辰政辦發〔2023〕3號

辰溪縣人民政府辦公室

關于印發《辰溪縣打好發展“六仗”總體方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《辰溪縣打好發展“六仗”總體方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

辰溪縣人民政府辦公室

2023年3月3日

辰溪縣打好發展“六仗”總體方案

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，認真落實《懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市打好發展“六仗”總體方案>的通知》（懷政辦發〔2023〕4號）文件和縣委十三屆四次、五次全會精神，抓住年度經濟工作的主要矛盾和關鍵環節，以重點突破帶動整體躍升，在“穩進高新”中推動全縣經濟運行整體好轉，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持“三區一高地”，建設“四城”。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設現代化新辰溪開好局起好步。

二、主要目標

（一）經濟運行穩中提質。地區生產總值增長8.5%以上，力爭總量突破160億元。有效需求加快恢復，社會消費品零售總額增長10%以上，固定資產投資增長13%以上，進出口總額增長100%以上。產業支撐更加有力，農業基礎地位持續鞏固，一產業增長5%，制造業核心競爭力進一步增強，規模工業增加值增長12.5%以上，現代服務業與先進制造業加快融合，服務業增加值增長9%。質量效益持續提升，產業園區畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預算收入增長9%以上，城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%以上，城鄉區域發展更加協調。

（二）創新能力穩步增強。聚焦建設省級創新型縣，全社會研發經費投入強度達10%以上，技術合同交易額同比增長20%以上，高新技術產業增加值占GDP比重10%以上，突破一批關鍵核心技術，形成一批科技成果轉化產品，建成一批高端創新平臺，引進更多頂尖創新人才、專業技術人才。

（三）發展環境更加優化。以營造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體，更好提振發展信心為目標，持續推進優化營商環境三年行動計劃，加快形成“三化”一流營商環境，科學謀劃懷化國際陸港辰溪港區，加快建設“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺和市場友好型投資環境，持續推進通關便利化，力爭民營經濟占比超過70%。

（四）重大風險基本可控。完成政府債務化解年度目標任務，推進平臺公司改革轉型，建立現代化企業制度，金融亂象得到有效遏制，不發生區域性、系統性金融風險，保交樓、保民生、保穩定各項工作有序推進，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風險妥善應對，確保社會大局穩定。

（五）安全生產平穩有序。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全縣生產安全事故起數和死亡人數持續下降，全縣防災減災救災形勢持續穩定向好，推動安全治理模式向事前預防轉型，成功創建安全發展工作省級示范縣。

（六）民生保障持續提升。持續增進民生福祉，兜牢基本民生底線，高質量完成2023年重點民生實事，確保就業特別是重點群體就業穩定，居民收入增長與經濟增長基本同步，醫療、教育、養老、住房等重點領域保障能力和水平進一步提升，生態環境質量持續改善。

三、重點任務

（一）打好經濟增長主動仗，推動經濟實現整體好轉。把恢復和擴大消費擺在優先位置。在活動開展、政策支持、宣傳營銷等方面持續發力，進一步提升傳統消費，促進旅游恢復，發展夜間經濟，促進新型消費，培育商貿企業，優化消費環境，力爭社會消費品零售總額達到43.8億元。著力擴大有效投資。突出產業和基礎設施建設，重點抓好十大產業項目、十大基礎設施項目，實施物流發展“強基補鏈”工程，加快信息基礎設施建設，加大農業農村領域投資，推進政府投資管理系統性創新，更加有效激發民間投資活力。推進以懷化國際陸港辰溪港區為戰略支點的高水平對外開放，加快融入共建“一帶一路”高質量發展，推動外貿擴規提質，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產業動能。牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，加強產業支撐服務能力建設，重點建設“4+6”現代化產業新體系，加快產業集聚集群發展，培育壯大市場主體，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區等產業平臺建設，推進現代服務業與先進制造業深度融合，推動現代農業發展，深入實施“六大強農行動”，縱深推進財源建設工程，持續推進稅源提升“十大行動”。增強區域發展動能，推進辰陽、錦濱一體化發展，火馬沖、孝坪與縣城融合發展，推進城市更新，拓展高質量發展承載空間。深度對接“強省會”和“五新四城”戰略，深入實施湘西地區開發戰略，發揮新型城鎮化的帶動引領作用，推動縣域經濟高質量發展。強化發展要素保障。推動改革創新，強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。

（二）打好科技創新攻堅仗，推動創新發展能力持續增強。加強關鍵核心技術攻堅。強化財政保障，實施“十大科技創新項目”和“產業鏈重大專項計劃項目”，組織開展關鍵核心技術攻關，取得一批區域領先的科技成果。加強創新成果轉化攻堅。強化企業科技創新主體地位，推動產學研深度融合，促進“科技—產業—金融”良性循環。加強高端創新平臺建設攻堅。加快推進“劉少軍院士工作室”、湖南省農學會辰溪縣服務站、岳麓山水產種業創新中心懷化分中心運行，推動創新平臺提質升級。加強創新人才隊伍建設攻堅，深入實施“五溪人才行動計劃”。

（三）打好優化發展環境持久仗，推動發展動能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業融資貸款等重點領域改革，推動落實減稅降費政策，抓好民營經濟“六個一”工作，常態化開展“送政策解難題優服務”，更好助企“紓困增效”、提振信心。按照“邊規劃邊建設、邊建設邊完善、邊完善邊突破”的路徑，加快懷化國際陸港辰溪港區建設，促進設施功能大提升。建設市場友好型投資環境，優化政務服務，推廣用好“湘易辦”超級服務端，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設項目審批制度改革，推進政務數據共享攻堅行動。強化法治保障，維護生產經營秩序，推進司法公正，加強社會誠信建設，大力推進嚴格規范公正文明執法。

（四）打好防范化解風險狙擊仗，推動重大風險基本可控。防范化解政府債務風險，遏增量、化存量，堅決防止違規舉債、虛假化債，落實“六個一批”風險緩釋措施，優化專項債和政策資金使用，統籌盤活閑置低效國有資產、資源、資金，加快平臺公司市場化轉型升級。防范化解金融風險。加大銀行業不良貸款清收和不良資產處置力度，強化縣域金融組織日常監管，嚴厲打擊非法集資活動，推進重大案件風險處置，防范高風險中小銀行機構風險，持續推進交易場所和互聯網金融風險清理整治。防范化解房地產風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。科學做好疫情防控。認真落實“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，加強防疫能力建設，做好醫療資源和藥品儲備，加強重點群體防治救治。防范極端天氣的不利影響。加強風險隱患排查和監測預警，做好水、電、路、訊等方面保障，強化應急處置，做好救災準備，最大限度減少災害損失。

（五）打好安全生產翻身仗，提升平安辰溪建設水平。加大監管執法力度，深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。強力打非治違，深化重點行業領域安全生產專項整治行動，持續降低安全事故起數、死亡人數。強化源頭管控，構建雙重預防機制，推動科技興安成果運用，推進基層應急管理體系和能力現代化，提升本質安全水平。壓緊壓實安全生產“四方責任”，夯實基層基礎，筑牢人民防線，推動形成群防群治工作格局。

（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質穩步提升。促進充分就業。統籌穩增長與保就業、優政策與穩就業、強服務與促就業的關系，突出抓好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業工作，加強新就業形態勞動者權益保障，穩住就業基本盤。提升公共服務保障。推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，提高醫療機構重癥救治能力，主動落實居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，著力解決教育、養老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅決兜牢基本民生底線。改善生態環境。協調推進降碳、減污、擴綠、增長，持續開展“夏季攻勢”，實施“碳達峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態修復，推動經濟社會發展綠色轉型，建設美麗辰溪。

四、組織實施

（一）加強組織領導。建立健全打好發展“六仗”的組織推進機制，由縣政府常務副縣長作為總牽頭，每個仗都建立工作專班；在制定“1個總體方案+6個子工作方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各部相關門要高度重視，建立組織推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。

（二）實行清單管理。各部門要結合職能職責，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單。明確打好發展“六仗”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）強化調度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結”工作調度機制，由各專班牽頭負責人具體負責調度，相關情況及時報縣政府。各部門要將本方案確定的目標任務納入本部門年度重點工作計劃，主要領導定期調度督導，及時解決推進過程中的問題困難。

（四）注重宣傳引導。各部門要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布打好發展“六仗”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。

附件：1.打好經濟增長主動仗工作方案

      2.打好科技創新攻堅仗工作方案

      3.打好優化發展環境持久仗工作方案

      4.打好防范化解風險阻擊仗工作方案

      5.打好安全生產翻身仗工作方案

      6.打好重點民生保障仗工作方案

附件1

打好經濟增長主動仗工作方案

為搶抓國家和省市宏觀政策和環境利好機遇，提前鋪排我縣穩增長措施，加快經濟運行整體好轉步伐，實現質的有效提升和量的合理增長，確保現代化新辰溪建設開好局、起好步，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，持續把握“穩進高新”工作思路，深入推進“五新四城”戰略，堅持“三區一高地”，推進“四城”建設，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動經濟運行整體好轉，全縣經濟總量再上新臺階。經濟總量穩步增長，地區生產總值增長8.5%以上，力爭總量突破160億元。有效需求加快恢復，社會消費品零售總額增長10%以上，固定資產投資增長13%以上，進出口總額增長100%以上。產業支撐更加有力，農業基礎地位持續鞏固，一產業增長5%，制造業核心競爭力進一步增強，規模工業增加值增長12.5%以上，現代服務業與先進制造業加快融合，服務業增加值增長9%。質量效益持續提升，產業園區畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預算收入增長9%以上，城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%以上，城鄉區域發展更加協調。

二、工作任務

（一）激發釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，力爭社會消費品零售總額達到43.8億元。

1.開展系列消費促進活動。積極組織商貿流通企業參加“嗨購幸福懷化”消費季、汽博會、健博會、“味道湖南懷化味道”美食節等省、市重點消費促進活動。組織商場超市在元旦節、春節、端午、國慶、中秋傳統節日和商場超市店慶期間開展豐富多彩的促銷活動，營造濃厚的購物氛圍，全面刺激消費動力，拉動消費增長。圍繞黃桃、稻花魚、葡萄、臍橙等特色農產品，組織電商企業開展好2023年的黃桃節、葡萄節、稻花魚節、臍橙節以及年貨節，同時舉辦好電商促銷和直播帶貨大賽，營造濃厚的電商促消費氛圍。根據省、市商務部門關于汽車下鄉、家電以舊換新等工作部署，全面開展相關優惠政策的宣傳工作，大力組織企業開展汽車下鄉、家電以舊換新等活動，進一步拉動大宗商品的消費增長。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣文化旅游廣電體育局等負責）

2.支持剛性和改善性住房消費。加大房地產市場預期引導力度，全力推動“金融十六條”落地落實，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。將‘保交樓’工作作為刺激消費潛力，促進全縣2023年房地產市場經濟和全縣社會經濟發展的重要手段，充分發揮主管部門職能，在銀行與房開企業間搭建溝通橋梁，在項目建設與驗收環節主動為企業解困紓難，確保全縣11個項目2263套住宅在年內全面交付”。全面實施新建商品房“交房即交證”，加大房地產項目處遺辦證力度。突出抓好上報省化解項目辦證掃尾，抓好處遺辦證和“應納盡納”項目信訪維穩。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣自然資源局、縣住房保障服務中心等負責）

3.促進旅游消費恢復。聚焦建設剿匪勝利之城，加快推進生態、文化和旅游深度融合。扎實推動革命文物保護利用工程，加快湘西剿匪舊址（沅陵區剿匪勝利紀念堂）、龔家灣村古建筑群（區公所）等重點紅色景點的保護性開發。實施好天鵝湖溫泉、水韻辰溪、龍韻安坪、田灣稻花魚公園、羅子山風景區、后塘紀巖丹霞等景點景區開發，打造一批文化旅游型、康養度假型特色小鎮，力爭創建3A級景區2個、4A級景區1個。精心籌辦第一屆全縣旅游發展大會，大力組織開展“舞龍燈”“舞獅子燈”和“拔龍舟”等有地方特色節慶活動，組織送戲下鄉演出300場余次。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣直各單位配合負責）

4.大力發展夜間經濟。根據城市建設總體規劃布局要求，在不影響城市品位形象和居民正常生活的前提下，將夜間經濟商業圈納入我縣商貿流通業發展規劃中，科學合理布局夜間經濟商業圈，以打造辰陽大市場至一園臺的步行商業購物街、沅江北岸夜市一條街、城東文化娛樂休閑商業圈、沅江南岸健身休閑區，推進打造“夜間經濟”地標區域。全面打造湘西剿匪勝利公園紅色旅游基地，培育紅色革命教育打卡地，開發文化旅游商貿融合圈，推動我縣紅色教育基地和文旅商貿同發展雙提升。（縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣城市管理和綜合執法局等負責）

5.大力發展新型消費。全面發展數字消費新模式，大力推進電子商務深入發展，實施“電子商務強主體”工程，通過引進和培育，年度培育或引進電商企業2家以上，持續發展我縣電子商務企業隊伍。通過電商人才培訓，不斷壯大電子商務從業人員數量，計劃年度開展電商人才培訓1000人次以上。結合當前電商發展趨勢，積極培育我縣直播電商和社區電商企業和個人，力爭培育電商博主100名和社區電商企業5個以上，積極宣傳推薦我縣地域文化和名優特產，鼓勵和促進直播電商、社區電商與實體經濟深度融合，進一步釋放消費潛力促進消費快速增長。（縣商務局牽頭，縣直各單位配合負責）

6.引進培育商貿企業。大力吸引國內外知名品牌、百強連鎖企業落戶辰溪，支持大宗商品消費企業在我縣設立分公司，支持大型連鎖企業做大做強。2023年力爭新增限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業6家以上，引進現代服務業品牌企業2家以上。（縣商務局牽頭，縣工業和信息化局等負責）

7.優化提升消費環境。重點打造辰陽歷史文化特色街區、城東智慧商圈、城南產城融合圈。加快我縣商貿流通產業基礎設施短板建設，繼續開展縣鄉農貿市場提質改造，加快冷鏈倉儲物流設施建設，力爭2023年完成農貿市場改造升級項目3個，倉儲冷鏈建設項目1個，持續推進縣域商業體系建設，提升城鄉居民的消費環境。加強消費者權益保護，完善消費維權機制，全力實現零投訴。（縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣市場監管局等負責）

（二）著力擴大有效投資。方向上緊跟國省政策動向，領域上突出產業和基礎設施建設，結構上突出有效帶動社會投資，全面抓好107個重點項目建設，完成年度投資184.48億元，充分發揮投資穩增長、調結構、促升級的關鍵作用。

1.抓好十大產業項目建設。加快實施天鵝湖半島溫泉度假區、第三代大功率電源及5G無線同屏器及便攜式儲能產品制造項目生產線、報廢汽車拆解再生利用項目、藍伯安全與清潔生產提質升級技術改造項目、電鍍升級換代生產線建設項目、中藥材產業化開發、汽摩配件產業園項目、金屬配件生產線建設項目、汽車空調配件生產線項目、汽車配件生產線項目等十大產業項目。（縣發展和改革局牽頭，縣工業和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣產業開發區等負責）

2.抓好十大基礎設施項目建設。年內緊緊圍繞抽水蓄能電站、辰溪縣風電項目、天鵝湖半島溫泉度假區項目、第三代大功率電源及5G無線同屏器及便攜式儲能產品制造項目、金屬表面處理項目、汽摩配件產業園項目、報廢汽車拆解再生利用項目等十大基礎設施項目。（縣發展和改革局牽頭，縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣經建投公司、縣產業開發區、縣文化旅游廣電體育局、懷化國際陸港辰溪港區辦等負責）

3.實施物流發展“強基補鏈”工程。積極融入懷化商貿服務型國家物流樞紐和國際物流通道建設，加快推進國際陸港辰溪港區建設。重點培育引進礦業和農產品物流龍頭企業，切實降低礦產品、建材、化肥、農資、飼料等大宗商品物流成本。推動冷鏈物流基地提質增效，加快懷化國際陸港辰溪港區鐵路冷鏈物流園建設，打造冷鏈物流區域中心。實施農村客貨郵融合發展工程，建設一批縣級配送中心和鄉鎮、村級配送站（點），打通物流配送網點最先和最后一公里。（縣發展和改革局牽頭，縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、中國郵政辰溪分公司、懷化國際陸港辰溪港區辦等負責）

4.加快信息基礎設施建設。加快5G、移動物聯網、智能計算中心、數據中心等信息基礎設施建設，鼓勵產業開發區、清水塘水電站、湖南藍伯化工、湖南云箭集團等重點企業打造“5G+工業互聯網”典型工業應用場景與融合應用標桿。新建5G基站100個，實施光網提升行動，所有行政村實現5G網絡全覆蓋。（縣工業和信息化局牽頭，縣直各單位配合負責）

5.加強農業基礎設施建設。完成高標準農田建設規劃編制，年內建設高標準農田4.9萬畝（新建2.9萬畝、提質改造2萬畝）。加快農田水利設施建設，推進中小河流治理8千米，柿溪流域治理34千米；新修堤防3.9千米，病險水庫除險加固10座。完善農業防災減災措施，維修溪堤溪壩，完成年度農村安全飲水項目，保障農村用水飲水安全。實施設施農業建設提升行動，爭取建設2個省級設施農業基地，加快孝坪鎮、龍頭庵鄉蔬菜基地提質改造和錦濱鎮南莊坪易地搬遷后扶設施農業項目建設，在潭灣南莊坪村、石牌村建設省級蔬菜設施農業基地；加快發展水稻集中育秧中心3個（加固提升1個，新建2個）；加快永新農林中藥材溫室大棚育苗項目建設，提質油茶育苗設施，打造省級油茶、中藥材設施育苗基地。大力支持畜牧水產類規?；B殖場建設，重點支持佳晨農牧有限公司二期建設、鳳凰山生態農業開發有限公司（改造升級），打造一批標準化繁育基地；大力推進12家農產品產地冷藏保鮮設施建設，積極爭取省級整縣推進示范縣項目建設。（縣農業農村局牽頭，縣發展和改革局、縣水利局等負責）

6.激發民間投資活力。堅決落實鼓勵民間投資發展各項政策措施，打通制約民間投資增長的報建審批、融資服務、要素保障等堵點難點，建立完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點產業、基礎設施、重點民生、生態治理等重點項目建設、城市更新和盤活國有存量資產等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經營性項目向社會公開推介。（縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、市生態環境局辰溪分局、縣金融辦等負責）

7.推進政府投資管理系統性創新。嚴格落實湖南省投資管理“五舉措”和《辰溪縣重點項目管理辦法》，深化投資項目審批制度改革。發揮爭資跑項和縣重點項目推進專班作用，編制政府投資年度計劃，完善項目滾動開發機制，落實“資金跟著項目走”的要求，加強專項債、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等項目的開發儲備。深化項目前期工作，達到“一件三證”要求，推動盡快形成有效投資和實物量。對產業發展好、投資增速快、項目推進力度大的項目業主，給予表揚激勵，對滯后的予以通報。（縣發展和改革局牽頭，縣直各單位配合）

（三）推進高水平對外開放。以懷化國際陸港辰溪港區為戰略支點，加快構建以融入“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，著力打造“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺，力爭實現進出口總額增長100%以上，完成省外境內資金60億元，增長10%，實際利用外資400萬美元。完成外貿進出口5.5億元。全年落地商貿物流企業不少于2家，引進金屬制造、化工、新材料、電子信息等四大制造業領域企業30家以上。

1.加快國際陸港辰溪港區建設。全力推進懷化國際陸港辰溪港區建設，促進通道、樞紐、貿易、產業融合發展。著力推進化工礦石港區建設，重點實施化工礦石港區貯木場鐵路專用線改建及貨場倉儲提質升級改造。加快沅辰高速建成通車，完成高速公路“接駁”工程。啟動大洑潭至五強溪庫尾航運樞紐、沅江水運港口建設，完善物流園區快速路，構建公鐵水聯運格局。積極引入一批貨代企業，打造流通、服務、產品集散運平臺。加快商貿服務業發展，統籌推進規劃布局、土地開發、樞紐建設、產業對接，處理好生產、生活和生態空間關系。（縣發展和改革局牽頭，縣商務局、縣交通運輸局、懷化國際陸港辰溪港區辦等負責）

2.加快融入共建“一帶一路”高質量發展。辰溪作為懷化國際陸港“一港四區”的核心區，要積極融入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，加強與北部灣、欽州、防城港、廣州等重要節點城市互動。開拓東盟、歐盟等重點市場，組織企業參加RCEP（湖南）經貿博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務交易會、第三屆中非經貿博覽會等展會，為企業宣傳搭建平臺，促進與東盟國家貿易往來。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣商務局、縣交通運輸局等負責）

3.推動外貿擴規提質。持續開展外貿企業“破零倍增”行動，重點支持湖南云箭集團、旭聯科技、貝爾動漫等企業大力發展外貿業務。引導有出口潛力的本地企業積極開展外貿業務，優化我縣出口產品結構，提高我縣出口產品的多樣化。要加大外貿進出口扶持政策的宣傳力度，協調解決產品進出口中遇到的問題和困難，不斷壯大我縣進出口貿易隊伍，力尋外貿進出口工作新突破。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局等負責）

4.更大力度吸引和利用外資。重點圍繞“4+6”現代化產業體系，策劃包裝一批重點產業項目，完善招商引資項目庫。積極參加“港洽周”、“滬洽周”等重大招商引資活動，力爭新引進“三類500強”項目1個，2億元以上重大產業項目13個（其中10億元以上2個），外貿實體企業項目6個，新設外商投資企業2家。深入推進湘商回湘工作，全面開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，完成湘商回湘投資新注冊企業7家，湘商回湘項目實際到位資金18億元。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣科學技術局等負責）

（四）培育壯大產業動能。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，加強產業支撐服務能力建設，重點建設“4+6”現代化產業新體系。

1.大力發展特色優勢產業。支持發展先進制造、商貿物流、文化旅游、現代農業及其加工等主導產業。先進制造業重點圍繞金屬制造、化工、新材料、電子信息等四大制造業，推進產業集群化、集成化、集約化發展，確保制造業增加值占GDP比重30%以上，工業戰略性新興產業占工業總產值比重30%以上。商貿物流業以懷化國際陸港辰溪港區為載體，推進商品貿易、商業會展、批發零售、現代物流、倉儲配送等集聚發展，加快構建“通道+樞紐+網絡+場站”物流運行體系。文化旅游業重點推進紅色、古色、綠色旅游資源開發，力爭創建3A級景區2個、4A級景區1個?，F代農業及其加工業重點培育油茶、水果、茶葉、優質稻米、中藥材、蔬菜、畜禽、稻花魚等特色優勢產業，促進農業高質高效，推進鄉村產業振興。（縣發展和改革局牽頭，縣工業和信息化局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣產業開發區、縣衛生健康局、縣農業農村局等負責）

2.加快產業集聚集群發展。搶抓懷化國際陸港核心區建設重大歷史機遇，立足縣內礦產資源和公鐵水聯運優勢，圍繞“一區三園”產業發展格局，重點打造金屬制造、化工、建材、礦產加工、電子信息、現代物流、商貿服務等“七大”臨港產業集群。其中，火馬沖產業開發區本部依托現有龍頭企業藍伯化工、華榮硅業、九鼎新材料、成金石業等強鏈補鏈延鏈，重點發展化工、建材、礦產加工、現代物流、商貿服務等產業。城南電子信息和新材料產業園依托縣城要素集聚優勢，充分發揮旭聯科技、木林森等重點企業的示范帶動作用，重點發展電子信息、農副產品、現代物流、商貿服務等產業。孝坪軍民融合特色產業園依托云箭集團金屬表面處理產業中心優勢，重點發展金屬加工、裝備制造等軍民融合產業，引進了裝備制造產業園、汽摩配件制造產業園等項目。（縣發展和改革局牽頭，縣委組織部、縣統計局、縣產業開發區、縣商務局、縣工業和信息化局、6條重點產業鏈專班等負責）

3.培育壯大市場主體。大力實施市場主體倍增工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，培育對產業生態有主導力的領軍企業和對產業鏈節點有控制力的“單項冠軍”企業，常態化“送政策、解難題、優服務”，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，確保凈增規模以上工業企業10家。加速市場主體有效拓展，支持旭聯科技、藍伯化工等企業加快上市步伐。（縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣金融辦等負責）

4.提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。面向4條重點產業鏈和企業需求，加大服務力度，加強日常調度。組織培育“產品創新強基項目”，推動企業產品入選省級重點新產品開發目錄，培育一批“湖湘精品”產品和企業。推薦符合條件的企業申報國家技術創新示范企業、工業和信息化部重點實驗室等技術全新平臺。落實好國產“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產品獎勵政策。加強重點產業鏈運行監測和風險預警防范。（縣工業和信息化局牽頭，縣發展和改革局、縣科學技術局等負責）

5.加快“五好”園區等產業平臺建設。堅持“畝均論英雄”導向，健全畝均效益導向評價機制，實現園區技工貿總收入每年增長20%以上，畝均生產總值、稅收均增長20%以上，園區規模工業增加值增長15%以上，力爭縣產業開發區進入全省前40名。完成產業園區三類低效土地與國有閑置標準廠房的處置任務。強力推進“五好”園區提檔升級。按照“功能互補、錯位協同”的思路，提升“一區三園”產業規劃，改造標準化廠房7.5萬平方米，探索產業開發區運營市場化，推動資金、土地、人才等要素向園區集聚，引進40家企業入駐，工業產業集聚度進一步提升。全力推進企業上市破零倍增計劃、“四上”企業入庫工作，全年新增3家以上上市后備企業、10家以上規模工業企業。通過3至5年的努力，把“一區三園”打造成產值過百億元、稅收超十億元、在湖南具有重要影響力的高新技術產業開發區。（縣工業和信息化局牽頭，縣發展和改革局、縣科學技術局、市生態環境局辰溪分局、縣自然資源局、縣商務局、縣產業開發區等負責）

6.推進現代服務業與先進制造業深度融合。堅持制造研發，現代服務雙向發力，深化先進制造業和現代服務業的業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，培育一批“兩業融合”試點示范企業和項目，支持符合條件的“兩業融合”發展企業、服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。支持制造業企業與國外產業鏈、創新鏈、供應鏈深度合作，推動上下游產供銷、大中小企業協作聯動、融通發展。（縣發展和改革局牽頭，縣工業和信息化局、縣產業開發區等負責）

7.推動現代農業發展。健全和推行田長制，嚴守耕地保護底線目標，恢復耕地3500畝以上。落實新一輪糧食產能提升行動，穩定全縣糧食播面48.5萬畝以上、產量20.6萬噸以上。深入實施“六大強農行動”，發展壯大雜交水稻制種、柑橘、油茶、稻田綜合種養等優勢產業，實施柑桔三年品改行動，完成柑桔品改2萬畝，建設5萬畝標準化稻魚種養示范基地，產業面積穩定15萬畝以上，完成低改新造油茶3.9萬畝；加強農業產業園區建設，近2年內力爭創建省級現代農業產業園1個，農業產業強鎮2個；積極培育瑤鄉茶、辰溪野生茶、暢哥蛋雞、辰溪黃桃等特色品牌，加大辰溪油茶、辰溪稻花魚、辰溪金銀花、辰溪臍橙等地理標志品牌建設，新增省級農業產業化龍頭企業1家，市級農業產業化龍頭企業2家以上；力爭農產品加工銷售收入增長8.5%以上。（縣農業農村局牽頭，縣發展和改革局、縣商務局、縣自然資源局、縣科學技術局、縣鄉村振興局等負責）

8.縱深推進財源建設工程。嚴格落實產業扶持政策制定與稅收貢獻掛鉤、產業類專項資金設立規模與稅收提升掛鉤、專項資金分配與項目績效掛鉤“三個掛鉤”機制。持續推進稅源提升“十大行動”，提升骨干稅源企業稅收貢獻度，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。強化稅收綜合治理，通過兩個專項工作組協同推進財源建設，持續挖掘稅源，確保財源建設工作取得實效。（縣財政局、縣稅務局等負責）

（五）增強區域發展動能。按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰略，以縣城建設帶動全縣協調發展。

1.提升縣城的引領帶動能力。按照“突出城南、完善城東、改造城北、開發城西”的思路，優化城市開發空間、拓展產業發展空間、留足生態建設空間。突出城南功能區位優勢，引導商貿物流、人力密集型產業、客運交通等業態向城南集中，加快產城融合。實施屠宰場搬遷、中南門市場改造等工程，科學疏解老城功能和人口。分步推進沅江北岸整體開發、城南三角洲綜合治理，完成沅水一橋至二橋道路和錦沅大道、緯七路、經六路、緯三北路建設，拉通丹山南路、育才北路等道路，加快智慧停車場建設。實施城北、城南片區管網工程，深化雨污分流源頭治理。完成沅江北岸一體化、人武部指揮中心及民兵訓練基地、城南汽車站及周邊配套設施工程、16個小區舊改工作和城鎮棚戶區、國有工礦棚戶區項目建設，推進縣城提質擴容。（縣發展和改革局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣城市管理和綜合執法局、縣工業和信息化局、縣商務局、縣民政局、縣文化旅游廣電體育局、縣教育局、縣衛生健康局、縣人力資源和社會保障局、縣政務服務中心、縣優化辦、縣經建投公司、國網懷化供電辰溪分公司等負責）

2.增強重點區域的發展動能。圍繞奮力建設大湘西先進制造業高地，發揮大湘西老工業基地優勢，創新湘南湘西承接產業轉移示范區承接產業轉移機制，深度對接“強省會”和“五新四城”戰略。發揮辰溪區位、資源優勢和產業基礎作用，深入實施湘西地區開發戰略，積極融入懷化打造聯結東盟重要樞紐、武陵山片區發展引擎。推進革命老區縣等特殊類型地區振興發展。（縣發展和改革局牽頭，縣商務局等負責）

3.發揮新型城鎮化的帶動引領作用。編制“一縣一策”城鎮化實施方案，積極爭取省級試點示范。力爭年內啟動2個老舊小區片區共16個小區改造項目，同步改善完善小區供排水、燃氣、垃圾分類等配套基礎設施條件。加快26公里小區燃氣庭院管網和立管、城南和城北片區約19公里污水管網建設，增強城市生活垃圾收集和處理以及排水防澇設施建設，增強城市承載和防災減災能力。發展壯大一批特色產業鎮，支持黃溪口、潭灣、修溪等集鎮打造具備特色的商貿重鎮、農業大鎮、旅游名鎮。推動城鄉公共資源普惠共享，推進農業轉移人口市民化，力爭全縣城鎮化率提升1.4個百分點以上。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣水利局、市生態環境局辰溪分局等負責）

4.推動縣域經濟高質量發展。深入貫徹落實省市關于推進縣域經濟高質量發展的享利政策措施，推進優勢傳統產業轉型升級，推動形成“一縣一業”發展格局，支持經濟強鎮設立產業集聚區，強化精準招商、產業招商，加大“三類500強”企業招商力度，大力推進縣域返鄉創業。推廣“林權貸”、“共享貸”、“共富貸”、“財銀擔”等金融產品，引導各類要素集聚。開展特色小鎮規范糾偏“回頭看”行動，加強特色小鎮建設和培育，逐步形成特色鮮明、結構合理、點軸相連、互動并進的小城鎮體系。（縣農業農村局、縣發展和改革局、縣財政局、縣商務局、縣工業和信息化局、縣產業開發區、縣文化旅游廣電體育局等負責）

（六）強化發展要素保障。強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。

1.強化資金保障。全力爭取中央和省預算內資金、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等支持，與商業貸款聯動充實資金儲備。引導各商業銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。加強閑置國有“三資”清查處置，加大園區土地、廠房等閑置資產清查處理，進一步盤活各類學校、黨政機關、國有企業等閑置資產，通過對水利、林業、礦產等各類資源清理處置，將資源轉化為資產，資產轉化為資金，統籌用于償債和發展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準入，引導民營資本進入。（縣政府金融辦、縣財政局、縣國資辦、縣發展和改革局、縣經建投公司等負責）

2.推動金融改革創新。加快推進制造業金融、普惠金融、供應鏈金融等創新發展，優化信貸結構，促進產業聚集。提升“林權貸”“共享貸”等成效。做強政府性融資擔保機構，完善資本金補充機制。不斷豐富金融業態，引進股份制銀行、保險等金融機構在辰設立分支機構。推動中小企業商業價值信用貸款改革試點，加大科技型企業知識價值信用貸款風險補償力度，積極申報環境權益抵質押融資試點。（縣金融辦牽頭，縣財政局、縣發展和改革局、縣科學技術局、縣工業和信息化局、市生態環境局辰溪分局、縣商務局、縣產業開發區、縣經建投公司、人民銀行辰溪支行等負責）

3.強化資源要素保障。落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行“田長制”工作，采取“長牙齒”的強硬措施，嚴厲打擊非法占用耕地行為，堅持消化存量遏制增量實現“兩清零”，全面完成我縣耕地保有量和基本農田保護任務目標。加大土地開發力度，力爭全年新增補充耕地數量4000畝、水田規模500畝。在“三區三線”劃定成果基礎上，優質高效的完成國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃、272個村的村莊規劃和8個專項規劃，逐步完善城東、城南控規，繼續推進大酉山景區、大酉書院、天鵝湖溫泉度假村、“一區三園”調區擴區等精品規劃和實施。進一步優化規劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應，加快做好土地批而未供處置。提高土地節約集約用地，重點項目用地應保盡保。用好國土空間規劃“一張圖”實時監督信息系統，依托“天空地網”自然資源綜合監體系監督規劃審批信息。完善“十四五”礦規編制工作，加快砂石土礦出讓，進一步做好砂石保供穩價，確保重點工程建設砂石供應。做好出讓礦權、延續辦證、關閉礦山生態修復等工作，推動綠色礦山應建盡建。持續開展環保督察整改及污染防治攻堅戰，按時完成銷號工作，確保環境質量持續好轉。（縣自然資源局牽頭，縣林業局、縣應急管理局、市生態環境局辰溪分局等負責）

4.強化能源供應保障。加快國家重大能源戰略落地，推動婁底西一湘西500千伏線路工程（辰溪段）建設，加快推進修溪口、八六一35千伏兩個輸變電工程，實施鄉村抗冰雪工程等大批農網改造項目。加快前期工作，全力推進抽水蓄能電站、5個風電開發項目和沅水大洑潭至五強溪庫尾航運樞紐建設，打造大湘西地區能源基地。（縣發展和改革局牽頭，縣直各相關單位配合）

5.強化數據支撐保障。引導企業應用新一代信息技術，推動生產方式和企業形態根本性變革。大力發展數字農業、數字工業經濟，推進數字政府、數字城市、數字鄉村建設。鼓勵縣域外大型數字化轉型服務機構來辰開展數字化轉型服務，推進企業智改數轉。完善企業級工業互聯網平臺建設，搭建全縣工業互聯網公共服務平臺。力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。（縣工業和信息化局牽頭，縣發展和改革局、縣產業開發區、縣科學技術局、縣政務服務中心等負責）

6.強化人才服務保障。對接懷化“三年三千”人才引進計劃，重點支持湖南云箭、湖南旭聯建設“科創飛地”，聚焦軍民融合、陸港建設等重大項目，著力培育一批高層次創新人才、專業技術拔尖人才、產業技能型人才，培育產業人才500人，新建產業人才平臺5家以上。制定人才隊伍管理、企業人才認定等配套服務細則和人才隊伍分類梯次培育規劃，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系和系統培育機制。推行科技成果權益分配改革，科技項目評審、人才評審、機構評估“三評”改革。落實領導干部聯系服務專家制度，加強人才政治引領和政治吸納。健全人才榮譽體系，完善人才工作宣傳協調機制，健全人才住保體系，在人才租房、購房等方面制定租金給付和買房資金優惠政策，增強引進人才的歸屬感與獲得感，確保人才‘引得進、留得住’。（縣委組織部牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣科學技術局、縣教育局、縣發展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局等負責）

三、推進機制

成立辰溪縣打好經濟增長主動仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣統計局、縣科學技術局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣市場監管局、縣衛生健康局、縣教育局、縣民政局、縣稅務局、縣應急管理局、市生態環境局辰溪分局、縣政務服務中心、縣優化辦、縣經建投公司、縣產業開發區、懷化國際陸港辰溪港區辦、縣金融辦、縣國資辦、國網懷化供電辰溪分公司、中國郵政辰溪分公司等，專班辦公室設在縣發展和改革局，負責日常協調和調度工作。

附件2

打好科技創新攻堅仗工作方案

為聚焦科技自立自強，打好科技創新攻堅仗，搶占產業、技術、平臺、人才優勢，加快創建省級創新型縣，更好支撐和引領全縣高水平開放高質量發展，為加快建設現代化新辰溪貢獻科技力量，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施“五新四城”戰略，堅持“三區一高地”、推進“四城”建設，緊緊圍繞建設省級創新型縣，聚力打好科技創新攻堅仗，著力攻克一批關鍵核心技術難題，轉化一批高價值成果，塑造高質量發展新動能新優勢。全社會研發經費投入同比增長10%以上，技術合同交易額同比增長20%以上，高新技術產業增加值增長10%以上。

二、工作任務

（一）關鍵核心技術攻堅行動。立足懷化市大力發展“5+N”現代化產業新體系和我縣大力發展懷化現代化產業體系要求，堅持以辰溪縣重點產業鏈和特色產業發展過程中的問題和需要為導向，把發展先進制造業作為主攻方向，圍繞產業鏈部署創新鏈，強化縣級財政保障，開展關鍵核心技術攻關，發揮科技創新項目示范導向作用，助力辰溪特色產業鏈式集群發展。（縣科技局牽頭，縣財政局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣林業局、縣文旅廣體局、縣商務局按職責分工負責）

1.裝備制造及金屬表面處理產業鏈。擇優支持旭聯科技等重點企業，在新型5G投屏器研究等領域開展關鍵核心技術攻關，實現在投屏器數據傳輸卡頓技術研究等方面取得較大進展。

2.新材料產業鏈。擇優支持藍伯、九鼎、潤東等新材料重點企業，在鈣基新材料、合金材料等領域開展關鍵核心技術攻關，推動在高活性氧化鈣研發、中低碳錳鐵精煉技術、高硅硅錳合金及金屬錳冶煉技術等方面取得新突破，爭取電石全產業鏈項目建成落地。

3.電子元器件及材料產業鏈。擇優支持旭聯科技、中三源電子等重點企業，在新型5G投屏器、電子高頻變壓器等領域開展關鍵核心技術攻關，努力在投屏器數據傳輸卡頓技術研究、電子高頻變壓器制備和散熱技術研發等方面實現較大提升。

4.懷化國際陸港辰溪港區商貿物流產業鏈。圍繞建設國際陸港之城，在智慧港區、現代物流、冷鏈倉儲建設方面，應用推廣5G等數字技術，打造物流信息綜合服務一站式平臺，在跨境電商、產品溯源、貨物通關快速檢驗等具體應用場景方面開展技術研究，爭取技術突破。

5.綠色農產品產業鏈。聚焦水稻種植、加工與銷售，擇優支持沅江米業、清水塘農業、百年好禾等重點企業，在有機稻米及優質稻種植、米品加工等領域開展關鍵核心技術攻關，爭取在新產品開發、 精深加工等方面實現較大突破。聚焦油茶、油菜等油料作物，擇優支持永新農林、瑤喜油茶、懷化福民、等重點企業，在品種種植、低產林改造、精深加工、成分提取等領域開展關鍵核心技術攻關，力爭在良種推廣、高產增產、油品提升、副產品開發等方面取得有效進展。聚焦柑橘、黃桃、葡萄等特色水果，在品種選育、精深加工、儲存保鮮等領域開展關鍵核心技術攻關，力爭在品種改良、品質提升、精深加工等方面得到顯著提高，著力打造辰陽鎮丫髻山現代臍橙產業園、縣果木場早熟蜜桔產業園、潭灣酉莊臍橙產業示范聯合體。聚焦稻花魚、生豬、蛋雞等特色畜禽品種，擇優支持鳳凰山生態農業、暢通禽業、晨曦牧業、等優勢企業，在保種育種、疫病防控、休閑食品開發等領域開展關鍵核心技術攻關，力爭在品種保護、標準化養殖、屠宰冷鏈、精深加工等方面獲得明顯成效。

6.現代中藥種植加工產業鏈。擇優支持漢清生物、漢果甜等重點企業，推廣種植博落回、羅漢果、黃精等中藥材，選取一批鄉鎮重點建設好黃精、博落回、茯苓等道地中藥材（種苗）種植基地和初加工廠，在種苗培育、生態（GAP）種植、產品初加工、成分提取等全產業鏈各環節開展關鍵核心技術攻關，力爭在品種培育、產品加工等方面取得較大進展。

（二）創新成果轉化攻堅行動。強化企業科技創新主體地位，實行產業出題、科技答題、金融助力，推動“科技一產業一金融”良性循環，提高科技成果轉化和產業化水平。

1.培育壯大科技創新主體。完善科技型企業存量庫、培育庫和退出風險庫，優化分類指導、精準培育的梯次推薦機制。落實支持企業科技創新政策措施，促進各類創新要素向企業集聚。爭取新認定高新技術企業5家。（縣科技局牽頭， 縣市場監管局、縣工業和信息化局按職責分工負責）

2.加強校企合作的產學研基地建設。強化企業創新鏈主體地位，繼續加強縣域企業與高校、科研院所建立深度的產學研合作關系。爭取龍頭企業牽頭申創國家級創新平臺1家，省級科技創新平臺2家，爭創院士工作室和博士后工作站各1個。面向重點產業鏈和特色產業發展及企業需求，動態梳理“卡脖子”問題和關鍵核心技術項目清單，重點圍繞智能增材制造、鈣基新材料、稻花魚品種推廣等10個產業領域開展關鍵技術科技攻關揭榜掛帥。強化合作院校服務支撐本土企業創新能力，積極爭取對接各大高校和科研院所，通過現有院士、專家和省派科技特派員牽線搭橋，組建一支以博士、教授等高學歷高職稱創新人才為成員的縣級企業科技特派員隊伍，嚴格落實《辰溪縣農村科技特派員管理實施細則》，深入開展專家服務團、科技“三下鄉”、科技活動周等科技服務活動，推動市場主體創新能力穩步提升。（縣委組織部、縣科技局、縣工業和信息化局等按職責分工負責）

3.完善科技成果轉化體系。積極籌建瀟湘科技要素大市場懷化分市場辰溪工作站，共建科技成果轉化公共服務平臺?；I建社會化綜合性共創空間，積極為科技型中小微企業創新發展和承接產業轉移提供更加優質的創新要素保障與科技服務供給。立足“三農”布局星創天地，聚集創新要素，助力“大眾創業、萬眾創新”，爭取全年轉換科技成果60項。（縣科技局負責）

4.推動科技金融深度融合。依托瀟湘大市場平臺，結合瀟湘財銀貸，落實好科技型企業知識價值信用貸款，支持符合條件的科技型企業爭取科技信用貸款，破解科技企業融資難題，爭取全年科技型企業貸款實現零突破。（縣科技局牽頭，縣財政局、縣市場監管局、人民銀行辰溪縣支行、湖南辰溪農村商業銀行按職責分工負責）

（三）創新平臺建設攻堅行動。全力爭創省級創新型縣，力爭岳麓山水產種業示范基地落戶辰溪、支持“劉少軍院士工作室”運行、支持“五好”園區建設、促進其他縣域內各類高能級載體創新發展，推動創新平臺提質升級。

1.全力以赴爭創省級創新型縣。對照“五新四城”目標，完善辰溪縣創建省級創新型縣方案，重點抓好“六大行動”，即院士專家科技成果轉化行動、創新創業要素集聚行動、“一區一產”鄉村產業振興行動、高新技術產業培育行動、數字強港高水平開放行動、科技創新惠民利民行動，著力打造岳麓山種業創新中心科技成果轉化高地、武陵山片區科技支撐鄉村振興示范區、湖南山地丘陵縣域創新驅動發展樣板區。（縣科技局牽頭，縣政府辦、縣財政局、縣稅務局、縣發改局、縣統計局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣人力資源和社會保障局、縣鄉村振興局、縣文旅廣體局、縣自然資源局、縣教育局、縣衛生健康局、縣水利局、縣產業開發區按職責分工負責）

2.力爭岳麓山水產種業示范基地落戶辰溪。立足辰溪的資源稟賦和產業實際，積極融入岳麓山種業創新中心大湘西區域中心建設體系，整合全縣的種業創新資源，鞏固提升制種大縣，全年落實雜交水稻制種8000畝，以農業綜合開發公司、農民專業合作社、家庭農場為制種主體，落實制種保險，打造“政府支持+科技支撐+專業運作+專家參與”為一體的種業科技協同創新和成果轉化服務模式，大幅提升新品種覆蓋率、新技術應用率、新成果轉化率。（縣農業農村局、縣科技局按職責分工負責）

3.持續支持“劉少軍院士工作室”建設和運行。發揮劉少軍院士工作室魚類良種良養示范基地等產學研平臺作用，重點發展“稻+魚”“稻+蛙”“稻+甲魚”等生態綜合種養產業，建設5萬畝標準化稻漁種養示范基地，產業面積穩定在15萬畝以上。（縣農業農村局牽頭，縣財政局、縣科技局按職責分工負責）

4.支持“五好”園區建設。支持園區創孵中心建設，積極引導產業園區企業加大研發投入，加快創新平臺建設，力爭實現園區企業創新平臺建設全覆蓋。（縣產業開發區牽頭，縣財政局、縣科技局、縣工業和信息化局按職責分工負責）

5.強化各類科技創新平臺高效協同運作。積極申創國家級、省級創新平臺。支持國家級重點實驗室、博士后工作站、企業技術中心、省級科技與文化融合示范基地等創新平臺建設發展，鼓勵創新平臺不斷優化整合要素資源，實現高效協同運作。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣農業農村局按職責分工負責）

（四）創新人才強基攻堅行動。認真落實湖南省“芙蓉計劃”和“三尖”創新人才工程在辰落地，繼續深入貫徹落實“五溪人才行動計劃”，為推進現代化辰溪建設提供人才和智力支撐。

1.繼續培育高層次人才隊伍。進一步推動頂尖專家人才引進“一人一策”制度，建立高層次科技創新后備人才信息庫。面向辰溪重點產業鏈和特色產業，擇優遴選支持5個左右重點產業科技創新創業團隊。加強對現有省市縣農村科技特派員的管理，力爭全縣農村科技特派員達到100名以上。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科協等按職責分工負責）

2.加大人才引進集聚力度。繼續完善引進高層次人才及團隊“一事一議”制度，推行以才引才、靶向引才，全職和柔性引進高層次科技創新人才和團隊35名（個）左右。積極推進劉少軍院士稻魚混養專家工作站的后續跟蹤管理。與柏連陽院士積極對接，爭取再申報建設一個“專家工作站”。組織實施高校畢業生就業創業促進行動，新增就業創業高校畢業生不少于650人。鼓勵支持云箭集團、旭聯科技、貝爾動漫等在辰注冊企業在長沙、重慶、深圳建設“科創飛地”，吸引匯聚高層次人才，充分發揮人才聚集效能。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科協等按職責分工負責）

3.完善人才評價發現機制。改進提升科技人才評價方式，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索市場、用戶、第三方深度參與的評價機制。探索建立“人才舉薦”機制。為承擔重大攻關任務并作出重要貢獻的創新人才開辟人才項目、職稱評審“綠色通道”。（縣科技局、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部、縣工業和信息化局等按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領導。成立辰溪縣打好科技創新攻堅仗工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，縣政府協管副主任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發改局、縣科技局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業農村局、縣林業局、縣市場監管局、縣衛生健康局、縣文旅廣體局、縣商務局、縣科協、人民銀行辰溪縣支行等，專班辦公室設在縣科技局，負責日常協調和工作調度。

（二）強化財政保障。優化財政資金使用，切實保障對面向重點產業鏈和特色產業的縣級科技創新計劃項目實施，全力以赴爭創省級創新型縣、大力支持“劉少軍院士工作室”運行、力爭岳麓山水產種業示范基地落戶辰溪，促進其他縣域內各高能級創新載體的發展升級，建立持續穩定的支持機制，給予重點資金保障。推動《辰溪縣加大全社會研發經費投入行動計劃（2022-2025）》落實落地。

（三）深化科技體制改革。制定出臺相關工作方案，加強其他政策與科技政策的統籌協調，加快形成支持全面創新的基礎制度。推進省市級研發獎補政策落地落實,提升研發經費投入水平。強化知識產權保護和應用，加強科研作風學風建設，大力弘揚科學家精神，營造良好創新生態。

附件3

打好優化發展環境持久仗工作方案

為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府打好發展“六仗”部署，著眼打造最具競爭力的營商環境，努力為高水平開放高質量發展夯實基礎，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體，更好提振發展信心為目標，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標省營商環境評價指標體系，深入落實“十個堅決”，持續推進優化營商環境三年行動計劃，持續打造“辰心”服務營商環境，為堅持“三區一高地”戰略、推進“四城”建設提供更好支持和保障。

二、工作任務

（一）以改革創一流環境

1.深化國資國企改革。加快縣經投公司市場化轉型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅持主業歸核、產業歸位、資產歸集；堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系；完善國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。（縣財政局牽頭）

2.抓好民營經濟“六個一”工作。積極組織民營企業參加“一獎一榜”評選表彰活動，兌現政府承諾。（縣委統戰部、縣工業和信息化局、縣工商聯牽頭）繼續開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作。（縣發展改革局、縣優化辦、、縣商務局、縣科技局牽頭）強化縣民營企業服務中心作用發揮，拓展工作職能和服務范圍，將縣民營企業服務中心打造成“辰溪縣非公經濟信息數據中心”和“工商聯線上活動中心”。（縣工商聯牽頭）

3.推進要素市場化配置綜合改革。抓好要素市場化配置綜合改革，力爭在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破。（縣發展改革局牽頭）推動數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，以點帶面形成縣域數據要素統一大市場，有效構建數據要素市場化配置新生態。（縣工業和信息化局牽頭）

4.開展中小企業融資貸款改革。進一步加強完善辰溪縣金融服務超市建設，逐步實現與各金融部門專門網站融合，實現企業融資業務全流程線上辦理。強化產業開發區金融服務能力，大力開展“擴投放、穩增長、促發展”專項行動，引導金融機構完善中小微企業敢貸愿貸會貸長效機制，加大信貸投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保存貸款增速達到20%以上，爭取存貸比比上年有明顯提高。（縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行、辰溪縣產業開發區管委會牽頭）

5.常態化開展“送政策解難題優服務”。持續落實縣級領導聯系幫扶企業工作機制和穩經濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題、對賬銷號，有效解決企業融資、用能、用工、用地等問題，分行業降低企業營運成本，改善企業管理成本，構建服務企業長效機制，建立企業“白名單”制度，聚焦重點企業實行一企一策、一事一議，提振企業信心。（縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣政府金融辦、縣人力資源和社會保障局牽頭）

6.持續減稅降費更好助企“紓困增效”。切實抓好國家新一輪組合式減稅降費政策落實，推動中央、省、市面向市場主體實施的新出臺和延續實施的減稅降費政策落地見效，持續減輕小微企業和制造業企業等市場主體稅費負擔。（縣財政局牽頭）推動涉企收費清單公示常態化、制度化、精準化，深入推進能源、資源等領域價格銜接改革，進一步降低市場主體制度性交易成本。（縣發展改革局牽頭）繼續開展企業負擔狀況調查，及時掌握企業負擔問題并推動解決。（縣工業和信息化局牽頭）落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優化經辦服務流程。（縣人力資源和社會保障局牽頭）開展“便民辦稅春風行動”，進一步優化稅收營商環境，優化增值稅留抵退稅辦理流程。（縣稅務局牽頭）

（二）以開放促一流環境

全力推動懷化國際陸港辰溪港區建設，大力發展外向型經濟，更好發揮對外開放對內需求的促進作用。按照優質、便捷、高效、綠色、智慧的要求，加快建設“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺。

1.構建區域合作大格局。緊跟懷化區域合作戰略，積極參加RCEP（湖南）經貿博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務會。緊密聯動省內貨運集結中心，大力承接長株潭區域性物流基地、專業市場轉移，深化有關企業合作，廣泛開展區域集貨，為周企業原材料需求形成區域建筑骨科材料、礦產品、煤類、成品油農資等集散地。爭取獲批礦產、化工、成品油等指定口岸，啟動湘中石油成品油、煤炭儲備基地和跨區域礦產品、建材集散分撥中心建設。（縣發展改革局、縣交通局、縣商務局、辰溪縣產業開發區管委會牽頭）

2.建設市場友好型投資環境。進一步提振投資者信心，提高外商來辰貿易投資洽談便利度。全面落實外商投資國民待遇，充分發揮重點外資項目工作專班作用，強化縣級簽約項目履約落地服務保障。建立重點三類五百強企業、辰溪異地商會聯系常態化工作機制，及時解決企業運營的困難問題。（縣商務局、縣發展改革局、辰溪縣產業開發區管委會牽頭）

3.持續推進通關便利化。深化與懷化海關合作，探索創新監管工作方式和貨物通關模式，提高通關效率、降低合規成本、改善通關服務，提升通關便利化整體水平。進一步提升出口貿易服務功能和信息化水平，結合企業需求開發建設地方特色應用項目，便利企業開展外貿業務。（縣商務局牽頭）

（三）以服務強一流環境

1.推廣用好“湘易辦”超級服務端。用好“湘易辦”公眾版，政務服務及高頻應用要按規范全量接入，打通用戶體系，實現數據互通共享，深化電子證照場景應用，確保服務事項“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務事項4000項，其中“一網通辦”事項達到1600項，集成可應用的電子證照種類超過40類，用戶數突破25萬。（縣政務服務中心牽頭）用好“湘易辦”政務版，持續優化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎功能，加快推進已建非涉密辦公系統和高頻辦公應用規范接入，推動“湘易辦”政務版廣泛應用，盡早實現機關內部運行“一件事一次辦”。（縣政務服務中心、縣工業和信息化局牽頭）

2.深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實國辦發〔2022〕32號文件部署要求，升級“互聯網+政務服務”一體化平臺，打造“一網通辦”，聚焦個人、企業、項目三個全生命周期，持續推進26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實現辦證、就業、婚姻、“身后”、企業用工、員工保障、政策兌現、融資服務、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景應用“一網通辦”“一件事一次辦”。（縣政務服務中心、各事項涉及單位牽頭）

3.打造政務APP聯盟深化“跨省通辦”。貫徹落實《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發〔2022〕34號），持續推進政務服務“跨省通辦”。加強與周邊縣市區聯系對接，探索打造政務APP聯盟，實現一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項上線APP聯盟，切實讓企業和群眾在APP聯盟中一網通辦、全程網辦、跨省通辦。（縣政務服務中心，縣工業和信息化局牽頭）

4.深化工程建設項目審批制度改革。聚焦解決企業群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創新、全流程優化、全平臺賦能、全要素管控，讓企業和群眾滿意度更高。用好用活區域評估、用地清單制、多頭聯審、多測合一、分階段施工許可、聯合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進重點建設項目及園區產業項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。在園區開展“多設合一、多審合一、技審分離”改革試點，進一步實現園區產業項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多頭聯審、施工許可、聯合驗收等“一件事一次辦”。常態化用好月度工作通報、部門績效考核、營商環境測評等考核評價手段，打造系統化、數字化、扁平化工程審批監管體系，突出抓好審批服務的合規高效，不斷增強企業和群眾的改革獲得感。（縣住房和城鄉建設局牽頭）

5.持續放權賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進一步實施精準定向、協同聯動的放權賦權，加大向產業開發區放權力度。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態調整機制。全面梳理好產業開發區放權賦權工作，打造辰溪縣產業開發區級賦權工作升級版。（縣政務服務中心牽頭）

6.推進政務數據共享攻堅行動。全面梳理各部門政務信息化系統與省“互聯網+政務服務”一體化平臺的對接工作。按照科學布局、集約發展的原則，統籌安排縣直單位政務信息系統向市級云資源遷移。加快數字政府建設，加強政務數據標準規范管理，落實《湖南省政務數據目錄編制指南》地方標準。整合政務信息資源目錄、政務數據共享“三張清單”，形成縣級政務數據目錄。健全完善高效的政務數據共享機制，推進數據資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發匯集清單》，提升縣“互聯網+政務服務”一體化平臺電子證照應用支撐能力，擴大電子證照應用領域，實現在高頻政務服務事項中的場景化應用，進一步為企業和群眾辦事服務提供便利。（縣政務服務中心、縣工業和信息化局牽頭）

（四）以法治護一流環境

1.持續強化法制保障。落實《優化營商環境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）《湖南省優化營商環境規定》（湖南省人民政府令第307號），全面建設各類所有制企業一視同仁的市場環境，公平公正的法治環境。建立健全商事主體參與政策制定機制，實現商事主體在政策出臺前的征求意見到制定后的調研和評估全過程參與。持續推進優化營商環境三年行動計劃，明確細化2023年重點工作任務，總結經驗、找準差距、補齊短板，扎實做好省營商環境評價迎評工作，力爭提分進位。進入全市第一方陣，全省前三十位。（縣發展改革局、縣優化辦、縣司法局牽頭）

2.維護生產經營秩序。開展涉企行政執法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執法等問題。（縣發展改革局、縣司法局、縣政務服務中心、縣市場監管局、縣政府金融辦、縣住房和城鄉建設局牽頭）全面落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，大力推進嚴格規范公正文明執法。（縣司法局牽頭）

3.推進公正司法。深入推進涉案企業合規改革試點工作，探索訴前調解和繁簡分流機制，強化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實減輕企業訴累。（縣人民法院、縣人民檢察院牽頭）加大行政案件協調和爭議化解力度，持續推進金融糾紛訴源治理站建設，構建多元化調解糾紛格局和運用機制。（縣人民法院、縣司法局、縣政府金融辦牽頭）推進聯合懲戒體系建設，積極推動網絡司法拍賣，解決變現難問題，強化執行管理，構建完善執行隊伍人員考核評價體系，保證執行權依法高效運行。（縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局牽頭）加快推動符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序，通過破產途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機制。（縣人民法院牽頭）

4.加強社會誠信建設。推進政務誠信和商務誠信提升工程，全面加強信用信息共享、信用監督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。（縣發展改革局牽頭）持續推進農村信用體系建設，強化鄉村振興金融服務，構建農村信用良好生態環境。（縣發展改革局、縣政府金融辦牽頭）建立政務誠信訴訟執行協調機制，督導相關單位及時履行生效的司法判決。（縣人民法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業賬款，深化《保障中小企業款項支付條例》宣傳，加大中小企業欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強政府機關、事業單位拖欠中小企業賬款的財政監督和審計監督，強化企業拖欠中小企業賬款信息披露監管，將防范和化解拖欠中小企業賬款納入國有企業負責人年度績效考核和企業內部績效考核，推動政府機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款動態清零。（縣工業和信息化局、縣財政局、縣審計局、縣市場監管局牽頭）加大對清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款工作的考核激勵力度，繼續做好民營企業投訴舉報欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實。（縣工業和信息化局、縣工商聯牽頭）加強政府投資項目監管，從源頭上預防新增拖欠。（縣發展改革局牽頭）

三、推進機制

成立辰溪打好優化發展環境持久仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府辦主任任副召集人，成員單位包括縣發展改革局、縣科技局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣商務局、縣市場監管局、縣政府金融辦、縣政務服務中心、人民銀行辰溪縣支行、縣產業開發區管委會、縣稅務局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商聯等，專班辦公室設在縣優化辦，負責日常協調和調度工作。

附件4

打好防范化解風險阻擊仗工作方案

為更好統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，特制定本方案。

一、工作目標

化解債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，組織各級籌集資金化解債務，配合做好政府債券發行工作，按照“六個一批”措施緩釋到期債務風險，推進平臺公司“關停并轉”?；饨鹑陲L險，全縣金融領域重大風險點得到有序處置，金融亂象得到有效遏制，金融生態環境持續優化。化解地產風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作，推動房地產市場平穩健康發展。化解疫情風險，認真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發的風險，“立足防、超前治、科學救”，將極端天氣災害損失降至最低，確保生產生活有序、社會大局穩定。

二、工作任務

（一）防范化解政府債務風險（縣財政局牽頭）

1.嚴格遏制新增政府隱性債務。對于政府性投資項目決策和立項，必須吃透國家產業政策和緊跟國省政策動向，在項目立項（審批、核準、備案）前，必須嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于印發<進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法>的通知》（湘政辦發〔2022〕26號）精神，落實規范政府投資項目立項管理辦法，執行高風險地區上級財政開工核準制。嚴格執行《政府隱性債務化解部門責任制實施辦法》（湘政辦發〔2022〕48號）要求，嚴禁無預算超預算安排支出，嚴禁超出財力盲目鋪攤子上項目，嚴禁以國有資產或儲備土地抵質押、建設--移交（BT）、拖欠工程款、借債負息等任何方式增加隱性債務，嚴禁通過金融機構違規融資或變相舉債。加強債務管理工作考核，將防范化解債務風險納入縣委巡察、績效考核、真抓實干、審計等的重點范圍。深化違規舉債和虛假化債專項監督，加大執紀問責力度。（縣財政局、縣發改局、縣紀委監委、縣委巡察辦、縣審計局等負責）

2.多措并舉化解存量債務。堅持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負責，誰舉債、誰防范風險”的原則，堅持落實政府隱性債務十年化債計劃和化債部門責任制，綜合謀劃發展與安全、借債與償債，統籌調度各類資金，大力壓減一般性支出，盤活存量閑置資產資源，強化準公益性項目運營管理，多渠道籌集償債資金，并將償債資金列入年度部門預算，積極穩妥依規有序的化解存量債務。（縣財政局、縣直相關部門等負責）

3.常態化監測預警債務風險。按照“全面梳理、消化剛兌、一債兩策、動態調度”總體要求，落實平臺公司防范到期債務風險調度機制，對債務單位的舉債融資情況全部納入財政部債務監測平臺，確保數據的真實性、準確性和完整性。健全常態化債務監測機制，及時開展債務風險評估預警，對每個項目的專項債券資金“借、用、管、還”實行逐筆監控，加強債務風險研判，分類施策，精準處置。堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。發揮政信資源引導作用，協調金融機構運用“六個一批”措施緩釋到期債務風險。持續做好債務輿情監測處置工作。（縣財政局、縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行、縣委網信辦等負責）

4.加強政府債券管理。積極爭取省財政廳對我縣政府債券限額分配支持。聚焦短板領域、重點方向、重大項目，積極組織優質儲備債券項目。加快政府債券發行使用進度，強化政府專項債券全生命周期管理，實施專項債券穿透式監測。專項債券資金實行專戶管理、分賬核算、專款專用，防止債券資金調劑挪用。加快債券資金使用進度，推動及早形成實物工作量，真正做到“資金跟著項目走”，確保專項債券建設項目的順利推進，確保項目早日發揮效益。建立健全政府債務與項目資產、收益相對應的制度，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入應及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付，確保法定債務不出風險。（縣財政局、縣發改局等負責）

5.加強平臺公司綜合治理。嚴禁新設融資平臺公司，防范國有企事業單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平臺公司“關停并轉”。規范推進平臺公司市場化轉型，支持轉型中的平臺公司，依法合規承接政府投資項目建設業務，積極盤活存量資產資源，補齊資產權證，提高經濟收益。支持平臺公司健全市場化運營機制，加快建立現代企業制度，使之成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。（縣委財經辦、縣發改局、縣國資辦、縣財政局、縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行等負責）

（二）防范化解金融風險（縣政府金融辦牽頭）

6.有效化解高風險機構風險。加大銀行業不良貸款清收和不良資產處置力度，不良貸款率壓降至1.5%以內，重點防范縣內銀行聲譽風險和流動性風險事件，堅決遏制銀行信用風險大幅反彈。加快推進農商銀行改革發展，完善法人治理結構，健全內控機制，確保轄內不出現高風險機構。（人民銀行辰溪縣支行、縣政府金融辦、縣信用聯社等負責）

7.強化地方金融組織日常監管。認真貫徹落實《湖南省地方金融監督管理條例》，嚴格執行配套地方金融組織監管實施細則，落實屬地責任，切實做好我縣地方金融組織日常監管。（縣政府金融辦負責）

8.全力推進重大案件風險處置。做好“米某慧”“滕某良”“覃某喜”“4.21”“盛大金禧”等重大案件風險處置化解工作，堅持案件處置、輿論引導、信訪維穩工作“三同步”，有力有序推進案件處置，絕不將風險“拖大拖炸”。嚴厲打擊違法犯罪，切實維護群眾利益和社會穩定，確保風險隱患平穩有序化解。（縣打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）

9.開展非法集資整治專項行動。加大涉眾涉非涉穩風險摸排工作力度，尤其加強對網絡借貸、養老、房地產、醫療等重點領域眾涉非風險排查，及時發現風險隱患，建立風險檔案，按照《防范和處置非法集資條例》規范，加強綜合分析研判，進行分類處置、穩妥處置。常態化開展防非處非宣傳、金融領域掃黑除惡、打擊整治養老領域非法集資等工作，從重打擊以“養老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。（縣打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）。

10.完善非法金融監測預警機制。進一步完善監測預警及舉報獎勵工作機制，加強金融、公安及各行業主（監）管部門協調聯動和信息共享，提高監測預警的精準性，及時發現預警風險線索，做到早發現、早介入、早處置，將風險苗頭遏制在萌芽狀態。（縣打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）。

11.持續推進交易場所和互聯網金融風險清理整治。嚴格管控市場準入，未經審批任何單位和個人均不得設立交易場所或組織開展交易場所活動，對未經審批設立的交易場所和分支機構，依法依規予以關閉或取緒。加大風險監測預警，關注異地交易場所涉辰業務風險，妥善化解處置存量風險。繼續推進網絡借貸風險整治工作，加大力度清理違法違規互聯網金融廣告，清理整頓涉嫌違法違規從事互聯網金融活動的企業，推動P2P風險全面出清。（縣政府金融辦、縣市場監管局等負責）

（三）防范化解地產風險（縣住房城鄉建設局牽頭）

12.狠抓項目建設保質。優化流程、提速辦理項目竣工交付。堅持一周調度一次未全面復工項目，嚴防虛假復工。狠抓工程質量安全，強化全過程監管和驗收管理。（縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣人防辦、縣氣象局等負責）

13.強化銀行配套融資。加強政銀企對接，引導金融機構穩定對房地產、建筑業企業的信貸投放。積極協調金融機構加大新增配套融資支持。鼓勵金融機構合理展期專項借款支持項目存量融資。六大國有商業銀行按照房地產融資任務安排，滿足項目合理融資需求。妥善解決房地產領域商業承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。（縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行等負責）

14.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴格執行有關規定，督導金融機構認真履行預售資金受托監管義務。嚴格落實保交樓專項借款還款責任，提高資金循環使用率。（縣稅務局、縣人民法院、縣政府金融辦、縣財政局、縣住房城鄉建設局、人民銀行辰溪縣支行等負責）

15.優化辦證手續流程。對新建商品房項目，各相關職能部門根據《辰溪縣“交房即交證”改革實施方案》制定出臺具體實施細則，明確資料清單，優化辦理流程，全面推行“交房即交證”。對“保交樓”專項借款項目，參照處遺項目和集中化解房地產辦證信訪突出問題的相關規定辦理。（縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣財政局、縣稅務局、縣人防辦、縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣政務服務中心等負責）

16.營造良好穩定環境。壓緊壓實屬地責任，落實“四方見面溝通”機制，化解上訪事件矛盾，及時防范化解群體性上訪，嚴防出現赴省進京集訪群訪事件。全面完成第一批、第二批專項借款項目原有預售資金專項審計工作，成立專項工作組，啟動挪用預售資金追繳工作。充分發揮司法作用，依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違法違規行為，重點查處拖欠農民工工資、違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（縣委宣傳部、縣委網信辦、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣審計局、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監管局等負責）

（四）防范化解疫情風險（縣衛生健康局牽頭）

17.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動員力度，設立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，提供更加便捷的服務，科學評估接種禁忌癥，加快提高全縣老年人群全程接種和加強免疫接種的覆蓋率，優先采取序貫加強免疫，努力做到“應接盡接”。通過增加場地、分時預約、流動設點等方式，避免人員聚集，引導做好個人防護，防范接種點交叉感染。（縣衛生健康局、縣市場監管局、縣醫保局、縣財政局等負責）

18.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關中藥、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準備?？h級醫療機構按照三個月的日常使用量動態準備新型冠狀病毒感染相關中藥、對癥治療藥物。鄉鎮醫療衛生機構按照服務人口數的15%-20%動態準備相關中藥、對癥治療藥物，人口稠密地區酌情增加。村衛生室有針對性儲備適當藥品。（縣衛生健康局、縣市場監管局、縣醫保局、縣工業和信息化局、縣財政局等負責）

19.提高醫療機構應急救治能力。重點做好住院床位、重癥床位準備工作，定點救治醫院和二級醫院要強化重癥醫療資源準備及醫護力量配備。各地按照“應設盡設、應開盡開”的原則，二級及以上醫院均設置發熱門診，基層醫療衛生機構（含鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站）均設置發熱診室，配備充足的醫療力量。二級綜合醫院獨立設置重癥醫學科，按要求配備重癥床位。（縣衛生健康局、縣發展改革局、縣財政局等負責）

20.優化人群檢測策略。社區居民根據需要“愿檢盡檢”，不再開展全員核酸檢測。對醫療機構收治的有發熱和呼吸道感染癥狀的門急診患者、具有重癥高風險的住院患者、有癥狀的醫務人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫護人員開展抗原或核酸檢測。在城區保留足夠的便民核酸采樣點，保證居民“愿檢盡檢”。（縣衛生健康局、縣民政局、縣市場監管局等負責）

21.分級分類救治患者。全面實行發熱等患者基層首診負責制，依托醫聯體、醫共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進一步完善醫療救治資源區域協同機制和轉診暢通機制。對于醫療力量出現較大缺口、醫療服務體系受到較大沖擊的鄉鎮，縣衛生健康局視情況通過縣內協同方式調集醫療力量增援，必要時向市級申請采取跨地區統籌方式調派醫療力量增援，確保醫療服務平穩有序。（縣衛生健康局等負責）

22.做好重點人群健康服務。摸清65歲及以上老年人合并基礎疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據患者基礎疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染后風險程度等進行分級，發揮基層醫療衛生機構“網底”和家庭醫生健康“守門人”作用，提供健康咨詢、用藥指導、協助轉診等分級分類健康服務。做好“防疫健康包”的發放工作。村（社區）協助做好重點人群健康服務工作，村（社區）民委員會配合基層醫療衛生機構圍繞老年人及其他高風險人群，提供藥品、抗原檢測、聯系上級醫院等工作。（縣衛生健康局、縣民政局等負責）

23.強化重點機構感染防控。對養老機構、社會福利機構、監所等人群集中場所建立醫療救治綠色通道，疫情嚴重時經評估可適時采取封閉管理。醫療機構應加強醫務人員和就診患者個人防護指導，強化場所內日常消毒和通風，降低場所內疾病傳播風險。做好學校、大型企業等人員聚集重點機構人員健康監測，發生疫情采取減少人際接觸措施。（縣民政局、縣教育局、縣公安局等負責）

24.加強農村地區疫情防控。認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”防控要求，發揮縣鄉村三級醫療衛生網作用，加強醫療資源配置，配足相關治療藥物和輔助治療設備。建立健全縣級醫院與鄉鎮醫院對口幫扶和轉診制度，建立村鄉縣重癥患者就醫轉介便捷渠道，暢通縣鄉兩級轉診機制。提升農村地區重癥救治能力，為農村老年人、慢性基礎疾病患者等高風險人群提供就醫保障。適當控制農村集市等聚集性活動規模和頻次。（縣農業農村局、縣衛生健康局、縣委宣傳部等負責）

25.強化疫情監測研判。充分利用現有的傳染病監測系統，動態掌握病毒變異情況和流行強度，研判疫情發展態勢，綜合評估疫情流行趨勢、醫療資源負荷和社會運行情況等，依法動態采取適當的限制聚集性活動和人員流動等措施壓制疫情高峰。（縣衛生健康局等負責）

26.做好宣傳教育。廣泛宣傳“健康第一責任人”理念，鼓勵做好個人防護，保持勤洗手、戴口罩等良好衛生習慣，在公共場所保持人際距離，及時完成疫苗和加強免疫接種；加強防控知識及重點人群接種的宣傳普及；疫情嚴重時，患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（縣衛生健康局、縣委宣傳部等負責）

27.做好信息發布和輿情管控。定期發布我縣新冠疫情和突發公共事件總體信息，組織權威專家及時進行解疑釋惑，避免輿情發酵，盡量減少輿情事件的發生。（縣衛生健康局、縣委宣傳部等負責）

28.優化入境入辰人員管理。取消入境來（返）辰人員核酸檢測和集中隔離管控措施。進一步優化復工復產、商務、留學、探親、團聚等外籍人士入境來辰安排，提供相應簽證便利。（縣委外事辦、縣交通運輸局、縣衛生健康局等負責）

（五）防范化解極端天氣帶來的風險（縣應急管理局牽頭）

29.加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。做好極端天氣條件下本行業內的重大自然災害、事故災難的危險源、危險區域調查、登記、風險評估，采取安全風險防范化解措施，按規定及時公布。摸清全縣重大自然災害、事故災難的危險源、危險區域，編制全縣風險防控一張圖，實現風險隱患一屏掌控、預警研判一鍵識別、指揮調度一圖聯動等功能，提高風險預測、研判和管控能力，為重大災害應急指揮科學決策調度提供全面有效的技術支撐。針對極端天氣可能引發的重大災害事故，及時修訂完善防汛、防火（含森林防滅火）、抗旱、地震、低溫雨雪冰凍災害、地質災害和自然災害救助等自然災害類應急預案，組織開展應急演練，增強各職能部門組織指揮、協調聯動能力，提高全縣極端天氣應急處置的整體水平。（縣安委會、縣減災委相關成員單位負責）

30.加強監測預警和信息發布。完善氣象災害監測及預警信息發布系統建設，建立健全災害信息綜合收集評估系統，及時發布極端天氣預警信息，提高極端天氣監測預警能力。各職能部門加強極端天氣聯合會商研判，及時向縣委、縣政府提出應對建議，建立快速發布信息的“綠色通道”，第一時間無償向社會公眾發布，確保一線崗位和受威脅人群做好防范工作。（縣安委會、縣減災委相關成員單位負責）

31.保障交通通信通暢。要針對極端天氣，強化路面管控、疏導和對危險路段安全檢查，嚴防道路交通事故。保障通信網絡運行安全，做好極端天氣情況下斷網、斷電、斷路的應急通信保障工作。保障重要通信機房、基站用電安全。（縣交通運輸局、縣交通管理中心、辰溪火車站、縣工業和信息化局、縣電信辰溪分公司、縣移動辰溪分公司、縣聯通辰溪分公司、國網辰溪供電分公司等負責）

32.保障能源穩定供應。加強極端天氣期間電、煤、氣供應保障供應。提前預判供電缺口，做好電力運行調度，及時啟動負荷管理，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應，防止停電限電。要加強對煤炭、天然氣保供進行調研督導，壓實涉能企業保供責任，要突出保障企業生產、居民生活用煤用氣。（縣發展改革局、縣商務局、縣住房城鄉建設局、縣工業和信息化局、國網辰溪供電分公司等負責）

33.保障飲用水安全。加強進廠原水水質監測，有效防范應對極端天氣下水源地水質變化，做好極端天氣下取水設施安全防范，依職責落實水源地保護區安全防護措施，一旦出現供水危機，及時啟動城市、農村公共供水應急預案，在最短的時間內恢復正常供水。對強降雨、山洪、低溫冰凍等極端天氣可能影響主水源正常供水的情況，做好隨時啟用應急或備用水源準備。（縣水利局、縣消防救援大隊、沅辰水務等負責）

34.做好農業抗災減損。加強極端天氣下農作物的技術服務，及時做好受災情影響蔬菜的改種補種工作，加強農業生產防雪抗凍和災后恢復生產技術指導。加強畜牧水產養殖業越冬管理，保證保濕防凍設施安全有效。及時掌握墑情、雨情、水情、災情發展動態，備足抗災物資，派遣技術人員進村入戶開展防雪防凍和災后恢復生產技術指導服務；強化農村抗災減損宣傳引導，宣傳推廣農業防災減災知識和技術措施，形成抗災減損穩產保供合力，守好百姓的“米袋子”“菜籃子”。（縣農業農村局負責）

35.防范應對極端天氣自然災害和安全生產事故。做好極端天氣洪澇災害、地質災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍、安全生產等重大風險災害防范工作。落實企業主體責任，督促合理安排生產經營活動，防范極端天氣自然災害和安全生產事故。深入分析本轄區、本行業領域極端天氣下洪澇災害、地質災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍等安全生產和自然災害規律特點，重點加強道路交通、城市安全、消防、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、防汛、森林防火、地質災害等領域安全防范。建立健全極端天氣下安全生產和自然災害聯合會商、信息共享、協調聯動和快速反應機制，形成防災抗災救災工作合力。（縣安委會、縣減災委相關成員單位負責）

36.做好應急救援準備保障。緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”國家應急救援隊伍的總要求，著力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規建隊，圍繞“快救人、多救人、減少財產損失”的目標要求，大力提升應急隊伍快速響應和高效處置能力。縣應急、民兵訓練基地、消防、林業、人武等部門組建專業或半專業應急救援隊伍，各鄉鎮要按照基層應急能力建設“六有三有”要求，組建鄉鎮、村兩級應急救援隊伍，配齊、配足各類救援人員，強化基層設施建設，保障辦公、執勤、裝備物資儲備、訓練演練的場地需求。（縣民兵訓練基地、縣應急局、縣財政局、縣衛生健康局、縣商務局、縣工業和信息化局、縣消防救援大隊等負責）

37.做好應急救援救災工作。完善縣級應急救援總指揮部綜合協調機制，健全各級各類應急救援隊伍協同機制，完善部門間自然災害風險研判、隱患治理、監測預警等跨部門信息共享機制。建立健全縣、鄉（鎮）分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，規范指揮調度程序，提高應急指揮調度能力。完善軍地間應急救援、應急保障協調聯動機制，完善駐辰武警部隊參與搶險救災的工作制度，強化軍地聯動指揮，積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，開展常態化聯演聯訓。不斷推動災害應急救援救助平臺和應急資源管理平臺的推廣和使用，切實增強災害應急救助、應急物資保障能力和水平，積極保障受災群眾基本生活。（縣安委會、縣減災委相關成員單位負責）

38.加強宣傳輿論引導。利用門戶網、微博、微信公眾號等動態發布極端天氣風險提示信息，擴大覆蓋范圍。推送極端天氣有關防護知識、措施的長圖、電子海報、短視頻，做好轉發中央、省、市官方媒體關于極端天氣的相關信息。充分運用好電子屏、流動宣傳車、“村村響”等多種方式，對重點場所、重點單位、重點人群開展宣傳引導，做到應知盡知、精準覆蓋。針對極端天氣安全防范等工作開展專項網絡輿情監測，及時監測和穩控網絡謠言、虛假信息、負面輿論。（縣委宣傳部、縣委網信辦負責）

三、推進機制

成立辰溪縣打好防范化解風險阻擊仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，成員單位包括縣財政局、縣政府金融辦、縣住房城鄉建設局、縣應急局、縣衛生健康局、縣農業農村局、縣公安局、縣水利局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣發展改革局、縣市場監管局，人民銀行辰溪分行、國網辰溪供電分公司等。專班辦公室設在縣財政局，負責日常協調和調度工作。

附件5

打好安全生產翻身仗工作方案

為深刻汲取近年來省內外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產監管執法，提高本質安全水平，全力打好安全生產翻身仗，結合我縣安全生產工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神，國務院安委會“十五條硬措施”，省、市、縣一系列會議的決策部署，按照“四最”工作要求，堅持“主動防、超前治、全力救”，持續強化責任落實，狠抓潛在風險隱患排查整治，努力實現“三堅決兩確保一力爭”目標：堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全縣生產安全事故起數和死亡人數持續下降，確保全縣防災減災救災形勢持續穩定向好，力爭成功創建安全發展工作省級示范縣，推動安全治理模式向事前預防轉型。

二、工作任務

（一）加大監管執法力度

1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業務相近”、“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。由縣安委會辦公室牽頭，組織縣安委會成員單位對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行“回頭看”，確保100%按期整改到位。同時，組織縣消防救援、商務、文旅廣體、衛健、民政、教育等部門，對商場、影院、歌舞廳、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑進行全面排查，發現封堵安全出口、疏散通道的，一律責令現場予以整改，確保100%限期整改到位。高危企業重大事故隱患一律由監管部門上報縣安委辦，由縣安委辦下文進行交辦，嚴格按照“一單四制”管理，確保100%按期整改到位。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關成員單位配合）

2.嚴格監管執法。持續深入開展“強執法防事故”行動，對照市安委辦每季度對全市應急、自然資源、交通、住建、水利、市場監管、交警、消防等八個部門的監管執法排名，對我縣排名全市后三名的部門，報請縣主要領導同意，由縣安委辦組織及時進行警示約談，以不斷推動監管執法工作強力開展。強化計劃執法、精準執法，要求以上八個執法部門制定執法計劃，明確重點檢查企業和重點執法事項，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”，高危企業監管執法覆蓋率實現100%。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產條例》和刑法修正案（十一），依法推進“行刑銜接”，通報一批典型案件，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關成員單位配合）

3.強力打非治違。嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非”主體責任，持續開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備、文化旅游、商貿、消防、學校等重點行業領域打非治違行動，按照《懷化市行業主管部門派駐企業安全生產監督員制度》的規定，向以上重點行業領域企業或單位派駐企業安全生產監督員。制定《辰溪縣安全生產巡查工作制度》，進一步完善巡查督查工作制度，組織巡查督查工作組，對全縣各鄉鎮及部門不定期巡查督查，每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例，年內辦理一批“行刑銜接”案件。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，移送紀委監委、公安部門依紀依法從重懲處。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關成員單位配合）

（二）深化專項整治行動

1.建筑領域專項整治（含自建房）。深入推進建筑施工安全生產專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、隧道橋梁等，確保建筑領域零事故。持續推進居民自建房專項整治，對前期已排查出來的經營性自建房的“合法合規安全、結構安全、經營安全、消防安全”等四類安全隱患和非經營性自建房“合法合規安全、結構安全、地質災害安全”等三類安全隱患開展整治，采取鄉鎮牽頭，部門指導督促的方式，遵循先易后難、先大后小的原則，制訂詳細可行的整治方案，建立問題清單和整治銷號臺賬，逐棟逐戶完成問題隱患整改，確保100%銷號。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等配合）

2.消防和人員密集場所專項整治。深入推進、持續鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建筑（65棟）、廠房倉儲（17家）、勞動密集型企業（5家）等高風險場所，以及經營性自建房（128戶）、多合一場所（617個）、農村團寨（131個）等低設防區域，切實加強農村團寨消防整治改造，突出全縣物業管理小區（44家）電動自行車違規停放充電、堵塞消防車通道安全出口、違規用火用電等問題隱患專項治理，確保不發生火災責任事故。（縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣工業和信息化局、縣商務局、縣應急管理局等配合）

3.燃氣安全專項整治。持續推進城鎮燃氣安全排查整治工作，全面排查整治燃氣領域安全風險隱患，繼續加大燃氣安全知識宣傳，不斷增強群眾安全用氣意識，堅決防范和遏制燃氣安全事故發生。加快完善燃氣設施，年底前新建燃氣市政管道2.5公里，新建燃氣庭院管道9.5公里，新建燃氣立管16.5公里，新建使用燃氣調壓站1個。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣應急管理局等配合）

4.危險化學品專項整治。認真開展二輪“消地協作”重大危險源聯合督導檢查，企業對標自查率100%。開展柴油安全專項整治，嚴格按照“三管三必須”的原則，厘清職責分工，規范柴油儲存、運輸、經營、使用等環節的安全管理，切實開展柴油“打非治違”工作;開展特殊作業和危化品倉庫儲存專項整治，進一步規范流程、明確標準;組織對涉及危險化學品生產企業開展專家指導服務及“回頭看”，“一企一策”整改率100%;推動危險化學品企業安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業人員學歷資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標;持續推進危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少于80%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100%。深入推進危險化學品企業雙重預防機制建設。(縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊、縣市場監督管理局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣住房和城鄉建設局、縣商務局等配合)

5.煙花爆竹安全專項整治。扎實開展經營整治。批發企業“六嚴禁”落實率100%，全面整治企業倉庫“四防”等基礎設施不達標、超范圍經營和超標違禁產品、流向登記信息系統管理不規范等行為;零售店“下店上宅、前店后宅”關閉取締率100%，全面整治連片經營、店外經營、異地經營、超量儲存、超高儲存等行為。切實開展煙花爆竹“打非治違”工作，對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。把整治非法運輸煙花爆竹作為重點來抓。(縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、縣公安局交通管理中心、縣市場監督管理局、縣城市管理和綜合執法局等配合)

6.礦山安全專項整治。盯緊看牢尾礦庫，加強監測和巡查，及時排查管控風險隱患。淘汰落后產能，計劃今年關閉不具備安全生產條件非煤礦山1座，尾礦庫閉庫銷號1座。由縣礦山安全生產專業委員會制定方案，縣礦山安全生產專業委員會牽頭，組織自然資源、應急、公安、市場監管、市生態環境局辰溪分局等部門，開展礦山打非治違專項行動，對情節嚴重的非法開采個案，構成犯罪的移送公安機關查處。開展“解剖式”執法檢查，今年計劃每一季度對企業開展一次“解剖式”執法檢查，確保礦山不發生生產安全責任事故。督促企業加強信息化建設，爭取在年底前全縣非煤礦山固定崗位實現自動化無人值守。（縣自然資源局牽頭，縣公安局、縣應急管理局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣市場監督管理局等配合）

7.交通安全專項整治。持續開展道路交通頑瘴痼疾集中整治，重點推進風險隱患路段排查治理、公路治超治限、兩客一危一貨違法行為整治等工作任務。加強“兩客一?！避囕v智能監管系統應用，及時糾正處置各類不安全駕駛行為。探索制定加強農村道路客運和普通貨物道路運輸安全監管的可行措施，有效降低道路運輸事故總量。強化水上涉客運輸安全監管，嚴禁船舶配員不足、超載、超核定抗風等級航行，嚴格客運碼頭安檢查危，嚴防夾帶危險品上船。推進船舶碰撞橋梁隱患治理，嚴厲打擊內河船舶非法涉海運輸、農用船舶非法捕撈、水上非法載客等行為。強化水上監控視頻應用，加大渡口碼頭監控力度，加密線上巡查工作頻次，發現非法渡運問題及時上報處置。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路安防工程建設“全覆蓋”兩年行動。開展獨柱墩橋風險整治回頭看行動，加強長大橋梁技術狀況監測。開展普通國省道養護工程質量年活動。深入推進公路路域環境專項整治以及公路科技治超、非現場執法、“百噸王”專項整治。深入推進“公路水運工程質量安全紅線”專項行動，壓實建設、設計、施工、監理等參建各方安全生產責任。全面落實“一會三卡”制度，確?！耙粫ā甭鋵嵉矫總€施工班組、到人到崗。強化十大風險源管控。嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度等各類違法違規行為。加強工程項目對山體滑坡、泥石流等自然災害的預防，降低對工程建設影響，確保施工駐地和作業場地安全。深入開展農村道路違法載人、超員超載、騎乘摩托車、電動車不戴安全頭盔、無牌無證等違法行為；深入開展城區酒駕、醉駕、毒駕，騎乘摩托車、電動車不戴安全頭盔，開車不系安全帶、未按規定懸掛和故意遮擋號牌等重點違法行為。（縣交通運輸局、縣公安局交通管理中心依職責牽頭，縣財政局、縣工業和信息化局、縣教育局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣應急管理局等配合）

8.工貿企業安全專項整治。全面啟動涉危險化學品企業、涉爆粉塵企業、涉有限空間企業重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患“清零”。全面推進規模以上工貿企業雙重預防機制建設，啟動工貿監管信息化應用。嚴格安全設施“三同時”手續，所有入園新建企業100%做到安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監管人員能力培訓，確保新調整人員全面培訓到位。（工業企業由縣工業和信息化局牽頭、商貿企業由縣商務局牽頭，縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣市場監督管理局等配合）

9.危險廢物及輻射安全專項整治。對危險廢物產生、貯存、轉移、運輸、利用處置、二次危險廢物自行處置利用過程以及配套的污染防治設施、環境應急保障設施的管理運行情況及輻射使用單位日常管理工作進行排查，梳理問題清單，確保重點監管單位實現全面規范管理。對照涉危險廢物、輻射使用單位整治標準進行抽查核實。重點核查是否存在虛假整改、敷衍整改、整改不到位等問題，是否存在問題反彈。同時要將新發現問題納入整改清單，對超期未完成整改和未達到整改進度的要逐一說明原因，并強化督促指導，加快推進整改，對其中違反相關法律法規的，嚴肅查處。（懷化市生態環境局辰溪分局牽頭，縣公安局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣市場監督管理局等配合)

10.特種設備安全專項整治。推進企業落實安全生產主體責任，落實特種設備雙重預防機制建設，重點突出人員密集場所使用壓力容器、氣瓶、起重機械、電梯和學校、幼兒園、商場及公園、游樂場所使用的鍋爐和大型游樂設施監督檢查；開展超期未檢專項整治行動、電梯質量安全提升行動、“黑氣瓶”整治鞏固行動,嚴厲打擊特種設備非法違法行為，全面推動特種設備使用單位應急預案的制定、落實和演練工作。（縣市場監督管理局牽頭，縣工業和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣應急管理局等配合）

11.能源安全專項整治。突出水電、新能源、天然氣長輸管線等重點行業專項整治，杜絕電力人身傷亡責任事故，確保不發生因監管不力造成的天然氣長輸管線損壞事故。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局依職責負責）

12.文化體育旅游安全專項整治。開展文化、體育和旅游領域安全專項整治。嚴查無證經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動。加強旅行社旅游租車管理，突出長距離省際道路客運班線監管、道路旅客運輸非法違規運營精準協同治理。加強對游泳池等高風險旅游體育經營項目的安全監管，嚴防溺水、翻車、踩踏等事故發生。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣公安局交通管理中心等配合）

13.學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程，各校（園）每周開設一節安全教育課，對學生進行安全教育；把此項工作納入辦學評估考核的重要內容抓落實，進一步壓實學校管理人員、教師的安全責任，以切實提高學生安全意識。認真開展防溺水、校車、校內食品、學校建筑四項安全專項整治，加強防溺水安全工作督查力度，責令各校（園）制定詳細的防溺水安全工作方案、應急預案，成立應急救援隊伍，落實防溺水工作“七不二會”宣傳教育活動，確保學生無溺亡事故發生。教育部門對存在安全隱患的房屋全部進行鑒定，對D級危房進行拆除，其余危房進行加固和維修。夯實安全基礎，筑牢安全防線，守住安全底線，教育部門組成7個校園安全督查組對全縣校（園）進行校園安全大督查，督查中做到全覆蓋，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留安全隱患點，努力遏制學生安全責任事故，堅決杜絕涉學生群死群傷事故，確保全縣教育大局穩定。（縣教育局牽頭，縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣公安局交通管理中心等配合）

14.自然災害防治。防汛抗旱及地災方面：加強防汛工作調度，精準分析研判雨情水情汛情災情，精準部署安排防汛救災各項工作。若發生嚴重汛情，嚴格落實AB角機制，縣、鄉兩級黨委主要領導坐鎮指揮調度，政府主要領導深入災情一線現場指揮救災，快速轉移安置受災群眾。實現防汛救災超前預警、科學調度、快速處險、有效避災。確保遇設計標準內洪水時，不垮一庫一壩，保證重要城鎮和交通干線安全；確保遇超標準洪水時，保證城鎮、上型水庫和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災害發生時，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產和生態用水安全；確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障。（縣應急局牽頭，縣防汛抗旱指揮部及減災委員會成員單位配合）森林防滅火方面：全縣國有林場等重點區域建設新建林火阻隔系統11.3公里以上，新建森林消防蓄水池4個，建設4支半專業森林消防隊伍，森林火災受害率控制在0.9‰以內，森林火災數量同比去年減少30%以上。（縣應急管理局牽頭，縣林業局、縣消防救援大隊、縣發展和改革局、縣水利局、縣財政局、縣機關事務中心等部門配合）

15.其他行業領域。水利、商務、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門要結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗指標，全面開展專項整治。（責任單位：縣水利局、縣商務局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣農機事務中心、國網湖南省電力有限公司辰溪縣供電分公司等）

（三）提升本質安全水平

1.強化源頭管控。嚴把項目審批安全關，建立完善安全風險評估論證機制，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”，對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目人員聚集場所，不達安全標準的不能許可和開工。承接區域產業轉移的項目，根據規劃嚴格執行規范標準，嚴格安全監管，嚴禁淘汰落后產能落戶和進園入區，對違規審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關系安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責任層層推卸給不具備專業能力的鄉鎮。強化外包隊伍管理，嚴肅查處違法分包轉包行為，嚴格勞務派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。

2.構建雙重預防機制。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，高危企業100%建立落實雙重預防機制。切實強化高風險作業現場管理，督促企業在醒目位置和重點區域設置安全風險隱患公告欄，制作崗位風險告知卡，推進落實“一會三卡”制度，在重大安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化危險源監測和預警。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用，幫助企業提高雙重預防能力。

3.推動科技興安。協同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設與成果運用，深入推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。根據上級統一部署完成危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺和危險化學品企業重大危險源監控數據的接入；大力推進多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用；持續鞏固森林火災防控檢測系統、“兩客一危”等行業領域現代技術裝備應用。

4.夯實基層基礎。推進基層應急管理體系和能力現代化，按規定落實有關任務。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，鄉鎮、工業園區應當依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，強化工作保障。探索推進鄉鎮應急站和消防所一體化建設，推動構建共建共治共享的安全治理格局。加強對基層和農村地區危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業領域安全監管專業人員配備和培訓工作督導力度，提升監管執法能力。完成湖南省區域應急救援懷化中心信息系統辰溪片區建設，實現互聯互通，全面建成省、市、縣、鄉、村五級聯動應急指揮系統。

5.筑牢人民防線。加強安全生產宣傳隊伍和陣地建設，深化與主流媒體的戰略合作，扎實開展新《中華人民共和國安全生產法》和《湖南省安全生產條例》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產月”、“消防安全日”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“安全生產法宣傳周”、“交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業員工通過“12350”、“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

（四）壓緊壓實各級責任

1.落實安全生產屬地責任。認真貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制有關規定，分級明確并嚴格落實黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單。各級政府主要領導將安全生產納入政府議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領導干部分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作。

2.落實部門主管監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業務相近”的原則，進一步厘清部門安全生產職責特別是新事物新業態新風險的安全監管職責，并將工作任務明確到具體內設機構。建立行業部門派駐企業安全生產監督員制度，圍繞“提升本質安全、規范基礎管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標，對全縣所有規模企業實施全覆蓋派駐。

3.落實企業主體責任。督導企業建立健全全員安全生產責任制，高危企業“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。持續推進安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平。特種作業人員持證上崗率100%。

4.落實從業人員安全防護責任。從業人員（含勞務派遣、靈活用工人員）教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，知曉各種安全生產舉報方式和途徑。

5.抓實巡查督查考核。建立健全縣安委辦安全生產巡查督查工作制度，成立3個常態巡查組和5個督查組，從各行業部門抽調專門工作人員，對各鄉鎮、各行業主管部門日常工作進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，切實解決制約安全生產突出問題。

6.嚴肅追責問責。綜合運用警示、約談、組織處理等舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的，依法嚴肅問責。

三、推進機制

成立辰溪縣打好安全生產翻身仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，縣發展和改革局、縣教育局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和綜合執法局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣工業和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、縣公安局交通管理中心為成員單位，工作專班辦公室設縣應急局，與縣安委辦巡查工作專班合署辦公，負責日常協調和調度工作。

附件6

打好重點民生保障仗工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委省政府、市委市政府打好發展“六仗”的部署和市委六屆三次、四次全會及縣委十三屆四次、五次全會精神，堅持“三區一高地”、推進“四城”建設，著力打好重點民生保障仗，增進民生福祉，特制定本工作方案。

一、工作目標

堅持盡力而為、量力而行，按照“堅持就業優先、提升保障水平、改善生態環境”的要求，辦好2023年重點民生實事，推進解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務

（一）全面落實省重點民生實事項目（具體任務以省里下達為準）

1.啟動建設縣域普通高中“徐特立項目”。2023年啟動縣域普通高中一校一棟建筑項目，2024年全面建成，適應生源增長，改善辦學條件。（牽頭責任單位：縣教育局）

2.“湘易辦”超級服務端用戶大幅提升。（牽頭責任單位：縣政務服務中心）

3.促進高質量充分就業。確保城鎮新增就業和開展補貼性職業技能培訓人數逐步增加。統籌做好重點群體就業再就業工作，加大公益性崗位開發，完成城鎮新增就業4000人、新增農村勞動力轉移就業4300人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。（牽頭責任單位：縣人力資源和社會保障局）

4.開展婦幼健康守護行動。完成縣級婦幼保健機構標準化建設。（牽頭責任單位：縣衛生健康局）繼續開展農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查。（牽頭責任單位：縣婦聯）

5.加強醫保待遇政策的落地應用，強化醫保基金監管。實現全縣所有二級以上定點醫療機構普通門診異地就醫結算全覆蓋。43個門診慢特病治療費用在縣內所有二級以上定點醫療機構實現省內異地直接結算。強化基金監管，持續推進定點醫療機構醫?；鹗褂们闆r的全覆蓋全時段的專項檢查。進一步鞏固提升醫?？h鄉村一體化經辦服務體系建設，提高醫保經辦的便民服務能力，將我縣醫保縣鄉村一體化經辦服務的特色亮點工作做成可復制可推廣的經驗。（牽頭責任單位：縣醫保局）

6.提升基本養老服務水平。繼續實施養老機構護理型床位和困難老年人居家適老化改造建設。啟動大酉普惠養老康復中心等項目建設，實現農村互助、城市社區養老服務設施覆蓋率和鄉鎮綜合養老服務中心達到60%以上。（牽頭責任單位：縣民政局）

7.提高困難群體救助標準。提高城鄉低保標準。城市低保標準從不低于600元每月提高到不低于650元/月,農村低保標準從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高殘疾人“兩項補貼”標準。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從950元/月提高到1100元/月，集中養育從1350元/月提高到1500元/月。（牽頭責任單位：縣民政局）

8.開展殘疾人關愛服務。繼續實施康復救助殘疾兒童和困難殘疾人家庭無障礙改造，2023年縣殘聯將按照縣委縣政府要求認真開展相關工作，繼續做好0-6歲符合條件的殘疾兒童康復救助工作，實現應救盡救。繼續做好困難殘疾人家庭無障礙改造任務，確保年內完成60戶改造任務。同時推進縣殘疾人康復教就中心建設，力爭年內交付使用。（牽頭責任單位：縣殘聯）

9.加快城鎮老舊小區改造。繼續開工改造城鎮老舊小區，完成16個小區舊改工作。（牽頭責任單位：縣住房和城鄉建設局）城鎮住宅小區居民“一戶一表”改造接收。（牽頭責任單位：國網辰溪供電公司）

10.加強農村“三路”兩網及及灌溉、飲水建設。農村“三路”建設：實施農村公路提質改造120公里（其中省市考核40公里）、建設農村公路安防設施270公里（其中省市考核30公里）、普通國省道安防精細化提升工程11.9公里，危橋改造14座。（牽頭責任單位：縣交通運輸局）農村電網鞏固提升工程：農村地區110千伏、35千伏、10千伏及以下電網供電能力提升。（牽頭責任單位：國網辰溪電公司）鄉村信息化網絡建設：加快農村新型基礎設計建設，推動行政村5G網絡和千兆光纖網絡覆蓋；深化20戶以上自然村村4G網絡覆蓋；積極拓展農村地區寬帶業務，高效服務數字鄉村信息應用。（牽頭責任單位：縣工業和信息化局）農村水源保障及灌溉能力提升：繼續實施新增蓄水能力、恢復和改善灌溉工程。（牽頭責任單位：縣水利局）繼續開展農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治，加強規范化建設，確保飲用水水質持續達標。（牽頭責任單位：市生態環境局辰溪分局）

（二）全面推進重點監測民生項目（具體任務以省里下達為準）

1.擴大社會保險覆蓋面。啟動實施“溫暖社?！比晷袆?，深入推進社會保險全民覆蓋。（牽頭責任單位：縣人力資源和社會保障局）

2.提升中職學校辦學條件。改善中職學校辦學條件。繼續推進職業教育“楚怡”行動，實施中職學校辦學條件達標工程，推動中職教育高質量發展。（牽頭責任單位：縣教育局）

3.提高醫療機構重癥救治能力。縣人民醫院盡快完成ICU床位擴展改造，使ICU床位數不低于床位總數的10%，平急結合設置的可轉換ICU床位不低于床位總數的10%,確保需要時各類ICU床位可擴展至床位總數的20%。其他二級綜合醫院ICU床位和可轉換ICU床位均不低于總床位的4%，確保新冠病毒感染重癥患者得到積極有效救治。（牽頭責任單位：縣衛生健康局）

4.改善生態環境質量?？諝赓|量優良率持續改善；國考斷面水質優良率三類以上比例穩中向好，確保土壤環境質量總體保持穩定。（牽頭責任單位：市生態環境局辰溪分局）

（三）全面實施市重點民生保障項目（具體任務以市里下達為準）

1.啟動懷化國際陸港辰溪港區人力資源項目建設，引進陸港建設技術人才，建成人力資源平臺。（牽頭責任單位：縣人力資源和社會保障局）

2.開工改造老舊小區、棚戶區，開工建設保障性租賃住房。（牽頭責任單位：縣住房和城鄉建設局）

3.新建高標準農田。在孝坪、田灣、船溪等3個鄉鎮30個村建設3.22萬畝高標準農田，完成田塊整治750畝，土壤治理30000畝，建小型攔河壩27座，襯砌明渠（溝）82公里，機耕路14.87公里等建設任務。在辰陽鎮、大水田鄉、龍泉巖鄉新建2.9萬畝高標準農田，在柿溪鄉、修溪鎮、譚家場鄉提質改造2萬畝高標準農田。（牽頭責任單位：縣農業農村局）

4.新改擴建公辦幼兒園。（牽頭責任單位：縣教育局）

5.完成改廁。（牽頭責任單位：縣鄉村振興局）

6.治理水土流失。（牽頭責任單位：縣水利局）

7.實施國土綠化。（牽頭責任單位：縣林業局）

8.創建省市級園林式居住區。（牽頭責任單位：縣城市管理和綜合執法局）

（四）全面實施縣重點民生保障項目

1.辰溪縣沅江北岸道路建設項目。項目總投資5500萬元，項目建設期15個月，自2022年9月-2023年12月（牽頭責任單位：縣住建局）。

2.辰溪縣城高速互通連接線建設項目。項目總投資16240.34萬元，項目建設期一年，自2022年12月-2023年12月。（牽頭責任單位：縣住建局）

3.高標準農田建設項目。在孝坪、田灣、船溪等3個鄉鎮30個村建設3.22萬畝高標準農田，完成田塊整治750畝，土壤治理30000畝，建小型攔河壩27座，襯砌明渠（溝）82公里，機耕路14.87公里等建設任務。在辰陽鎮、大水田鄉、龍泉巖鄉新建2.9萬畝高標準農田，在柿溪鄉、修溪鎮、譚家場鄉提質改造2萬畝高標準農田。（牽頭責任單位：縣農業農村局）

4.七座小型水庫除險加固項目。投資2015.45萬元，對全縣7座?、蛐退畮爝M行除險加固。（牽頭責任單位：縣水利局）。

5.辰溪縣農村中小學校車運營服務項目。項目總投資2000萬元，建設校車監管平臺，購置國標校車82臺，覆蓋23個鄉鎮農村中小學，解決3000學生出行問題。（牽頭責任單位：縣教育局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加快建設現代化新辰溪的起步之年，各牽頭責任單位要提高政治站位，充分認清“打好重點民生保障仗”的重大現實意義，切實扛起政治責任，按照確定的工作目標和重點任務，著力抓好落實。

（二）成立工作專班。成立辰溪縣打好重點民生保障仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府常務副主任任副召集人，成員單位包括縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣政務服務中心、縣衛生健康局、縣婦聯、縣醫保局、縣民政局、縣殘聯、縣住房和城鄉建設局、國網辰溪供電公司、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、縣水利局、市生態環境局辰溪分局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣林業局、縣城市管理和綜合執法局。專班辦公室設在縣政府辦，縣政府辦主任兼任辦公室主任，負責日常協調和調度工作。

（三）壓實工作責任。全縣各級各有關部門要把“打好重點民生保障仗”的項目列入本地區本部門重點工作內容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，明確政府主體責任，牽頭單位主要責任。實行縣領導牽頭責任制，建立“一個項目，一名分管縣領導、一個責任單位、一名責任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個一”工作機制?？h直相關責任單位要根據本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實。各鄉鎮人民政府要根據本地實際建立相應的責任體系，推動項目責任落實、任務落實。

（四）抓好督導宣傳。對“打好重點民生保障仗”的項目進展情況實行“一月一調度”，并對項目完成情況進行通報。對項目進度滯后或存在問題的鄉鎮，形成問題清單，下發鄉鎮的同時，以“提示單”的形式呈縣政府分管縣領導。同時，各地各部門要加大“打好重點民生保障仗”的宣傳力度，講好民生故事，引導廣大群眾參與到“打好重點民生保障仗”之中。

辰溪縣人民政府辦公室                     2023年3月3日印發