以綠色為引擎，視生態(tài)為財富，懷化積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，不斷將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢——
綠水青山淌金銀
懷化日報特別報道組 易君蓉 肖軍
雪峰山脈層林疊翠，沅水流域碧波蕩漾。山水作畫，將初春的五溪大地點染得格外蒼翠。
殊不知，這綠水青山的美景，不僅可以作畫，還流金淌銀。
好山好水是懷化人的驕傲。雪峰山脈盤亙東南，武陵山脈縱貫西北，懷化森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省第一，沅水貫穿全境，因此被譽為“會呼吸的城市”，2024年，入選全國首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點地區(qū)。
山水添綠，產(chǎn)業(yè)生金。試點以來，這片山水間創(chuàng)新實踐迭出，為破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”提供了鮮活樣本，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共生共榮的高質(zhì)量發(fā)展之路。
探索實踐，受到肯定。去年底，懷化解鎖“綠密碼”實現(xiàn)“金效益”，書寫“兩山”理念五溪答卷，入選2025年度湖南省政府高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，并獲得省政府辦公廳通報表揚。
山水空氣有標(biāo)價
“聽說了嗎，咱林子里的空氣賣了4萬多元！”提起那件稀奇事，通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)生棋村林農(nóng)楊盛謀仍記憶深刻，“光見過砍樹能賣錢，沒想到靠林子的‘呼吸’就把錢賺了。”
故事發(fā)生在2024年5月底，懷化市林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)暨林業(yè)碳券首發(fā)儀式在通道舉行，包括楊盛謀在內(nèi)的10名林農(nóng)領(lǐng)到首批林業(yè)碳匯權(quán)證。4名林農(nóng)現(xiàn)場與企業(yè)進(jìn)行碳券交易，4張?zhí)既u了10.48萬元。
林業(yè)碳券，是森林碳減排收益權(quán)的憑證，林農(nóng)可以用它在碳匯交易平臺變現(xiàn)，也可以到銀行質(zhì)押貸款。
手持“林業(yè)碳權(quán)證”的綠色本子，楊盛謀指著一眼望不到頭的山，自豪地說：“我們這林子的空氣，那可是有‘標(biāo)價’的。”
林子里的“空氣”要獲得真金白銀，產(chǎn)權(quán)明晰則是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提，因為生態(tài)產(chǎn)品要進(jìn)入市場流通，必先厘清權(quán)屬邊界，讓“無價山水”擁有可量化、可交易的合法身份。
為此，通道在全國首創(chuàng)林權(quán)“二次分置”改革，即在林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將開發(fā)權(quán)與受益權(quán)從經(jīng)營中剝離，形成“林農(nóng)保林木所有權(quán)、集體控開發(fā)權(quán)、公司掌交易權(quán)”的林權(quán)管理新機(jī)制。
“林農(nóng)守住了林木所有權(quán)，就守住了‘綠水青山’的根；集體握緊了開發(fā)權(quán)，就握緊了‘護(hù)綠共富’的路，公司盤活了交易權(quán)，就盤活了‘生態(tài)價值’的變現(xiàn)渠道。”通道侗族自治縣政府副縣長李厚宏表示，這一改革，不僅讓生態(tài)產(chǎn)品有了價值，生態(tài)保護(hù)有了收益，鄉(xiāng)村振興有了路徑，又是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的‘綠色底氣’。”
林權(quán)“二次分置”激活了碳匯經(jīng)濟(jì)。通道在給林農(nóng)《集體林地收益權(quán)證》發(fā)放的基礎(chǔ)上，完善碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)放《林業(yè)碳匯權(quán)證》，構(gòu)建起“權(quán)證確權(quán)、村企協(xié)議明責(zé)、市場定價增值”的新型林業(yè)治理體系。
懷化在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的試點率先在明晰產(chǎn)權(quán)邊界發(fā)力，推動“無主資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃r資產(chǎn)”。開展統(tǒng)一確權(quán)登記，針對河流、水庫、林地等重點自然資源，清晰界定多權(quán)主體、劃清權(quán)屬邊界，探索出了林地經(jīng)營權(quán)“三層剝離”、水生態(tài)資源“三權(quán)分離”等典型經(jīng)驗。
靖州率先探索集體林地“三權(quán)分置”改革，在全省率先發(fā)出首張《生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證》。即在林地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)不變的前提下，將一片林地的經(jīng)營權(quán)，在主體空間上分為地上林木、地表種植、地下空間等不同層次，分別獨立確權(quán)頒證。不同主體可同時獲得同一地塊不同層次的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)“一地多主、一地多用”，且經(jīng)營權(quán)可以獨立出來進(jìn)行抵押、流轉(zhuǎn)。
一紙證書，讓靖州271.1萬畝山林從此有了進(jìn)入市場的“身份證”，成為可變現(xiàn)的“綠色資產(chǎn)”。目前，該縣累計完成600多宗經(jīng)營權(quán)登記，促成林地交易1200多筆。
量大質(zhì)優(yōu)的水生態(tài)資源如何變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢？芷江率先探路，該縣在全國首次推行淡水河湖“三權(quán)分置”——國家所有權(quán)不變，水利部門行使管理權(quán)，而經(jīng)營權(quán)被剝離出來，通過公開招標(biāo)引入經(jīng)營主體。
對塘庫等零散水域，芷江將經(jīng)營權(quán)分片承包給退捕漁民和村集體，頒發(fā)《水域經(jīng)營權(quán)證》，證書上明確“可經(jīng)營、可抵押、可流轉(zhuǎn)”。
一江生態(tài)水，化作富民泉。“三權(quán)分置”的模式，催生出綠色種養(yǎng)、休閑旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索出一條水資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展路子。
和平湖夜游項目，企業(yè)獲得25年的經(jīng)營權(quán)，投資1.5億元打造水幕景觀、游船線路，2024年接待游客近300萬人次，帶動周邊街區(qū)營業(yè)額近3億元。流量真正變成了“留量”。同時，退捕漁民有的轉(zhuǎn)型為游船駕駛員，有的從事民宿經(jīng)營，開啟了新生計。
緊鄰?水河道的小溪村，農(nóng)戶通過村集體分配，獲得特定水域生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。從往昔“靠水吃飯”變成如今“靠權(quán)增收”。去年小溪村有12戶自行經(jīng)營的農(nóng)戶還獲得了全省首批生態(tài)貸款312萬元。
以“確權(quán)”為根基，懷化進(jìn)而推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，讓“無形”的綠水青山得到“有價”衡量。
“依托國家專業(yè)平臺核算，懷化2023年度GEP高達(dá)5479.13億元。”懷化市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹。目前，一個動態(tài)完善的《懷化市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》正在編制，十大類25項生態(tài)產(chǎn)品被納入，縣域生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測和信息綜合管理云平臺加緊建設(shè)，旨在讓每一片山水、每一方空氣的“價格”都標(biāo)定的理據(jù)充分。
生態(tài)產(chǎn)品能生金
“沒想到守護(hù)綠水青山，還能收獲‘真金白銀’。”近日，站在郁郁蔥蔥的山林中，會同縣廣坪國有林場場長梁文斌對記者發(fā)出一番感慨。
前不久，懷化成功打造全省首個“零碳”兩會，此次會議認(rèn)購的碳票，就來源于會同縣廣坪國有林場等林業(yè)碳匯項目。
“咱這兒的碳匯能生金。”梁文斌介紹，作為湖南首張“湘林碳票”的持有者，林場通過碳票交易獲得的收益全部用于森林管護(hù)與生態(tài)修復(fù)，形成“使用者付費、保護(hù)者受益”的良性循環(huán)。
一張“碳票”換來生態(tài)紅利。廣坪國有林場的碳匯交易，是懷化拓展市場交易的一個縮影。
產(chǎn)品明晰之后，如何讓“沉睡的資產(chǎn)”流動生金？懷化構(gòu)造多元市場交易體系，打造生態(tài)產(chǎn)品“從資源到商品”的轉(zhuǎn)化通道。建立數(shù)字化產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)品”實現(xiàn)“價值變現(xiàn)”。
將“碳庫”變“錢庫”，碳匯交易成為生態(tài)價值變現(xiàn)的重要途徑。懷化積極開展“湘林碳票”交易和應(yīng)用創(chuàng)新，全市“湘林碳票”成交2083宗。
通道創(chuàng)新“林業(yè)碳匯權(quán)計+碳券”模式，累計開發(fā)碳匯減排量8.2萬噸，位列全省第一。
靖州借助區(qū)塊鏈技術(shù)生成數(shù)字“林業(yè)碳票”，與廈門完成跨省首筆碳票交易3700噸，市內(nèi)跨縣交易達(dá)13筆4343.7噸，讓森林的“固碳能力”變成跨區(qū)域流通的“生態(tài)商品”。
特色生態(tài)產(chǎn)品交易多點開花。
懷化探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算，成功完成總金額達(dá)7960萬元的全省首例“國有建設(shè)用地+VEP”自然資源組合項目交易。
麻陽完成我省首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易，506.2萬元的成交價格印證了生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)價值。2025年12月，麻陽又以5065.63萬元成功出讓晃坳溪下寨溪、馬頭坡溪兩區(qū)塊10年經(jīng)營權(quán)，持續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。
“以前只知道這溪水養(yǎng)人，沒想到現(xiàn)在還能‘賣’出價，讓我們跟著受益！”麻陽堯市鎮(zhèn)拖沖社區(qū)黨總支書記郭勇站在溪邊感嘆。
文旅融合讓生態(tài)價值實現(xiàn)更具活力。2025年“五一”假期，通道雙江鎮(zhèn)向暉村推出“重走長征路碳足跡兌換”活動，游客步行兌換碳積分，兌換黑老虎藥材、侗錦香包等特產(chǎn)，帶動農(nóng)特產(chǎn)品銷售80萬元。
依托“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域公用品牌，懷化將茯苓、黃精、茶油等生態(tài)產(chǎn)品推向全國，其中靖州茯苓交易量占全國的70%以上，新晃黃精交易額占全國的六分之一。
同時，借助懷化國際陸港7條跨境國際物流大通道，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品國際貿(mào)易，推動更多“懷鄉(xiāng)懷品”走向世界。
綠水青山“貸”笑顏
“以前貸款難，有了‘惠林貸’之后，不用到處求人作擔(dān)保了。”談起拿到10萬元貸款，沅陵縣官莊鎮(zhèn)荔枝溪村林業(yè)大戶何青年一臉燦爛。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)離不開綠色金融，綠色金融正是打通“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵紐帶。懷化創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)化模式，以“金融活水”助力“存量資產(chǎn)”撬動“發(fā)展資本”，精準(zhǔn)滴灌林水生態(tài)與富民產(chǎn)業(yè)。
綠色金融創(chuàng)新破解生態(tài)產(chǎn)品“四難”的實踐，懷化的核心突破在于構(gòu)建“定價—融資—風(fēng)控”全鏈條金融支持體系。通過建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，將5479.13億元生態(tài)價值量化為融資信用基礎(chǔ)，創(chuàng)新推出“國有建設(shè)用地方+VEP貸款”“林權(quán)貸”“取水貸”等56款綠色金融產(chǎn)品，去年綠色貸款余額400多億元，居全省前列。
芷江以水域經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，探索“水域經(jīng)營權(quán)+”抵質(zhì)押貸款新模式，與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“水生態(tài)產(chǎn)品貸”綠色貸款。
“和平湖夜游項目的成功，很重要的一點是獲得了水生態(tài)產(chǎn)品貸款1.5億元，撬動了社會資本投資2億元。”芷江文化旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人如是說。
會同縣創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式，讓森林資源既長“葉子”，又長“票子”。會同累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款超3億元，目前，全縣共流轉(zhuǎn)林地40余萬畝，撬動社會資本投資40億元以上。
創(chuàng)新不止步，拓寬融資渠道走在前。2025年，懷化成功獲批全省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點，已完成環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資18筆，貸款金額超1.9億元，排全省第一。此舉進(jìn)一步拓寬了生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，讓“生態(tài)權(quán)益”變成“融資憑證”。
風(fēng)險緩釋機(jī)制筑牢保障防線。懷化推動金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品融資擔(dān)保增信服務(wù)，設(shè)立8000萬元生態(tài)風(fēng)險補償基金，成立生態(tài)產(chǎn)品融資擔(dān)保服務(wù)公司，通過“財政補償+擔(dān)保增信+保險保障”機(jī)制，撬動信貸投放2.2億，發(fā)放生態(tài)擔(dān)保貸款超8000萬元。
同時，懷化創(chuàng)新推出油茶林天氣指數(shù)等54個特色農(nóng)產(chǎn)品保險，累計投放保費收入9121萬元，總保額11.31億元，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，讓經(jīng)營主體“敢投入、放心干”。
會同縣構(gòu)建了一套由政府“兜底”的風(fēng)險防控體系，會同縣林業(yè)局副局長楊海生介紹，銀行按林權(quán)評估值的60%發(fā)放貸款，借款人逾期1個月不能還款時，縣林投公司則會以不高于抵押林權(quán)評估值65%的價格進(jìn)行收儲，并代為償還本息。這套機(jī)制，如同一張堅實的安全網(wǎng)，在銀行與林農(nóng)林企之間架起了信任的橋梁。
從“林權(quán)活貸”“水權(quán)活貸”到“碳票生金”，懷化正以金融創(chuàng)新激活山水生態(tài)價值，讓綠色資源成為富民強市的“新引擎”。以前貸款靠人情，現(xiàn)在“活樹”“活水”能變“現(xiàn)金”，生態(tài)投入不再“缺血”。
悠悠綠水，巍巍青山。懷化依托美麗厚實的“綠色家底”，從林權(quán)水權(quán)確權(quán)到拓展市場交易，從開發(fā)綠色金融產(chǎn)品到構(gòu)建風(fēng)險保障體系，持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，將“綠水青山就是金山銀山”的實踐一拓再拓。以“含綠量”換“含金量”，必能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的綠色動能，書寫動人的發(fā)展故事。
