上政發(fā)〔2024〕25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《上蒲溪瑤族鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》的通知

各村、各鄉(xiāng)直單位：

《上蒲溪瑤族鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》，已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

上蒲溪瑤族鄉(xiāng)人民政府

2024年8月25日

上蒲溪瑤族鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶

集中排查工作方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展2024年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查的通知》(農(nóng)辦幫扶〔2024〕1號(hào))文件及省、市、縣相關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以鄉(xiāng)黨委書(shū)記米雙鳳同志任組長(zhǎng)、各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各村書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)、包村干部、掛牌整改工作專班為成員的集中排查專班，組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部及結(jié)對(duì)幫扶（聯(lián)系）責(zé)任人，以聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部為統(tǒng)攬，扎實(shí)做好各村集中排查要求的各項(xiàng)工作。各村書(shū)記負(fù)責(zé)組織好本村排查工作，組織村兩委干部及組長(zhǎng)開(kāi)展排查工作，同時(shí)明確兩名系統(tǒng)操作員，確保排查工作全面完成。掛牌整改工作專班負(fù)責(zé)本次集中排查的數(shù)據(jù)資料匯總上報(bào)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)把關(guān)。

二、工作任務(wù)

(一)識(shí)別新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。對(duì)全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶開(kāi)展全覆蓋排查，按照全省2024年防止返貧監(jiān)測(cè)范圍，綜合考慮農(nóng)戶家庭收入、合規(guī)自付支出、突出困難問(wèn)題和自主應(yīng)對(duì)能力等情況，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶識(shí)別為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)對(duì)象),并錄入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)信息系統(tǒng)),確保應(yīng)納盡納。要關(guān)注重點(diǎn)村，特別是五寶田村、田坪村、寶樹(shù)坪村。要關(guān)注重點(diǎn)群體，尤其是收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗，以及受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶，對(duì)受活牛羊價(jià)格下行影響的脫貧養(yǎng)殖戶要進(jìn)行全面摸排。對(duì)2023年度低收入脫貧人口、收入降幅較大的脫貧人口、2024年以來(lái)家中有新增低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、獲得大額臨時(shí)救助人員、重度殘疾人、大病重病患者、精神障礙患者的農(nóng)戶，以及2024年新申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)政策但審批未通過(guò)的農(nóng)戶，原則上要逐一開(kāi)展入戶排查，符合條件的按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，堅(jiān)決防止“一兜了之”“應(yīng)納未納”,搞“體外循環(huán)”。

(二)排查精準(zhǔn)幫扶效能。全面排查未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象  幫扶情況，對(duì)識(shí)別2年以上仍未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要逐戶梳理政策措施落實(shí)情況，有針對(duì)性調(diào)整完善后續(xù)幫扶措施，切實(shí)提升精準(zhǔn)幫扶效能。重點(diǎn)排查5個(gè)方面：是否對(duì)收入明顯較低 、“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)落實(shí)幫扶措施，解決“三保障”和飲水安全保障等突出問(wèn)題，確保問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”;是否根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員的勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃；是否采取針對(duì)性措施確保幫扶計(jì)劃落地見(jiàn)效；是否堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶政策，對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象至少落實(shí)一項(xiàng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施，對(duì)弱勞力半勞力的監(jiān)測(cè)對(duì)象創(chuàng)造條件落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施；是否做到應(yīng)兜盡兜，對(duì)符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力監(jiān)測(cè)對(duì)象做好兜底保障。

(三)排查風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性。監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除，必 須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，強(qiáng)化穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁盲目追求風(fēng)險(xiǎn)消除率、人為設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)消除率，對(duì)不符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象，有重點(diǎn)地開(kāi)展“回頭看”。重點(diǎn)聚焦家庭收入是否穩(wěn)定超過(guò)監(jiān)測(cè)范圍、“ 三保障”和飲水安全保障是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測(cè)對(duì)象退出時(shí)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況。對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”不精準(zhǔn)的，按程序申請(qǐng)“風(fēng)險(xiǎn)回退”,對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)的，按程序重新識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象并及時(shí)給予針對(duì)性幫扶。

(四)排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。制定防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn) 工作預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注暴雨洪澇等自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低 迷、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)用工需求或工資水平明顯下降、區(qū)域性務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、季節(jié)性缺水等對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要因地制宜做好排查預(yù)警，強(qiáng)化信息共享和會(huì)商研判，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。要特別重視三類風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是洪澇災(zāi)害災(zāi)情嚴(yán)重，給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響，農(nóng)業(yè)救災(zāi)補(bǔ)損及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)艱巨，受災(zāi)脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)收增收、鞏固“三保障”和飲水安全保障成果面臨較大挑戰(zhàn)；二是活牛羊價(jià)格下降，對(duì)部分從事牛羊養(yǎng)殖脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入影響較大；三是2023年低收入脫貧人口，自身發(fā)展能力相對(duì)不足，且受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，持續(xù)增收難度較大。各村要對(duì)涉及以上三類風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)戶，逐一開(kāi)展入戶核實(shí)，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、建立臺(tái)賬，“一戶一策”跟進(jìn)針對(duì)性幫扶，切實(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(五)排查數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。充分發(fā)揮集中排查作用，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題，切實(shí)提高全國(guó)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)排查7個(gè)方面：一是基礎(chǔ)信息變化更新情況，特別是人口自然增減、在校生狀況、身體健康狀況與實(shí)際不符的，要及時(shí)變更。二是務(wù)工就業(yè)監(jiān)測(cè)情況，脫貧人口務(wù)工就業(yè)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致的，要在全國(guó)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修改。三是“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金發(fā)放情況，補(bǔ)助資金已經(jīng)發(fā)放但全國(guó)信息系統(tǒng)沒(méi)有錄入數(shù)據(jù)的，及時(shí)在全國(guó)信息系統(tǒng)中進(jìn)行補(bǔ)錄；尚未發(fā)放補(bǔ)助資金的，抓緊發(fā)放補(bǔ)助資金，并將發(fā)放情況錄入全國(guó)信息系統(tǒng)。四是防止因?yàn)?zāi)返貧監(jiān)測(cè)情況，防止因?yàn)?zāi)返貧快速響應(yīng)模塊數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致的，直接在全國(guó)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修改。五是“整戶無(wú)勞動(dòng)能力”標(biāo)注情況，部分已經(jīng)標(biāo)注為“整戶無(wú)勞動(dòng)能力”的農(nóng)戶，因標(biāo)注錯(cuò)誤，或因家庭情況發(fā)生變化，不再符合“整戶無(wú)勞動(dòng)能力”標(biāo)準(zhǔn)的，要取消標(biāo)注。六是監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定情況，對(duì)識(shí)別認(rèn)定時(shí)就明顯不符合納入標(biāo)準(zhǔn)、群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要進(jìn)行“清退”處理。七是監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象已標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定的，要進(jìn)行“回退”處理。涉及“整戶無(wú)勞動(dòng)能力”取消標(biāo)注、監(jiān)測(cè)對(duì)象“清退”、監(jiān)測(cè)對(duì)象“風(fēng)險(xiǎn)回退”處理的，由各村上報(bào)鄉(xiāng)工作專班進(jìn)行匯總。

三、工作方式

(一)優(yōu)化排查方法。各村要按照鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)人員力量統(tǒng)籌，結(jié)合日常工作，有序開(kāi)展排查工作，堅(jiān)決防止多頭排查、層層排查、反復(fù)排查。排查方式上，可在全面掌握 農(nóng)戶日常情況基礎(chǔ)上，選擇適合的方式開(kāi)展排查，對(duì)重點(diǎn)群體要入戶排查，對(duì)其他人員可結(jié)合實(shí)際通過(guò)村級(jí)研判、線上問(wèn)詢方式進(jìn)行排查。

(二)強(qiáng)化信息支撐。今年集中排查工作將通過(guò)預(yù)置已有 農(nóng)戶相關(guān)信息的方式，村干部通過(guò)“掌上核數(shù)據(jù)”代替“填表報(bào)數(shù)據(jù)”。要繼續(xù)做好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶“兩個(gè)全覆蓋”工作(監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)政策“明白紙”對(duì)所有農(nóng)戶全覆蓋、幫扶政策“明白紙”對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象全覆蓋),因地制宜加強(qiáng)政策宣傳，推廣實(shí)施“一碼通”、“一鍵申報(bào)”等方式，拓展農(nóng)戶自主申報(bào)渠道。

四、時(shí)間要求

(一)部署培訓(xùn)。8月27日前，各村研究制定集中排查工作方案，全面安排部署集中排查各項(xiàng)工作；各村聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)下村組織開(kāi)展集中排查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要培訓(xùn)村級(jí)排查員，確保工作人員準(zhǔn)確把握政策要求、熟練掌握系統(tǒng)操作。

(二)核實(shí)數(shù)據(jù)。9月16日前，各村按時(shí)完成線下排查和線上數(shù)據(jù)核實(shí)確認(rèn)，原則上各村排查時(shí)間不少于10個(gè)工作日。涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題且可以在全國(guó)信息系統(tǒng)中直接進(jìn)行修改或補(bǔ)錄的，同步上報(bào)鄉(xiāng)振興辦在全國(guó)信息系統(tǒng)中完成修改或補(bǔ)錄操作。

(三)總結(jié)分析。9月18日前，各村以書(shū)面形式向鄉(xiāng)工作專班報(bào)送3項(xiàng)資料(蓋章掃描件和電子版):一是集中排查總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括集中排查的經(jīng)驗(yàn)做法、困難問(wèn)題、下步打算；二是牛羊肉價(jià)格下降對(duì)脫貧養(yǎng)殖戶影響情況專項(xiàng)報(bào)告，主要內(nèi)容包括脫貧養(yǎng)殖戶受影響情況，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象情況，“ 一戶一策”針對(duì)性幫扶措施制定和實(shí)施情況，以及下步打算和有關(guān)意見(jiàn)建議等。三是涉及“整戶無(wú)勞動(dòng)能力”取消標(biāo)注、監(jiān)測(cè)對(duì)象“清退”、監(jiān)測(cè)對(duì)象“風(fēng)險(xiǎn)回退”處理的書(shū)面申請(qǐng)和人員名單。

五、工作要求

(一)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)工作專班將適時(shí)對(duì)各村開(kāi)展集中排查工作進(jìn)行調(diào)度，對(duì)各村開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)、幫助發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)加大日常工作督促指導(dǎo)力度，把監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和風(fēng)險(xiǎn)消除等方面異常數(shù)據(jù)集中、工作問(wèn)題突出的村作為重點(diǎn)，開(kāi)展明察暗訪。

(二)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。要高度重視排查人員人身安全，集中排查期間遇到的重大災(zāi)害，要嚴(yán)守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，規(guī)范管理敏感數(shù)據(jù)信息，防范失密泄密風(fēng)險(xiǎn)。要做好政策宣傳和答疑解惑，注意工作方式方法，不對(duì)集中排查工作發(fā)表不符合政策導(dǎo)向的言論，及時(shí)防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。

(三)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)行工作責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)的、拒不履行工作職責(zé)的鄉(xiāng)、村干部，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)拒不參與的工作隊(duì)成員，向駐村辦報(bào)告并要求退回處理。