一、制定的必要性

（一）落實移民安置主體責任，妥善安置移民。根據《湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發〔2022〕25號）規定“縣市區人民政府領導本行政區域內的大中型水庫移民安置工作；縣市區人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。”進一步規范落實移民安置辰溪縣人民政府主體責任，落實以人民為中心，維護移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求的工作原則，出臺《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則》十分必要。

（二）因地制宜，統一規劃合理利用，確保移民安置工作依法依規有序推進。辰溪孝坪抽水蓄能電站建設征地影響涉及湖南省懷化市辰溪縣修溪鎮、田灣鎮、辰陽鎮共3個鄉鎮。建設征地范圍包括：上下水庫淹沒區、樞紐工程建設區、上下水庫連接路等永久占地范圍，以及料場渣場、施工工區、各類營地等臨時用地范圍。上水庫主要涉及選場村，下水庫涉及八家塘村，建設征地面積廣，移民安置人口多，為確保移民征地安置方案能夠實現可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調，且符合人民群眾移民安置意愿，保障移民安置工作依法依規有序推進，必須出臺《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則》。

（三）有效推進湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作，保障電站建設順利進行。工程建設征地面積廣，移民安置人口多，為有效開展建設征地和移民安置工作，節約集約利用土地，合理規劃工程占地和移民安置用地，顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益，順利推進抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作，保障電站建設的順利進行，必須出臺《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則》，讓相關部門有規可依，嚴格按照工作實施細則將各項工作落實到位。

二、起草過程

（一）起草階段。2023年10月份，縣水利局牽頭，組織縣自然資源局、縣林業局、縣庫區移民事務中心、縣征拆辦、修溪鎮、田灣鎮、辰陽鎮等部門進行了座談，就起草《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則》一致通過；11月份初，縣水利局牽頭組織力量，認真研究并起草；2023年11月20日向縣自然資源局、縣林業局、縣庫區移民事務中心、縣征拆辦、修溪鎮、田灣鎮、辰陽鎮等單位征求意見，在征求意見中，各單位對制定的《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則（征求意見稿）》給予了充分肯定和高度評價。同時，縣庫區移民事務中心結合工作提出了修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收，其他單位反饋均無意見。12月7日，在本級人民政府門戶網站公開發布征求意見一個月，沒有收到反饋意見；最終形成《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則（審議稿）》，呈報縣人民政府審定后印發。

（二）審議決定階段。2024年3月6日縣司法局對送審稿進行了合法性審查和公平競爭審查。2024年4月19日送審稿經縣人民政府審議通過。

三、需要說明的問題

本次《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地和移民安置工作實施細則（征求意見稿）》起草制定的主要依據是：

1、《國務院關于修改<大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例>的決定》（國務院679號令）

2、《湖南省大中型水庫移民條例》

3、《湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發〔2022〕25號）

4、《湖南省人民政府關于禁止在湖南省辰溪抽水蓄能電站工程占地和淹沒區新增建設項目及遷入人口的通告》（湘政函〔2023〕28號）

5、《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設征地移民安置規劃》。