監督和檢查，有效減少職業病危害。加強礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種裝備等重點行業和高危領域專項整治，堅決杜絕重特大事故發生。大力推進安全生產執法、治理和宣傳教育行動，加強安全保障能力和安全監督監察隊伍建設。到2020年，企業安全生產標準化建設達標率100%，市級安全生產示范鄉鎮達到100%，省級安全生產示范鄉鎮達到20%。

加強食品藥品安全。加快構建科學完善的食品藥品安全監管體系，提高檢測信息化水平，強化安全監管執法隊伍建設，力爭“十三五”期間實現農產品抽檢質量安全合格率達到96％以上，藥品、醫療器械產品、保健食品、化妝品抽檢合格率達95%以上，無重大食品藥品安全事故發生。

加強防災減災能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

維護公共安全。加快構建公共安全綜合防控體系，廣泛開展全民國防教育，推進軍民共建，大力支持武警、消防部隊建設，抓好民兵預備役、人防、網絡安全等工作，提升公共安全綜合防控能力。不斷加強防災減災和應急救援體系建設，健全各類應急預案，完善救災物資貯運系統和應急搶險救援隊伍網絡，提高危機管理、處置突發性事件、防災減災和抗風險能力。

第三節  社會主義民主政治

健全協商民主制度。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度和民族區域自治制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。加強和改進黨的群團工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發蘊藏在人民群眾中的巨大創造力。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。進一步發揮城鄉居民在社區治理、公共事務和公益性事業中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性、主動性。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。到“十三五”末，城鎮社區居委會依法自治率達到100%，農村村委會依法自治率達到100%。

加強反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲治并舉、預防為主的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，突出黨內監督、民主監督、法律監督，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，落實黨委主體責任和紀委監督責任，強化責任追究，始終保持反腐敗的高壓態勢，健全改進作風常態化制度。

第四節  加強精神文明建設

繼續深化文明辰溪建設，努力實現精神文明建設新突破。以創建全國文明城市為“龍頭”扎實推進文明村鎮、文明行業、文明家庭等系列創建活動，全面提升群眾文明素質。

強化政府信用建設。積極推動政務公開，依法公開行政管理信用信息，完善政府決策機制和程序，強化政府守信踐約機制建設，以自律和誠信引導社會的價值取向，營造公平、公正的發展環境。完善行政決策機制，保障公民的知情權，不斷推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策透明度。

推進重點領域誠信建設。探索建立社會誠信評價體系，提高社會信用度。積極開展商品質量和流通、食品藥品安全、環境保護、安全生產、社會保障、教育醫療等領域信用建設，加強知識產權、商標管理，營造誠實、自律、守信、互信的投資環境。

加強思想道德建設。深入學習社會主義核心價值體系，樹立社會主義核心價值觀。堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創業、開拓創新、爭先創優的社會主義新風尚。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，特別要加強青少年的思想政治、道德品質和心理健康。深入開展以城市、社區、農村、行業、“窗口”單位和村鎮為重點的文明創建活動，提高公民的思想道德素質。

第十三章  深化改革和對外開放

通過全面深化改革，突出項目支持，創新體制機制，推動創新驅動發展，擴大對外開放，大力發展外向型經濟。

第一節  推進全面深化改革

深化行政體制改革。積極推進簡政放權，穩妥做好國家和省下放的行政審批項目的“接、放、管”工作，加快清理非行政許可審批，建立健全行政審批負面清單制度，精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務管理。全面推行并聯審批、“陽光審批”、網上審批電子監察，推進行政審批服務標準化，提升審批效率和透明度。深化政府機構改革，提升政府整體效能。理順縣和鄉鎮之間行政管理體制，堅持責任與權力一致、事權與財權匹配。加快推進事業單位分類改革，完成行政類事業單位改革，啟動公益類和經營類事業單位改革。深化社會組織“去行政化、去壟斷化”改革，實行行業協會商會與行政機關脫鉤和一業多會，積極擴大政府購買服務，更好地發揮社會組織在管理社會事物中的作用。

深化投融資體制改革。不斷完善市場準入負面清單制度，縮減政府核準投資項目范圍，強化企業投資主體地位，加快調整和優化財政性資金投資方式，建立市場化的投資管理與約束機制。鼓勵社會資本參與中小金融機構重組改造，穩步發展各種所有制的中小金融企業，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，降低融資成本，提高防范各類金融風險的能力和水平。

支持非公經濟發展。鼓勵引導民營企業和非國有資本依法進入更多領域，更好激發非公有制經濟活力和創造力。推進產權保護法治化，保護各種所有有制經濟產權和合法利益。優化企業發展環境，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度，開展降低實體經濟企業成本行動，減輕企業負擔。加快建設中小企業服務平臺網絡，拓寬多種融資渠道。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

深化財稅體制改革。完善稅收制度，加強績效管理，改進預算管理制度，強化財政的引導優化資源配置、穩定市場預期、改善公共服務等職能，建立事權和支出相適應的制度。推行鄉鎮財政國庫集中支付，實施非稅票據電子化改革，提高財政管理服務規范化水平。穩步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，認真執行涉企收費清單管理制度，減輕企業負擔。加強財政存量資金清理，開展縣級財政資金統籌整合。建立預算調節基金，探索跨年度預算平衡制度，發揮財政資金最大效益。完善重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節政府定價機制，推進發電企業、燃氣供應企業、自來水生產企業與用戶直供改革，完善農產品價格形成機制。

第二節  加強區域協作發展

推進區域經濟一體化。加快融入懷化北部經濟區，打造北部區域經濟中心，促進包括辰溪、沅陵、溆浦在內的北部經濟板塊一體化發展，協同發展清潔能源、非金屬制品精深加工、生態文化旅游、特色農產品生產與加工等產業。加快沅水兩岸的辰溪和瀘溪協作發展，共同開發利用沅水水利水電資源和旅游資源。

融入大湘西生態旅游圈。積極融入大湘西旅游圈和懷化旅游產業發展的整體布局，依托滬昆高鐵和高速公路，連接重點旅游線路，確立生態文化旅游業在我縣現代服務業中的戰略地位，重點打造沅水文化生態休閑帶，發展休閑度假旅游、生態觀光旅游、文化特色旅游和健康養生旅游，整合燕子洞、二龍洞、龍門溪、長田灣庫區發展特色自然生態休閑旅游鄉鎮，將辰溪打造成為湘西生態文化和山水文化觀光旅游重要目的地。

第三節  加快發展外向型經濟

提升開放水平，堅定不移地實施開放帶動戰略，推進多層次、寬領域開放，不斷提升開放的水平和實效；不斷優化外經貿發展環境，提高對外開放水平，加快承接產業轉移步伐。

招商引資。充分發揮招商引資對縣域經濟的支撐力度，實施大招商促進大發展。重點引進電子產業、戰略性新興產業、大型物流園、電子商務基地、星級賓館、農產品精深加工和旅游開發項目投資。到2020年，實際到位內資90億元以上，年均增長20%以上。實際利用外資1500萬美元以上，年均增長15%以上。

外經外貿。大力促進外經外貿發展，鼓勵企業出口創匯，有序推進勞務輸出，顯著提升外貿對經濟增長的貢獻。到2020年，全縣外貿進出口量達到800萬美元以上，年均增長15%以上；有進出口企業實績的企業達到20家以上；實現年外派勞務達1000人以上。

第十四章  保障措施

全面加強黨的領導，正確履行政府職責，強化要素保障，突出項目支撐，優化發展環境，創新體制機制，切實保障我縣“十三五”經濟社會發展。

第一節  加強黨的領導

黨的領導是實現“十三五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮黨組織的核心領導作用。完善黨組織研究經濟社會發展戰略、定期分析形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。創新和完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，構建科學合理的選人用人機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。落實各級黨組織書記抓黨組織建設的責任，加強黨的基層組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。

第二節  強化要素保障

破解能源、資金、土地、環境、人力資源等生產要素瓶頸制約，更加重視新生產要素培育，為經濟社會實現跨越式發展提供要素保障。破解能源要素制約，推進合同能源管理、綠色電力交易。破解資金要素制約，著力優化資金來源結構，拓寬投資領域，激活民間投資。破解建設用地要素制約，加強土地集約利用引導和調控。破解環境要素制約，采取有力措施，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式，完善市場引導機制，逐步建立環境產權制度。破解人力資源要素制約，重視引進人才，優化人力資源配置，大力發展勞動密集型產業，加強區域間勞務合作，推動農村富余勞動力轉移。

第三節  優化發展環境

進一步改善市場環境、政務環境、社會環境、法制環境和人文環境，全面釋放生產力。打破行政壟斷和地區封鎖，完善要素和商品市場，促進要素和商品自由流動和優化配置，營造公平競爭的市場環境。進一步加快簡政放權，積極推進委托執法、聯合執法，大力推進政府執行力和能力建設，加強廉潔政府建設，營造廉潔高效的政務環境。建立健全以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，建設“信用辰溪”，營造誠實守信的社會環境。加強法規建設，制定和完善規范市場主體和市場行為、改善和加強地方經濟調控的法律法規，營造規范有序的法治環境。牢固樹立跨越式發展的意識，形成謀發展、議發展、齊心協力促發展的合力，營造鼓勵全民創業的人文環境。

第四節  強化考核監督

嚴格考核評估機制，明確規劃實施的考核機制和獎懲標準，防止規劃執行的隨意性。將規劃執行考核納入本地經濟社會績效考核內容，加強公眾對規劃實施的監督。加大規劃實施的監察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，強化人大對規劃實施的監督職能。建立規劃實施的中期評估和后期評估制度，定期對經濟社會發展指標、尤其是對約束性指標進行適時監測，對經濟社會發展政策和重大項目進行效應評估，保障規劃綱要的有效實施。

 

部分名詞解釋：

五位一體：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出的總體布局。

四個全面：要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

一帶一路：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

一帶一部：是中央對湖南的新定位。具體指湖南位于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。

三量齊升：即經濟總量、發展質量、人均均量一齊提升。

五化同步：協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。

省“135”工程：即根據省政府常務會議決定，集中兩年時間重點扶持100個創新創業園區、重點建設3000萬平方米以上的標準廠房、重點引進5000家以上創新創業企業，為全民創新創業搭建良好平臺。

一極兩帶：即輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。

一個中心、四個懷化：“一個中心”就是把懷化建成五省邊區生態中心城市，“四個懷化”就是建設生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

一化四建：即大力推進新型工業化，以工業化帶動信息化、城鎮化和農業現代化，大力推進文明辰溪、綠色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建設。

兩點一線：是辰溪新型工業化重點布局區域，“兩點”，即縣城和火馬沖工業集中區，“一線”，即S223沿線，其中縣城與火馬沖鎮之間的產業走廊為核心區域。

“一城兩區”、“四點兩線”：指的是我縣新型城鎮化空間布局。“一城兩區”，就是把縣城中心城區和火馬沖鎮（包括工業集中區）作為縣域的核心增長極進行規劃建設。“四點”，即通過加快發展孝坪鎮、修溪鎮、安坪鎮、黃溪口鎮四個中心鎮，分別帶動西北部片區、東北部片區、西南部片區、東南部片區經濟增長。“兩線”，即以湘黔鐵路、省道223線作為支撐縣域經濟發展南北向主軸；以辰水、沅水沿線作為支撐縣域中南部經濟發展的次軸，串聯安坪、辰陽、修溪、黃溪口四個重要節點。

兩山一品：特指辰溪農業產業化發展思路，“二山”，即山下發展蛋雞產業，山上發展油茶產業；“一品”，即發展一區一品、一鄉一品特色農業。

一帶六化：“一帶”即發揮龍頭帶動作用。“六化” 即在現代農業發展中實行企業化管理、加快品牌化發展、促進規模化經營、堅持標準化作業、推廣機械化生產、加強一體化聯動。

“三品一標”：是對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。

12個到村到戶：即基礎設施到村到戶、易地搬遷到村到戶、危房改造到村到戶、產業扶持到村到戶、金融服務到村到戶、低保兜底到村到戶、醫療救助到村到戶、教育培訓到村到戶、文體活動到村到戶、留守人員關愛到村到戶、結對幫扶到村到戶、黨員示范引領到村到戶。

“六個一批”：即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、勞務輸出脫貧一批。

文化旅游業“十大工程”：即大酉山生態文化公園開發、辰陽古鎮恢復、沅水百里畫廊、錦巖塔重建、勝利公園擴容提質、燕子洞風景區改造升級、江東文化園開發、瑤鄉民俗風情生態旅游開發、鄉村旅游開發、辰河文化傳承與保護等十大工程。

“一心一城一山一水一圈”：“一心”，即以縣城為中心；“一山”，即大酉山；“一水”，即沅水、辰水；“一城”，即辰陽古鎮；“一圈”，指黃溪口六鄉一鎮民俗風情生態旅游圈。

“六張清單一張網”： 即建立行政權力清單、部門責任清單、財政資金使用清單、政府重點工作落實清單、企業投資負面和守法誠信清單、審計監察監督清單，并將清單在縣門戶網站上公布。

交通“321”工程：“3”即沅辰高速、縣城至工業集中區高等級公路和辰浦公路3條快速通道；“2”指大路口和火馬沖2個貨運碼頭；“1”即城南汽車站

商貿物流“321”工程：“3”即激活城東商業聚集區、打造火馬沖物流園區、建設城南物流園區；“2”即建設黃溪口、安坪集鎮兩個商業次中心；“1”即依托“221”便民服務體系建立完善農產品電商平臺。