懷化市推進數字經濟發展實施意見

為深入貫徹黨的二十大關于加快發展數字經濟的戰略部署，全面落實《國務院關于印發<“十四五”數字經濟發展規劃>的通知》（國發〔2021〕29號）《數字湖南建設領導小組（湖南省信息化領導小組）關于印發<數字湖南建設“十四五”規劃>的通知》（數字湖南〔2022〕3號）要求，認真落實市委六屆四次全會精神，提速全市產業數字化轉型步伐，促進數字經濟與實體經濟深度融合，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，奮力建設“五新四城”，結合我市實際，制定本實施意見。

一、大力推進產業數字化

（一）加快產業數字化轉型。加快推進產業數字化改造、網絡化協同、智能化升級，引導中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節廣泛應用新一代信息技術，加快生產方式和企業形態根本性變革，實現安全提質降本增效，提升先進制造能力和經營管理水平。支持企業聯合高校、科研院所組建重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺。加強企業數據管理國家標準貫標宣傳和認證，持續推動中小企業“上云上平臺”和“兩化融合”管理體系貫標工作。加快推進數字園區建設，提升園區數字化管理和服務能力。到2025年，新增深度“上云”企業1200家、“上平臺”企業450家，新增“兩化融合”管理體系貫標企業20家，新增數據管理國家標準貫標企業5家。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市科技局，各縣市區人民政府）

（二）推進產業數字化應用示范。實施5G科研攻關與應用示范工程，在新材料化工、農產品種植養殖及加工、中藥材加工、電子信息、物流等領域實施一批5G應用示范項目，打造一批5G典型應用場景。到2025年，打造5個以上5G典型應用場景。對建成5G典型應用場景的企業按投資額度的10%給予一次性獎補，單個獎補最高不超過50萬元。實施標桿企業引領工程，每年在全市范圍內評選一批“兩化融合”標桿企業，樹立一批深化新一代信息技術與制造業融合示范企業，并優先推薦市級“兩化融合”標桿企業申報省級“兩化融合”標桿企業。到2025年，新增省級“兩化融合”標桿企業5家。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市科技局、市商務局、市農業農村局，各縣市區人民政府）

（三）支持電子商務平臺發展。依托懷化國際陸港經濟開發區，推進電子商務、智慧物流發展。統籌市級科技與產業引導資金，重點支持楊梅、懷橙、黃桃、葡萄、中草藥等特色產品上網銷售和品牌培育，支持跨境電商生態鏈和產業鏈發展。建立境外東盟產品網上展示平臺，推動電子商務對外交流合作。（責任單位：市商務局、市農業農村局、懷化國際陸港經開區管委會，各縣市區人民政府）

（四）支持智慧物流平臺建設。積極對接西部陸海新通道運營總平臺，加快建設西部陸海新通道懷化運營平臺。以互聯網、物聯網、云計算、大數據等先進信息技術為支撐，建設具有自動化、智能化、可視化、網絡化、柔性化等特點的現代綜合性物流系統。支持發展城市級貨運和物流平臺，實現物流智慧配送。（責任單位：懷化國際陸港經開區管委會、市商務局、市工業和信息化局）

（五）提升數字化轉型服務能力。扶持市域數字化轉型服務機構做強做優，加快提升服務支撐能力。引導中國電信懷化分公司、中國移動懷化分公司、中國聯通懷化分公司、中國廣電懷化分公司主動參與產業數字化轉型服務。鼓勵市域外大型數字化轉型服務機構來懷開展數字化轉型服務，支持有條件的服務機構在懷設立分支機構，拓展數字化轉型服務業務。對每年度服務合同金額達到100萬元（含100萬元）以上的服務機構按合同金額的3%給予一次性獎補，最高不超過10萬元。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局，各縣市區人民政府）

二、積極推進數字產業化

（一）發展壯大電子信息產業。大力推進電子材料、電子元器件、智能終端等電子信息制造業發展，著力構建以智能終端整機為核心、以電子材料和電子元器件為支撐的電子信息產業體系,打造湖南重要電子信息產業基地。對年營業收入首次超過1億元（含1億元）、10億元（含10億）的企業（電子信息），分別給予一次性獎補10萬元、50萬元；對工業和信息化部認定的專精特新“小巨人”企業（電子信息），給予一次性獎補20萬元；對新認定和重新認定的高新技術企業（電子信息），分別給予一次性獎補20萬元、10萬元；對在有效期內整體搬遷入懷的高新技術企業（電子信息）給予一次性獎補10萬元。到2025年，力爭規模以上企業（電子信息）發展到80家，培育年產值過10億元企業（電子信息）3家、過億元企業（電子信息）15家，電子信息產業產值超過100億元。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、懷化高新區管委會、懷化國際陸港經開區管委會，各縣市區人民政府）

（二）加快推進數字生活服務平臺建設。以市政府提供統一服務的APP為基礎，以市屬國有企業為主體，引入社會化資本成立建設運營公司，加快推進懷化市本地數字生活服務平臺建設，為市民提供醫療、交通、教育、文旅、金融、餐飲、泊車、繳費等便利服務，打造懷化“數字名片”。（責任單位：市工業和信息化局、市國資委、市城發集團）

三、加強現代化數字治理

（一）推進數字政府建設。持續深化“放管服”改革，優化升級“互聯網+政務服務”一體化平臺，推進“一網通辦”，推廣應用好“湘易辦”超級服務端，打造“一件事一次辦”升級版。優化升級“惠企通”綜合服務平臺，為全市企業提供數據、政策、政務、商務、法律等“一站式”服務。利用數字技術輔助政府決策，升級市應急指揮中心，實現政府對重大應急事件的快速響應、科學決策、精準調度。到2025年，“一件事一次辦”高頻事項網上可辦率達100%，掌上可辦率達90%。（責任單位：市政務服務中心、市工業和信息化局、市應急局，各縣市區人民政府）

（二）推進數字城市建設。大力推進新型數字城市建設，將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設。全面推行城市運行“一網通管”，實現交通、消防、防災減災、給排水、電力、燃氣等重要公共設施的智慧化運行管護。積極推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，提升城市規劃建設管理智能化水平。持續推進“天網工程”建設，提升公共安全視頻監控覆蓋率。加強城市應急和防災減災智能體系建設，建立城市治理風險清單，完善城市安全運行管理機制，提升城市安全韌性。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市公安局、市應急局、市城市管理和綜合執法局、市住房城鄉建設局）

（三）推進數字鄉村建設。加快推進4G和光纖寬帶向自然村延伸覆蓋，加大對農村及邊遠地區信息通信基礎設施投入力度，優先支持配套政策落實到位的鄉村開展信息通信基礎設施建設，進一步完善農村地區移動網絡覆蓋，推進農業農村大數據管理應用，積極打造數字農業。大力推進農村數字化公路和智慧水利建設，推動農村道路、水利基礎設施智能化改造。促進信息化與鄉村治理深度融合，推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮、村延伸，提升鄉村治理精細化、智慧化水平。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市水利局、市交通運輸局、市工業和信息化局，各縣市區人民政府）

四、加快數字基礎設施建設

（一）統籌推進算力設施建設。統籌全市算力基礎設施建設，除懷化云計算中心外，全市各級政府原則上不再新建數據中心，其他已建數據中心2025年底前全部整合至懷化云計算中心。科學謀劃懷化云計算中心后續建設內容，快速補齊基礎設施短板，形成安全、穩定、高效的城市數字底座。支持有條件的企業在懷建設商用大數據中心。到2025年，完成1000個標準機架建設，實現30PFLOPS計算能力，存儲能力達到20PB。（責任單位：市工業和信息化局、其他市直相關單位，各縣市區人民政府）

（二）加快基礎網絡擴容提質。加速推動5G網絡建設與商用，實現城區、工業園區、鄉鎮等熱點區域全覆蓋。推動5G基站鐵塔、室內分布系統等基礎設施共建共享、異網漫游。加快5G基站建設部署，統籌協調5G基站站址、機房管線等配套設施建設，推動市政路燈、監控、電力等立桿資源向5G設施開放共享。推動網絡與終端設備、網絡服務與應用等全面支持互聯網協議第六版（IPv6）升級部署，提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率。持續推進“雙千兆”行動，推動新建住宅小區和商業樓宇落實國家光纖到戶標準，加速光纖網絡向自然村延伸。到2025年，建成5G基站8000座，城鎮地區實現“雙千兆”網絡覆蓋，農村地區網絡具備百兆接入能力。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市通信管理辦，各縣市區人民政府）

（三）創新發展工業互聯網。鼓勵和支持龍頭企業加快推進企業級工業互聯網平臺建設，實現產業鏈生產要素聯網。依托懷化云計算中心，搭建全市工業互聯網公共服務平臺，為中小微企業提供工業互聯平臺的基礎底座和共性服務。對建成企業級工業互聯網平臺的企業給予一次性獎補20萬元，對接入全市工業互聯網公共服務平臺的企業給予一次性獎補3萬元。到2025年，建成企業級工業互聯網平臺的行業龍頭企業達10家，接入全市工業互聯網公共服務平臺的中小企業達200家。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各縣市區人民政府）

五、推進數據資源共享

（一）大力推進數據匯聚。壓實各單位數據匯聚共享主體責任，按國家標準做到數據資源“應歸盡歸”。依托全市政務數據交換平臺，進一步完善人口、法人、信用、空間地理和電子證照等基礎數據庫，分批建設主題數據庫和通用業務數據庫，建立健全一體化數據資源體系。依托“天網工程”“雪亮工程”建設成果，加快視頻資源匯聚平臺建設，推動非涉密視頻資源接入。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市政務服務中心和其他市直相關單位）

（二）加快數據共享應用。圍繞交通、醫療、人力資源社會保障、信用等重點領域，推動各部門制定數據共享開放目錄、開放計劃和開放規則，依法有序向社會開放政府數據資源。探索建立公共數據開放審核機制和長效考核機制，確保開放目錄和數據及時更新。完善數據開放管理體系，明確主體責任，穩步推進政務數據集中授權開放及社會化利用，打造政務數據運營樣板。鼓勵社會組織和機構建設行業性數據資源開放平臺。（責任單位：市工業和信息化局、市政務服務中心和其他市直相關單位）

（三）加強數據安全管理。落實國家、省政務數據共享安全保障相關政策法規，建立健全數據分類分級安全防護、安全風險測評管理機制。明確數據管理機構職責，加強安全可靠技術和產品推廣應用，采取數據脫敏、數據備份、加密認證等技術手段，保障數據共享交換安全。加強對數據使用方共享數據全過程監管，實現數據傳輸、訪問控制、授權使用的全流程審計。（責任單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市公安局、市政務服務中心）

六、強化數字人才支撐

（一）強化人才培養。支持數字技術專業發展，探索在懷高校開設“服務懷化產業發展重點學科（專業）”，對遴選出的重點學科，安排專項資金予以支持。引導企企合作，探索建立產業鏈上企業院士工作站、博士后工作站共建共享機制，提升“兩站”人才培養輻射帶動作用。深化校企合作，鼓勵高職院校、中職學校與企業簽訂“人才共育”合作協議，校方根據企方需求，實施“訂單式”人才培養，為企業輸送數字化轉型應用人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局）

（二）強化人才引進。結合懷化市人才新政20條，全方位引進數字人才。支持數字經濟領域企事業單位采取掛職兼職、技術咨詢、周末工程師、特崗特聘等柔性方式引進急需緊缺高層次人才，對柔性引進的數字經濟領域頂尖人才、領軍人才給予獎補。加強對數字經濟領域人才和團隊引進的支持，對全職引進、自主培養的在懷“五溪青年人才”中的“荷尖”人才、“小荷”人才等給予配套支持。對全職引進頂尖人才、領軍人才等優秀人才的機構和個人給予獎補。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局和其他市直相關單位）

（三）強化人才激勵。支持數字經濟領域高層次人才申報國家和省重點人才工程。企事業單位招聘急需緊缺的數字經濟專業人才，可實行年薪制、協議工資等靈活分配方式。對在懷化數字經濟領域作出顯著貢獻的人才，根據人才貢獻度，可申報懷化市高層次及急需緊缺人才分類認定，根據分類認定享受相應政策待遇。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局和其他市直相關單位）

七、培育數字經濟生態

（一）成立數字化轉型產業聯盟。引導推動成立產業鏈數字化轉型產業聯盟，鼓勵產業鏈龍頭企業擔任盟主。充分發揮聯盟作為政府職能部門與企業之間、高校與企業之間、行業與企業之間的橋梁紐帶作用，推進數字化轉型試點示范、經驗分享交流，為傳統企業提供數字化轉型咨詢、解決方案、技術服務、金融服務等全方位支持。對盟主企業每年給予一次性獎補30萬元。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各縣市區人民政府）

（二）落實稅收優惠政策。全面落實減稅降費系列政策和新的組合式支持政策，進一步降低數字經濟企業成本。持續深化增值稅改革相關政策，加大增值稅留抵退稅力度；對數字經濟增值稅小規模納稅人和小微企業，按50%的稅額幅度減征“六稅兩費”； 落實符合條件的數字經濟企業研發費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策。大力推行“非接觸式”辦稅繳費服務等納稅服務措施，提升企業辦稅繳費便利度，對重點企業開展“一對一”精準服務。（責任單位：市稅務局、市財政局，各縣市區人民政府）

（三）加強數字企業招引力度。推進數字經濟園區建設，引進培育區塊鏈、5G、VR /AR、物聯網、大數據、云計算、人工智能、智能終端、元宇宙等數字產業。對引進企業和本地企業總投資1億元以上的項目進行重點扶持，對市場前景好、產業升級帶動作用強、地方經濟發展支撐力大的重大項目，采用“一事一議”“一企一策”方式確定扶持政策。對年營業收入超過2000萬元、年增幅較好、排名全市前5的成長型企業，視其經濟貢獻、發展潛力等因素，每家最高給予100萬元的獎勵。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市財政局，各縣市區人民政府）

（四）強化要素供給保障。對納入省、市重點項目名錄的數字經濟發展項目，優先保障其建設用地。對下一代信息網絡產業（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務等經營服務項目，可按商服用途落實用地政策。數字技術企業所需工業用地的土地出讓底價，在國家規定標準范圍內可根據土地評估結果和產業政策綜合確定，鼓勵以長期租賃、彈性年期出讓等多種方式供應土地。鼓勵銀行業優先面向數字技術企業推進知識產權、股權、應收賬款等質押貸款業務。積極推進“銀稅互動”，助力誠信納稅企業獲得融資。大力推進懷化綜合金融服務平臺建設，支持金融機構創新應用科技金融投（保）貸融資模式，促進無抵質押擔保條件的小微數字技術企業獲得低成本貸款。鼓勵融資擔保公司降低數字技術企業擔保費收取標準，對符合條件的融資擔保公司，按照最高不超過年擔保額的1.5%給予補貼。探索建立市場化數據資源交易服務機制，建立懷化市數據交易平臺，加快數據交易發展。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局、市工業和信息化局、市政府金融辦、市稅務局、市科技局、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局，各縣市區人民政府）

所列獎補資金由受益財政承擔。支持政策與我市其他政策有重復的，按就高原則執行，相關政策不重復享受。

本實施意見自公布之日起施行，有效期3年。